劉曉星

首個環(huán)保法庭和首例跨區(qū)域公益訴訟

劉曉星

要解決深層次的生態(tài)系統(tǒng)整體化的需求和行政管理地方化、局部化割裂的矛盾，我們可以著重克服在環(huán)境行政管理方面的地方保護(hù)和無所作為，可以考慮在大區(qū)層面建立專門的環(huán)境法院。

日前，我國第一個專屬管轄環(huán)境案件的法庭——貴陽清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭，正式受理貴州省首例跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟案件。

正如深圳大學(xué)法學(xué)院副教授周衛(wèi)所言，在當(dāng)前環(huán)境污染、資源枯竭及生態(tài)惡化等問題愈演愈烈的現(xiàn)狀下，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭對跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟的受理，已成為我國司法實(shí)踐中跨區(qū)域環(huán)境案件從上級法院指定管轄向?qū)俟茌牥l(fā)展的一個發(fā)端，是跨區(qū)域?qū)徟袡C(jī)構(gòu)打破地方阻礙，創(chuàng)新環(huán)境司法體制的有益嘗試。

首例跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟被受理

據(jù)清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護(hù)法庭庭長羅光黔介紹，法庭法官已經(jīng)到貴州省安順市宏盛化工有限公司，送達(dá)了中華環(huán)保聯(lián)合會對宏盛化工有限公司超標(biāo)排污而提起的水污染責(zé)任糾紛環(huán)境公益訴訟訴狀，并對宏盛化工有限公司排污情況進(jìn)行證據(jù)保全。

宏盛化工隨意排放工業(yè)廢水，影響周邊居民生活。攝影/韓寧

本案原告中華環(huán)保聯(lián)合會訴稱，一段時期以來，被告安順市宏盛化工有限公司周邊的居民發(fā)現(xiàn)被告經(jīng)常隨意排放工業(yè)廢水，居民們指控被告排放污水超標(biāo)，影響周邊居民生產(chǎn)、生活、身體健康和自然環(huán)境，并多次向原告投訴。經(jīng)原告派員實(shí)地走訪，并對被告排污口處所排污水取樣送檢，結(jié)果顯示超過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。被告公司排放的超出標(biāo)準(zhǔn)范圍的工業(yè)污水不但對周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)生活造成影響，其最終排入水體后，可導(dǎo)致魚類及其他水生動植物的死亡或發(fā)生變異。更加嚴(yán)重的是，這些超標(biāo)污水必將對下游邢江河尤其是貴陽市的水源地紅楓湖產(chǎn)生污染，這將嚴(yán)重影響貴陽市廣大人民群眾的人身安全與身體健康。故依照民事訴訟法第五十五條的規(guī)定，向清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭提起環(huán)境公益訴訟。

污水順河而下，對貴陽市水源地造成污染。攝影/韓寧

據(jù)了解，清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭是我國第一個專屬管轄環(huán)境案件的法庭，2007年成立以來，審理了近700件各類環(huán)境案件。今年4月23日，貴州省高級人民法院根據(jù)貴州實(shí)際情況實(shí)行劃片區(qū)集中專屬管轄，將貴陽、安順、貴安三地的環(huán)境民事、行政案件集中交由清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭管轄。

貴州高院嘗試運(yùn)用專屬管轄

盡管2012年修訂的民事訴訟法第五十五條確立了公益訴訟制度，但只有“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”才能提起公益訴訟。因此，在配套法律尚未作出明確授權(quán)的情況下，包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟出現(xiàn)了停滯不前的狀況。前不久剛剛通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案則進(jìn)一步明確具有法定資格的社會組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。但這兩部法律的修改，只是解決了環(huán)境公益訴訟的原告資格問題，并沒有解決公益訴訟案件的管轄以及審理程序是否適用特別規(guī)定的問題。

由于環(huán)境資源固有的整體性，往往和行政區(qū)劃人為的分割性存在著固有沖突，一旦發(fā)生區(qū)域性、流域性的污染，提起環(huán)境公益訴訟程序，首先面臨的將是管轄權(quán)沖突的問題。

就地域管轄來說，三大訴訟法的規(guī)定很清楚，但現(xiàn)實(shí)是環(huán)境糾紛不同于其他普通糾紛，往往牽涉巨大的經(jīng)濟(jì)利益，涉及面廣，跨區(qū)域的糾紛時有發(fā)生。如浙江與江蘇的太湖污染物排放問題，無論是讓哪個省管轄，對方都會有異議。因此，對類似流域污染及環(huán)境事故的案件受理，對大規(guī)?？绲赜蜃匀毁Y源、能源的破壞問題的案件受理，法律必須有特殊的規(guī)定。

昆明市中級法院設(shè)及無錫市中級法院設(shè)立的環(huán)保法庭，其設(shè)立本來也都考慮到了和滇池流域、太湖流域所存在著的地域聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)說也包含了對于跨行政區(qū)域的環(huán)境案件統(tǒng)一管轄的考慮，但由于遭遇“零公益訴訟”的尷尬局面，其中跨區(qū)域的特色也未能彰顯。目前，根據(jù)我國《民事訴訟法》關(guān)于指定管轄的規(guī)定，在同一省行政區(qū)域內(nèi)的跨區(qū)域環(huán)境案件，只能由各高院指定管轄；如涉及到跨省的環(huán)境案件，則須由最高人民法院指定管轄。清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭得以受理跨區(qū)域的環(huán)境公益訴訟案件，即是通過省高院的指定管轄來實(shí)現(xiàn)的。

清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護(hù)法庭庭長羅光黔介紹說，這是貴州省高級人民法院指定清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護(hù)法庭，集中管轄貴陽、安順、貴安三地涉環(huán)保行政、民事案件后受理的第一例跨區(qū)域管轄的案件。本案受理表明清鎮(zhèn)法院生態(tài)法庭高舉法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在貴州率先打響了跨區(qū)域管轄環(huán)保案件的第一槍。

貴州省此舉，可說是我國地方司法部門對省內(nèi)跨行政區(qū)域環(huán)境訴訟的專屬管轄問題作出的一個嘗試性回應(yīng)。

跨區(qū)環(huán)境審判成為重要方向

目前，全國十余個省已設(shè)立專門環(huán)保法庭,從高院、中院到基層法院再到環(huán)保法庭的建設(shè),都有非常大的進(jìn)步。從司法實(shí)踐來看，以貴陽、昆明、無錫等地為代表的環(huán)保法庭進(jìn)行了很好的嘗試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年7月，全國共有134個法院設(shè)立了環(huán)保法庭。

最高人民法院副院長奚曉明此前曾表示，成立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行環(huán)境司法專門化，是環(huán)境資源審判領(lǐng)域一項(xiàng)新的任務(wù)。要大力推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)。本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，不能一窩蜂，一齊上。設(shè)立專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)需要考慮案件的數(shù)量，且要有一定的前瞻性。要積極探索環(huán)境資源刑事、民事和行政案件歸口審理模式。

據(jù)悉，最高人民法院環(huán)境資源審判庭已于6月中旬內(nèi)部掛牌成立。

清華大學(xué)教授王明遠(yuǎn)表示，要解決深層次的生態(tài)系統(tǒng)整體化的需求和行政管理地方化、局部化割裂的矛盾，我們可以著重克服在環(huán)境行政管理方面的地方保護(hù)和無所作為?？梢钥紤]在大區(qū)層面建立專門的環(huán)境法院，即在最高人民法院之下，在東北、西北、華北、華中、華南、西南等設(shè)立大區(qū)法院，對上與最高人民法院銜接，對下與中級甚至基層人民法院進(jìn)行業(yè)務(wù)上的銜接。進(jìn)行專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展專門化環(huán)境資源案件審判，是一個重要方向。最高人民法院設(shè)立專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)理論研究、研究和起草相應(yīng)司法解釋、對下指導(dǎo)重大疑難案件、發(fā)布典型案例,為整個國家的司法活動提供基礎(chǔ)性、規(guī)則性、方向性指導(dǎo)。

北京大學(xué)教授汪勁在接受記者采訪時表示，可選取具有地域特點(diǎn)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、問題特點(diǎn)的中院,采取指定管轄方式設(shè)立環(huán)保法庭。研究跨地域的專屬管轄,特別是在當(dāng)前水危機(jī)、水污染嚴(yán)重背景下,對流域和水污染破壞案件、水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

在采訪中，業(yè)內(nèi)一些專家也建議，根據(jù)國情，大致效仿海事法院設(shè)立環(huán)保法庭,解決跨行政區(qū)域案件管轄問題。