文/林儀明 陳飛丹

比拼選優(yōu)看門道 首屆上海檢察預防優(yōu)秀案（事）例評選活動側(cè)記

文/林儀明 陳飛丹

2014年7月至8月，上海市人民檢察院預防處組織開展了首屆上海檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪優(yōu)秀案（事）例評選活動。從案事例推薦到現(xiàn)場匯報評審，從推薦單位準備到專家評審打分，評選活動不可謂不熱鬧。然而，作為一項提升上海檢察機關(guān)預防工作質(zhì)量和預防干部能力而采取的重要舉措，要評價其成效如何，還須通過具體的方法、步驟，一探其門道。

評：從書面到現(xiàn)場

為貫徹上海市院檢察長陳旭提出的“要通過典型案事例的方式，把預防工作中好的經(jīng)驗、做法固定下來，并加以推廣宣傳”的要求，市院預防處在年初深入各基層院調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了專題研究，確定了將當前預防工作的重點即預防專業(yè)化和社會化的成功案事例作為評比內(nèi)容。

近年來，上海預防專業(yè)化和社會化建設(shè)取得了積極成效，但總體發(fā)展還不平衡。因此，將專業(yè)化和社會化建設(shè)的案例作為評選內(nèi)容，對于推進全市預防專業(yè)化和社會化建設(shè)有著積極的指引和推動作用。

經(jīng)反復征求意見和討論，市院預防處在今年7月制發(fā)了《關(guān)于開展首屆上海檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪優(yōu)秀案（事）例評選具體辦法》。評選辦法確定的主要程序包括：基層院申報、公示、民主推薦、初選、專家評審（包括材料評審和現(xiàn)場匯報評審）、綜合評審等環(huán)節(jié)，最終評選出專業(yè)化案事例和社會化案事例各五個。評選辦法還對整個活動的目的、活動形式、時間節(jié)點以及責任部門和人員等內(nèi)容作了明確規(guī)定，為活動的有序開展奠定了基礎(chǔ)。

為力戒形式主義，確保評選質(zhì)量，使評選出的優(yōu)秀案事例能夠體現(xiàn)上海預防工作專業(yè)化和社會化建設(shè)中的先進水平，真正發(fā)揮典型示范作用，在評比活動中，堅持評選辦法確定的標準、要求和程序，做到每個環(huán)節(jié)不放松，不搞例外，不搞平衡，避免評選活動走過場。

專家評審是評選活動的關(guān)鍵。為提高評審質(zhì)量，市院預防處根據(jù)專業(yè)化和社會化工作的評選內(nèi)容，邀請市預防領(lǐng)導小組和預防咨詢指導委員會成員、熟悉檢察工作的市人大代表、政協(xié)委員、法學教授、知名律師、資深媒體工作者等組成專家評審組，明確評審要求和評審紀律。評審組成員名單事先不公開，以避免通過拉攏關(guān)系影響評審公正的情況的發(fā)生。

為了使專家評審更具有針對性、可比性，專業(yè)化和社會化的評審都制定了各有側(cè)重的評分表。專業(yè)化案事例對選題（能夠圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，或者聚焦民生熱點）、工作措施（廣泛收集資料，深入開展調(diào)查，方法多樣，并有一定的創(chuàng)新性）、分析的深入（存在的問題或原因分析深入，并提出有針對性、可操作性的對策建議）、工作取得的成效（推動有關(guān)單位及部門建立健全有關(guān)制度，受到領(lǐng)導關(guān)注，取得積極的社會影響）四個方面作了要求；社會化案事例則側(cè)重于意義（對于社會化大預防格局的形成具有重要意義）、措施（工作組織周密、措施有力多樣，運用了新技術(shù)或者新形式）、成果（形成了一系列扎實、有效的工作成果）、影響（引起有關(guān)領(lǐng)導的重視、得到社會的廣泛關(guān)注、激發(fā)社會公眾參與熱情、建立健全與有關(guān)單位和部門的工作平臺）這四個方面。

案（事）例評選評分表

評選優(yōu)秀案事例，弘揚成功經(jīng)驗以促進工作的發(fā)展是根本目的。在活動開展期間，市院預防處領(lǐng)導結(jié)合當前工作，分頭帶隊深入各基層院開展調(diào)研，強調(diào)案事例評選要求，具體指導專業(yè)化和社會化工作的開展。8月20日的優(yōu)秀案事例現(xiàn)場匯報評審，正逢全市條線預防干部全員培訓期間。當天，17個區(qū)縣院的預防干部分別對21個候選案（事）例進行了精彩的匯報演講。市院檢委會專職委員、原市院預防處處長居廣鑒從案事例匯報的形式、案事例的選擇內(nèi)容、匯報人員的表現(xiàn)三方面作了精彩點評，強調(diào)案例分析是傳授、傳播法律的重要方式，案事例注重專業(yè)化和社會化相結(jié)合，體現(xiàn)了預防工作發(fā)展方向。評選活動結(jié)束后，市院預防處在全市預防干部會議上對評選工作進行了總結(jié)，對評選出的優(yōu)秀案事例進行了剖析，既指明成功的關(guān)鍵，又明確今后努力的方向。

選：形式與實效兼顧

匯報的預防案事例既有聚焦重大民生問題的水污染瀆職犯罪、糧食儲備安全貪腐案件等職務(wù)犯罪預防以及公益性勞動組織和居住證積分管理方面的專業(yè)化預防案例，又有關(guān)于廉潔文化進“校園”，廉政微電影、皮影戲等群眾喜聞樂見的廉潔理念傳播方式的社會化預防事例，各具特色，成效顯著，充分反映了從2009年以來上海檢察預防部門在專業(yè)化和社會化建設(shè)上取得的卓越成果。

在案事例的推薦和匯報方面，如何選擇有實效的案事例、采取何種匯報形式，各參評單位也都立足工作實際、一展所長。

●市級醫(yī)院工程領(lǐng)域創(chuàng)“雙優(yōu)”案事例

楊浦區(qū)院 張守慧：得知市院要評選預防優(yōu)秀案事例，楊浦區(qū)院開始回顧近年來的預防工作，其中花費時間最長、投入精力最大、預防效果最佳的，毫無疑問，當屬在市級醫(yī)院工程建設(shè)領(lǐng)域開發(fā)運用的廉政風險管理平臺。這項工作耗時近三年，其中既體現(xiàn)了制度加科技的預防理念，又彰顯了檢察機關(guān)扎實的預防調(diào)查，是在重大工程領(lǐng)域創(chuàng)“雙優(yōu)”的一次創(chuàng)新和突破，凝聚了檢察機關(guān)與申康醫(yī)院發(fā)展中心聯(lián)手開展預防工作的合力，也是檢察機關(guān)服務(wù)民生的典型事例。

眾所周知，住院難，排隊長，醫(yī)患矛盾突出的問題使醫(yī)療用房、醫(yī)療設(shè)施的跟進迫在眉睫。近年來，上海市政府投入巨額資金開展醫(yī)院的基建項目，三個五年規(guī)劃期間，總投資221億余元，總建筑面積300余萬平方米。但對于毫無基建工作經(jīng)驗的醫(yī)務(wù)人員來說，主體多元化、環(huán)節(jié)繁多、關(guān)系復雜、資金密集、廉政風險和安全風險高度集中的工程建設(shè)項目為他們帶來了潛在的高職業(yè)風險。因此便有了檢察機關(guān)預防人與申康醫(yī)院發(fā)展中心在制度加科技廉政模式上的一次嘗試。

未雨綢繆，是職務(wù)犯罪預防工作的應有之義。如何將監(jiān)督之眼穿透各基建項目的銅墻鐵壁，直至核心，真正起到“雙優(yōu)”實效？

制度是保證，是運用科技手段的前提。2011年初，“市級醫(yī)院工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險預測預警機制課題”啟動。作為課題主要承擔單位，楊浦區(qū)院率先在新華醫(yī)院開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的需求，課題組先后對工程建設(shè)領(lǐng)域高發(fā)、易發(fā)的思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五大方面的風險點，通過調(diào)查問卷、座談會等多種形式進行排摸調(diào)研，并與相關(guān)同行進行交流切磋，最終形成《市級醫(yī)院工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險預測預警機制》報告提交給專家論證，為風險防控平臺建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。

科技是支撐，是制度得以實施的抓手。當院方負責基建工程的人員打開軟件后，顯示該院上海市血液中心楊浦分站工程的建設(shè)正進入項目驗收環(huán)節(jié)，此時，系統(tǒng)自動彈出了該環(huán)節(jié)的廉政風險提示和防范建議窗口，只有當閱讀完畢后才會自動關(guān)閉。接下來的“紅線防控”設(shè)置也將提示工作人員必須要完成的工作節(jié)點和流程。此外，在某些工作環(huán)節(jié)還存在“升級特批”，就拿項目預算的變更、追加來說，系統(tǒng)設(shè)置必須經(jīng)過上級領(lǐng)導的批準才能繼續(xù)流轉(zhuǎn)。特殊設(shè)定的強制程序，使得不符合計劃、出現(xiàn)高風險的操作，無法進入到下一環(huán)節(jié)，從而達到降低職務(wù)犯罪風險的目的。這就是上海申康醫(yī)院發(fā)展中心與上海檢察機關(guān)聯(lián)手控制資金風險和業(yè)務(wù)管理的新利器：PM—C申康項目管理暨風險防控平臺。

上海市院檢委會專職委員 居廣鑒：注重服務(wù)民生，注重開拓創(chuàng)新，選取了醫(yī)院的工程建設(shè)領(lǐng)域，引入制度加科技的理念，通過扎實、專業(yè)、精細的預防調(diào)查工作，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，打造出符合醫(yī)院工程特點、自主創(chuàng)新的、集業(yè)務(wù)管理與廉政風險防控于一體的監(jiān)管平臺，促進市級醫(yī)院工程建設(shè)的高效、規(guī)范、廉潔，是上海檢察機關(guān)預防工作的一個亮點。

●“1·10”水污染事故瀆職案件調(diào)查案例

金山區(qū)院 顧春峰：在接到評選活動的通知后，對近五年來專業(yè)化預防工作進行了回顧整理，最終決定選取2013年開展的“1·10”水污染事故瀆職案件預防調(diào)查作為參評優(yōu)秀案事例。

選取該案例的原因有三。一是預防調(diào)查選題直接聚焦重大民生問題。2013年1月10日金山區(qū)發(fā)生了一起因船舶泄漏危險物質(zhì)造成的污染事故，約53噸含有“碳九”等危險物質(zhì)的貨物滲入水體，造成了嚴重后果，社會影響較大，也引發(fā)了公眾對政府監(jiān)管工作不力的質(zhì)疑。在區(qū)院反瀆部門立案查處區(qū)地方海事處朱涇海事所所長欒衛(wèi)平玩忽職守案的同時，預防部門隨即介入偵查活動，開展針對危險貨物航運監(jiān)管環(huán)節(jié)瀆職犯罪風險的預防調(diào)查。二是預防調(diào)查全面、深入、扎實。從立項、制訂調(diào)查方案、同步預防都規(guī)范迅速，深入地方海事處、建交委等部門多方走訪，調(diào)查過程中又放眼全市，調(diào)查本市危險貨物航運監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)普遍性隱患問題。三是解決問題成效顯著。根據(jù)預防調(diào)查提出的檢察建議，不僅幫助區(qū)地方海事部門建章立制，堵塞管理漏洞，更是解決了全市地方海事系統(tǒng)在執(zhí)法中存在的一類問題，后續(xù)放大效應明顯，取得了良好的法律效果和社會效果。

在準備現(xiàn)場匯報期間，通過搜集中央電視臺新聞聯(lián)播關(guān)于“1·10”水污染事故的報道，上海市委書記韓正對于此案的批示，案件的偵查進展情況、提審、調(diào)研走訪的照片，檢察建議及回復，區(qū)地方海事、市地方海事的整改落實情況等重要素材，認真制作PPT，并推選形象好、口才好、文采好的年輕干警作為案例匯報員。評審會上，簡潔明了的精彩匯報，輔以精美的PPT，直觀地展現(xiàn)了預防調(diào)查的做法和取得的重大成效，給評委們和觀眾們留下了深刻的印象。

上海二分院檢委會專職委員 高永昌：金山區(qū)院針對“1·10”水污染事故瀆職案件開展的“關(guān)于危險貨物航運監(jiān)管環(huán)節(jié)瀆職犯罪風險的預防調(diào)查”案例，可謂亮點紛呈，成效顯著，可以用“準”、“活”、“深”、“實”四個字來評價。選題“準”，金山區(qū)院及時回應群眾關(guān)切，通過關(guān)系民生的水污染事件，第一時間開展有關(guān)瀆職犯罪的預防調(diào)查。方法“活”，案件偵查與預防調(diào)查同步進行，“因情制宜”，分層建議，效果顯著；此外，在全市首創(chuàng)檢察建議公開宣告，既增強預防工作的透明度，也增強了檢察建議的權(quán)威性。調(diào)查“深”，深入行業(yè)內(nèi)部，認真學習專業(yè)知識，分析問題深刻，提出對策科學、合理。效果“實”，注重成果轉(zhuǎn)化，著眼解決問題，促進了本區(qū)地方海事部門及全市海事部門的制度完善，自下而上，全面促進了行業(yè)管理。該院的此次預防調(diào)查取得的成效明顯，充分體現(xiàn)了預防調(diào)查的社會價值。

通過此次評選，展現(xiàn)了檢察機關(guān)依法辦案、服務(wù)民生的執(zhí)法理念，也有助于深挖優(yōu)秀案事例背后所體現(xiàn)的法治理念和工作方法，進一步推動預防工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉大局中的作用。同時，通過運用典型案事例的方式總結(jié)、推廣和傳播預防工作的經(jīng)驗，可以使各單位互相借鑒學習，在交流的平臺上“百花齊放，百家爭優(yōu)”，從而引領(lǐng)上海檢察機關(guān)預防工作在專業(yè)化和社會化方面更上一個新的臺階。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com