張 勇 王有祥 吳愛軍

湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰 442000

十堰市屠管職能劃轉(zhuǎn)后監(jiān)管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

張 勇 王有祥 吳愛軍

湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰 442000

為保障畜禽屠宰管理依法開展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，十堰市通過整合職能、強(qiáng)化能力、厘清責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，有效提高了畜禽屠宰監(jiān)管能力，為做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作打下了良好的基礎(chǔ)。但在執(zhí)行過程中也存在一些問題，現(xiàn)分析如下。

1 屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況

國(guó)務(wù)院實(shí)施食品監(jiān)管體制改革以來，按照《湖北省人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā) 〔2013〕36號(hào)）等文件要求，十堰市出臺(tái)了《市編委關(guān)于市直有關(guān)部門職責(zé)調(diào)整和人員編制劃轉(zhuǎn)的通知》（十編發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《市編辦關(guān)于市畜牧獸醫(yī)局增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（十編辦發(fā)〔2014〕33號(hào)）等文件，全市對(duì)屠宰監(jiān)管職能、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、檔案等進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)。貫徹落實(shí)情況如下。

1.1 監(jiān)管職責(zé)更加清晰

根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，市政府將畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)和職能由市商務(wù)局全部劃轉(zhuǎn)市畜牧獸醫(yī)局，主要承擔(dān)宣傳貫徹畜禽屠宰管理法規(guī)，對(duì)定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行資質(zhì)審核和日常監(jiān)管，依法開展私屠濫宰查處工作，指導(dǎo)縣市開展畜禽屠宰管理工作。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置基本到位

按照十堰市政府有關(guān)文件要求，市直和各縣市的畜禽屠宰管理職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置基本到位，有以下幾種模式。

1）參公管理。十堰市畜牧獸醫(yī)局在局機(jī)關(guān)內(nèi)部成立了畜禽定點(diǎn)屠宰管理科，人員編制7人，實(shí)際劃轉(zhuǎn)6人，均屬于參公管理范疇，檔案資料及相關(guān)監(jiān)管設(shè)備做了移交手續(xù)。丹江口市、鄖縣、竹山等縣市也將屠管機(jī)構(gòu)納入了參公管理。

2）全額事業(yè)管理。部分縣在執(zhí)行屠管職能劃轉(zhuǎn)時(shí)參照的是全額事業(yè)單位，有的將屠宰管理職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，沒有另設(shè)屠宰管理機(jī)構(gòu)，單位屬于事業(yè)性質(zhì)。

3）自收自支事業(yè)管理。個(gè)別縣因?yàn)橐郧斑z留問題較多等原因，如鄖西縣劃轉(zhuǎn)前，按照西編〔2003〕17號(hào)文，屠管機(jī)構(gòu)是自收自支編制，經(jīng)費(fèi)屬于每年包干性質(zhì)。劃轉(zhuǎn)后，每年財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)20萬元，人員仍屬于自收自支編制。

2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法中的主要職責(zé)

屠宰管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和隊(duì)伍情況，明確局畜禽定點(diǎn)屠宰管理科負(fù)責(zé)行政管理，通過行政執(zhí)法委托，將屠宰廠日常管理和私屠濫宰整治工作委托市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)。因而市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所增加了以下的主要監(jiān)管職能。

1）開展屠宰管理法規(guī)宣傳。開展《屠宰管理?xiàng)l例》宣傳活動(dòng)，并對(duì)定點(diǎn)屠宰廠企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員等進(jìn)行屠宰管理法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造良好社會(huì)執(zhí)法氛圍。

2）開展動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)管理。駐場(chǎng)動(dòng)物檢疫員除了按照規(guī)定程序開展日常的屠宰檢疫外，還要監(jiān)督廠方做好豬肉品質(zhì)的管理工作，如對(duì)一些公母豬肉的管理、肉品受傷、病變部位的修割、三腺的摘除等，確保肉品優(yōu)質(zhì)、放心、衛(wèi)生。

3）開展注水肉的管理。在做好宰前檢疫的同時(shí)，要督促?gòu)S方進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)注水動(dòng)物的管理，尤其是牛羊等動(dòng)物，發(fā)現(xiàn)后要立即采取措施，并按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。從源頭上把關(guān)，確保不讓注水動(dòng)物進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)屠宰。

4）督促屠宰企業(yè)開展瘦肉精自檢工作。駐場(chǎng)檢疫人員要發(fā)揮執(zhí)法主體作用，指導(dǎo)促進(jìn)屠宰企業(yè)按要求開展瘦肉精檢測(cè)工作，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

5）開展對(duì)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。作為一項(xiàng)新移交的工作職能，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的資質(zhì)、日常經(jīng)營(yíng)情況、設(shè)施設(shè)備配備情況的檢查監(jiān)督審核工作，保障屠宰經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

6）開展私屠濫宰專項(xiàng)整治工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展日常監(jiān)督檢查時(shí)，要做好私屠濫宰整治和案件查辦工作，保護(hù)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)屠宰市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3 存在的問題

1）屠宰管理體制不統(tǒng)一。各地在開展屠宰管理職責(zé)移交時(shí)，單位性質(zhì)、人員配置、機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源等不一致。

2）屠宰管理業(yè)務(wù)不熟悉。畜牧部門執(zhí)法人員普遍對(duì)新劃轉(zhuǎn)的屠宰管理職能、任務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，對(duì)如何與原有的監(jiān)督執(zhí)法融合也認(rèn)識(shí)不足，易造成工作被動(dòng)、滯后等不利局面。

3）屠宰廠加工工藝落后不利于監(jiān)管。一些小型屠宰企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到社會(huì)發(fā)展的要求，如沒有生豬淋浴間、宰后肉品冷藏庫、標(biāo)準(zhǔn)化病害肉處理間及設(shè)備，甚至有些屠宰企業(yè)連生產(chǎn)線也是擺設(shè)，只能用人工推送吊宰的生豬。

4）動(dòng)物防疫條件不夠完善。因?yàn)闅v史遺留原因，有的屠宰企業(yè)地處人口居住密集的市區(qū)繁華地段，除了在噪音、污水等方面造成環(huán)境污染外，在防控動(dòng)物疫病上也存在隱患。

5）質(zhì)量安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)屠宰企業(yè)為提高市場(chǎng)占有率，對(duì)一些公母豬、注水動(dòng)物管理不夠嚴(yán)格，在瘦肉精自檢方面也是能省就省，責(zé)任不到位。

6）私屠濫宰行為屢禁不絕。少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶為了逃避檢查或規(guī)避稅費(fèi)，就將一些不合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生豬（如公母豬、病死豬）擅自屠宰出售，給動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重隱患。

4 對(duì)策與建議

1）加強(qiáng)屠宰管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建立健全屠管機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步做好相關(guān)政策貫徹落實(shí)工作，確保屠宰管理有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并做好檔案及有關(guān)設(shè)備移交工作。二是劃撥足額的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要將屠宰管理工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，足額撥付，保證日常屠宰監(jiān)管工作正常開展。三是配齊執(zhí)法人員。按照規(guī)定要求，將執(zhí)法人員配備到位，人員不夠的要及時(shí)進(jìn)行招聘或者調(diào)入增加。

2）明確劃分屠宰監(jiān)管責(zé)任。一是劃分職責(zé)。在職能移交后，要切實(shí)做好相關(guān)職責(zé)的劃分工作，明確屠宰監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)管理職責(zé)，并分別制定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，整合資源、強(qiáng)化監(jiān)管力量，深入開展屠宰廠日常監(jiān)管工作。二是完善委托手續(xù)。在開展日常屠宰監(jiān)管工作中，如需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)具體執(zhí)法監(jiān)管職能，要按照統(tǒng)一規(guī)定的格式做好執(zhí)法委托工作，確保相應(yīng)的監(jiān)管工作能夠有執(zhí)法依據(jù)保障。

3）加強(qiáng)《屠宰管理?xiàng)l例》等法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。組織監(jiān)督執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)《屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握法律法規(guī)理論知識(shí)，為促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作有效開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)。讓從事過屠宰管理工作的執(zhí)法人員為其他執(zhí)法人員講授相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管知識(shí)，通過案例分析，做好傳承工作。其三，加強(qiáng)對(duì)屠宰管理企業(yè)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期組織定點(diǎn)屠宰廠負(fù)責(zé)人、管理人員、質(zhì)檢人員進(jìn)行《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)屠宰企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)行為。

4）建立屠宰行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。一方面對(duì)現(xiàn)有屠宰廠進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步提高本地屠宰企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和分級(jí)管理等，建立健全執(zhí)行屠宰企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，增強(qiáng)屠宰經(jīng)營(yíng)企業(yè)的危機(jī)感和緊迫感。另一方面向國(guó)內(nèi)大中型屠宰生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)，進(jìn)一步建立健全冷儲(chǔ)間、待宰間、隔離觀察間、病害肉處理間等設(shè)施設(shè)備，做好流水線技術(shù)改造和衛(wèi)生管理工作，進(jìn)一步做好與動(dòng)物檢疫工作的銜接配合工作，著力提高肉品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5）加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管工作。一是加大對(duì)屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件審核力度。對(duì)存在的防疫隱患進(jìn)行排查整改，限期整改到位。二是督促屠宰企業(yè)做好消毒工作。建立日常消毒臺(tái)賬，做好每天的消毒工作。三是加大對(duì)屠宰企業(yè)瘦肉精自檢工作的抽查力度。由駐場(chǎng)人員或監(jiān)督檢查人員督促指導(dǎo)企業(yè)開展自檢工作，進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保瘦肉精監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到位。四是對(duì)企業(yè)進(jìn)出庫動(dòng)物管理臺(tái)賬進(jìn)行檢查，與動(dòng)物檢疫臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，確保每一頭進(jìn)場(chǎng)屠宰動(dòng)物都去向明確，結(jié)果清楚。五是監(jiān)督屠宰企業(yè)做好病害肉無害化處理工作。在病害肉處理間設(shè)置攝像頭，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處理，杜絕病害肉流入市場(chǎng)。六是督促屠宰企業(yè)做好環(huán)保工作。積極配合環(huán)保部門做好污水污物排放治理工作。

6）加大屠宰監(jiān)管專項(xiàng)整治力度。一是扎實(shí)開展私屠濫宰專項(xiàng)整治工作。畜牧獸醫(yī)部門要根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，適時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督工作，全面深入對(duì)私屠濫宰違法行為進(jìn)行打擊，鞏固和維護(hù)定點(diǎn)屠宰的市場(chǎng)秩序，確保定點(diǎn)屠宰經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益不受損害。二是對(duì)現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)一些產(chǎn)量低、規(guī)模小、效益差、防疫弱的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一整改，能整改的就地整改，不能整改的，如與居民居住區(qū)防疫距離達(dá)不到規(guī)定要求的，要積極向有關(guān)部門反映，重新劃定場(chǎng)地進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)便于管理、提能增效的目標(biāo)。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與食安、公安等部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效配合、形成合力，加大對(duì)私屠濫宰等違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的整治力度，有力打擊違法違規(guī)行為。

7）進(jìn)一步規(guī)范駐場(chǎng)檢疫工作流程和職責(zé)。一是及時(shí)增加駐場(chǎng)檢疫人員的工作職責(zé)和范圍，將《屠宰管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，加入到駐場(chǎng)檢疫人員的工作要求中，并納入年度考核范圍，確保職責(zé)履行到位。二是對(duì)現(xiàn)有駐場(chǎng)檢疫工作流程進(jìn)行重新編制修改。在原有檢疫操作流程上，有針對(duì)性地加入對(duì)肉品品質(zhì)和屠宰程序的管理，將執(zhí)行《屠宰管理?xiàng)l例》的執(zhí)法行為常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有效提升屠宰監(jiān)管工作能力和水平。

8）修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)變化和監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，厘清畜牧獸醫(yī)部門與商務(wù)部門的責(zé)任界限，做到有法律依據(jù)和有效銜接；其次，要根據(jù)當(dāng)前屠宰監(jiān)管工作需要，做好相關(guān)實(shí)施細(xì)則的修改完善工作，尤其是要明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門在屠宰監(jiān)管職責(zé)中所承擔(dān)的具體任務(wù)，做到系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任明確、配合協(xié)調(diào)、效能突出，使屠宰監(jiān)管和動(dòng)監(jiān)執(zhí)法工作兩促進(jìn)、兩完善，有效促進(jìn)屠宰監(jiān)管和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

養(yǎng)豬場(chǎng)隔離期種豬的免疫方法

參考目標(biāo)場(chǎng)的免疫程序及所引種豬的免疫記錄，根據(jù)本場(chǎng)的免疫程序制定適合隔離豬群的科學(xué)的免疫程序。

如果所引種的種豬豬瘟疫苗的免疫記錄不明或經(jīng)監(jiān)測(cè)豬群的豬瘟抗體水平不高或不整齊，應(yīng)立即加大劑量全群補(bǔ)免豬瘟脾淋苗。如果豬瘟先前免疫效果確實(shí)，可按新制定的本場(chǎng)免疫程序進(jìn)行免疫。

重點(diǎn)做好藍(lán)耳病病原的檢測(cè)和疫苗接種工作，而對(duì)于國(guó)家強(qiáng)制免疫的疫苗要按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行（如五號(hào)病、某些地方的鏈球菌病等）。結(jié)合本地區(qū)及本場(chǎng)呼吸系統(tǒng)疾病情況，做好針對(duì)呼吸系統(tǒng)傳染病的疫苗接種工作，如喘氣病疫苗、傳胸疫苗等。

對(duì)于7月齡的后備種豬，在此期間可做一些引起繁殖障礙疾病的防疫注射，如偽狂犬病、細(xì)小病毒病、乙型腦炎等。在隔離期內(nèi)接種完各種疫苗后，應(yīng)用廣譜驅(qū)蟲劑進(jìn)行全面驅(qū)蟲，使其能充分發(fā)揮生長(zhǎng)潛能。

來源：食品商務(wù)網(wǎng)

2014-09-28

張勇，男，1971年生，本科，獸醫(yī)師。