費(fèi)后俊

江蘇省金湖縣呂良中心畜牧獸醫(yī)站，江蘇金湖 211600

對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品“分區(qū)監(jiān)管”的思考

費(fèi)后俊

江蘇省金湖縣呂良中心畜牧獸醫(yī)站，江蘇金湖 211600

近年來(lái)，食品安全工作越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在食品安全監(jiān)管工作中責(zé)任重大。如何才能真正搞好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作呢？筆者認(rèn)為要想做好市場(chǎng)環(huán)節(jié)中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，就需對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行“分區(qū)監(jiān)管”。

1 “分區(qū)監(jiān)管”的概念

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品“分區(qū)監(jiān)管”就是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，將該區(qū)域市場(chǎng)環(huán)節(jié)中流通的所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按照便于管理、便于監(jiān)督的原則進(jìn)行合理分類、分區(qū)管理，將同一類別的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品通過(guò)行政強(qiáng)制手段規(guī)劃到一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等，并對(duì)該區(qū)域作一定的封閉處理以方便動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員在區(qū)域內(nèi)駐場(chǎng)檢疫，區(qū)域內(nèi)的所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品都必須經(jīng)集中檢疫后加蓋檢疫印章及區(qū)域?qū)Ｓ谜潞蠓娇缮鲜袖N售。該模式類似于目前很多地區(qū)對(duì)香煙、鞭炮等實(shí)行的管理模式，也類似于各地的生豬定點(diǎn)屠宰管理模式。

2 “分區(qū)監(jiān)管”的必要性

現(xiàn)行的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管模式不利于檢疫監(jiān)督：一是很多動(dòng)物產(chǎn)品由于面廣量大、流動(dòng)性強(qiáng)、檢疫力度跟不上等原因，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督嚴(yán)重缺失，逃避檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重；二是很多動(dòng)物產(chǎn)品直接從產(chǎn)地或倉(cāng)庫(kù)供應(yīng)給餐飲單位，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)餐飲單位又無(wú)權(quán)監(jiān)督檢查，導(dǎo)致未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品不通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就直接進(jìn)入市民餐桌。

市場(chǎng)檢疫監(jiān)督管理是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在進(jìn)入餐桌前的最后一道防線，如果管理不善，那么很多未經(jīng)檢疫、存在安全隱患的動(dòng)物產(chǎn)品就會(huì)流向市民餐桌，直接威脅到群眾的身體健康。

3 “分區(qū)監(jiān)管”的益處

1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員監(jiān)督檢查方式由過(guò)去的接受舉報(bào)、市場(chǎng)巡查等形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的駐地辦公式的駐場(chǎng)檢疫監(jiān)管，檢疫人員的工作量明顯減小，效率明顯提高，效果顯著。

2）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）的違法行為明顯減少，逃避檢疫的現(xiàn)象基本杜絕。因?yàn)樵趯?shí)施分區(qū)監(jiān)管后，由于制度的約束作用，各類動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢疫后才能進(jìn)入本地市場(chǎng)銷售，市場(chǎng)執(zhí)法工作相對(duì)過(guò)去容易開展，一些違法行為得到及時(shí)有效的查處，經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

3）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全程度明顯提高。過(guò)去許多動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫就上市銷售，現(xiàn)在所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在售前都必須送達(dá)指定區(qū)域，所以“分區(qū)監(jiān)管”后檢疫率基本可達(dá)到100%，消除了很多安全隱患。

4 “分區(qū)監(jiān)管”的措施

1）由各地農(nóng)牧部門牽頭對(duì)本地區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通現(xiàn)狀進(jìn)行摸底排查，對(duì)進(jìn)入本地區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，根據(jù)具體情況向政府上報(bào)建議分區(qū)的方案；然后由政府牽頭，召集國(guó)土、規(guī)劃、城管、公安、商務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定合理的工作方案。

2）搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。向經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人宣傳動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品分區(qū)監(jiān)管、集中檢疫的好處，向市民宣傳如何選購(gòu)區(qū)域內(nèi)加蓋區(qū)域?qū)Ｓ谜碌膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。

3）由政府協(xié)調(diào)并規(guī)劃用地。根據(jù)各地的實(shí)際情況，從便于檢疫監(jiān)督管理和安全的角度來(lái)考慮，按照活畜禽交易、活畜禽宰殺、冷凍制品儲(chǔ)藏等來(lái)實(shí)施分區(qū)。

4）將監(jiān)管范圍內(nèi)所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)體戶，以行政強(qiáng)制措施按照各自經(jīng)營(yíng)的類別規(guī)劃到相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)，接受動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督。

5）加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)不按要求進(jìn)入相關(guān)區(qū)域接受監(jiān)督管理的單位或個(gè)體戶，按照相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行查處并取締。

6）引入監(jiān)控管理手段。在所有監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)重要位置安裝攝像頭，實(shí)行24 h全程監(jiān)控，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將所有分區(qū)管理單位的監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)傳入地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)控大廳。這樣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在辦公室就能隨時(shí)掌握本地區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全狀況，同時(shí)也便于追蹤溯源。

2014-02-20

費(fèi)后俊，1964年生，男，本科，高級(jí)畜牧師。