李禾 《科技日報》記者

慎發(fā)重金屬污染“準生證” 拒絕帶毒GDP

李禾 《科技日報》記者

據(jù)環(huán)境保護部等部委發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。其中，重金屬鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳的污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。

國務院批復的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》也顯示，采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學原料及其制品五大行業(yè)成為重金屬污染防治的重點行業(yè)。

“我國是貧礦多、難選礦多、共伴生礦多。這樣的資源稟賦決定了其加工處理工藝更復雜。相對國外優(yōu)質資源處理，加工過程產(chǎn)生的有毒有害元素或重金屬污染問題勢必更嚴重?！比涨?，在科技部社發(fā)司等單位共同主辦的重金屬污染防治專家座談會上，北京礦冶總院總工、礦物加工國家重點實驗室副主任何發(fā)鈺說。

與會的多位專家也呼吁，應從源頭上控制重金屬污染。

貧礦開采、尾礦庫存成重金屬污染隱患源

采礦是環(huán)境中重金屬的主要來源。湖南湘江流域內礦產(chǎn)資源豐富，因無序開采，使湘江成為我國重金屬污染最嚴重的河流之一。而且，我國礦山非“貧”即“雜”，在對礦石進行破碎、加工、分選后，大量尾礦渣被“剩余”下來，堆存在尾礦庫里，不但占用大量土地，還埋下了重金屬污染隱患。

據(jù)稱，我國銅礦的平均品位僅0.86%，而世界最大銅礦智利艾思肯底達銅礦，原礦品位2.81%；我國鐵礦品位僅32%，而巴西、澳大利亞等國鐵礦平均含鐵在45%左右，他們不但含鐵品位高，而且有害雜質少，采出后大部分不用加工分選，可直接入爐。澳大利亞還將鐵礦資源含鐵品位在45%以下的，列為不具備開采價值的等外品。

尾礦庫存在嚴重的環(huán)境風險隱患，截至2009年年底，我國共有危庫、險庫、病庫2098座，小型庫約占95%。尾礦庫還是重大環(huán)境突發(fā)事件的重要來源。環(huán)保部提供的資料顯示，2012年1月，廣西龍江河發(fā)生鎘污染事件，緣由之一就是廣西河池金河礦冶有限公司渣場大量廢渣長期堆放，滲濾液對周邊地下水、土壤造成污染。同年11月，貴州銅仁市萬山區(qū)萬泰錳業(yè)有限公司錳渣庫底部導洪管破裂，錳渣進入下溪河匯入錦江。這使貴州出境斷面總錳濃度超標倍數(shù)，一度高達51倍，嚴重威脅下游20多萬群眾的飲水安全。

綠色開采、尾礦利用能否消滅污染？

《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間重金屬污染防治的具體目標是，到2015年重點區(qū)域的重點重金屬污染排放量比2007年減少15%，非重點區(qū)域的重點重金屬污染排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。

把礦石中的金屬元素提煉出來，是資源；反之，就成為環(huán)境中重金屬污染的來源。為解決礦產(chǎn)資源“貧雜細”的難題，實現(xiàn)《規(guī)劃》目標，我國在礦山綠色開采、尾礦利用等方面研發(fā)并采用了清潔生產(chǎn)技術。

江西德興銅礦是我國第一大露天銅礦，產(chǎn)銅量約占全國1/5，位居全國之首。記者在德興銅礦采訪時看到，在廢石場上，一大片碎石頭平鋪著，石頭上勻布設架著管子，管子里不斷噴灑出水來，澆淋在石頭上……

老人因飲用被污染的地下水導致砷中毒，雙手多處潰瘍。 攝影/鄧佳

德興銅礦礦長劉方云介紹，噴淋的酸性水源于生產(chǎn)廢水，用管道把這些水收集、匯聚到大罐里，噴淋在含銅率僅0.05%—0.25%的剝離廢石上，利用浸出—萃取—電積新工藝，每年從廢石中可回收電銅1300多噸，同時還減輕了工業(yè)廢水的處理壓力。

《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

“除廢石萃取銅外，礦山還將品位在0.25%—0.3%之間的低品位銅礦石混入工業(yè)礦石中混選，在露天開采范圍不變、投入條件基本相同情況下，礦山可多回收銅礦石1.65億噸，可延長礦山服務年限7年。”劉方云說。

通過尾礦利用等技術，德興銅礦不但緩解了礦山可采儲量日益減少的壓力，還降低了大量低品位礦石污染環(huán)境的風險。

銅的經(jīng)濟價值比較高，企業(yè)有“吃干榨凈”的動力。但對于砷等基本不具經(jīng)濟價值的礦物，企業(yè)就不愿意提煉。一旦開采后遺棄，將嚴重污染環(huán)境。中國環(huán)境科學院固廢所副所長黃啟飛研究員說，我國硫鐵礦大多含砷，在用硫鐵礦制酸后，會產(chǎn)生含砷廢渣。含砷廢渣里含鐵量較高，拿去煉鐵后，大部分砷還留在尾渣里?！白罱K產(chǎn)生的含砷廢渣怎么辦？怎么處理？其實現(xiàn)在也沒有好的辦法，堆存情況比較多?！?/p>

“選擇性開采”以控制源頭污染

“目前國內金屬產(chǎn)品需求日趨旺盛與重金屬污染日趨嚴重，這兩者非常矛盾?！币虼?，何發(fā)鈺建議，必須從源頭控制重金屬污染，進行選擇性開采。

“比如貴州的含汞金礦，一旦開采，汞就容易揮發(fā)，隨水體或大氣流失到環(huán)境中；又如高含砷金礦，在提取少量黃金后，即使可回收一部分砷，但還是會有一些砷隨水、氣、渣流失出去，污染環(huán)境。此外，我國很多礦山的銅、鉛、鋅伴生情況非常復雜，難以分開。在冶煉過程中，當提取其中一類金屬元素時，其他金屬元素都會變成固體尾渣或留存在冶煉廢水中，成為污染物。這類資源開采成本高，產(chǎn)生的污染也很嚴重，開采、冶煉等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水，夾雜有各種化學試劑，后續(xù)處理非常復雜。那么，這類資源是不是一定要去開采？”何發(fā)鈺認為，對一些比較容易產(chǎn)生重金屬污染的資源，可暫不開發(fā)，這是對環(huán)境的保護，也是對資源的保護。

有開發(fā)有保護，這樣的思路也體現(xiàn)在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008— 2015年）》中。規(guī)劃規(guī)定，將礦產(chǎn)資源相對集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動；限制在國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的分布區(qū)域、當前技術經(jīng)濟條件下無法合理利用資源的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；嚴禁開展與資源和環(huán)境保護功能不相符的勘查開發(fā)活動……

不過，《規(guī)劃》是原則性規(guī)定，“選擇性開采”在具體執(zhí)行中存在難度?！氨热缫恍┖蚝檩^高的金礦，金的品位比較高，經(jīng)濟價值也不錯，對企業(yè)來講能掙錢，開采動力大?！焙伟l(fā)鈺說。

對此，中南大學環(huán)境工程教授、國家重金屬污染防治工程技術研究中心主任柴立元表示，我國還需加強環(huán)境監(jiān)管力度，制定更嚴格的重金屬環(huán)境排放標準。

土壤環(huán)境質量標準應“因地制宜”

《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

我國西南、中南地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，鎘等重金屬元素的本底高，加上迄今已有上百年有色金屬開采歷史，長期的礦山開采、金屬冶煉等排放造成土壤污染；長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域工業(yè)發(fā)達，生產(chǎn)活動中排放的廢氣、廢水、廢渣導致土壤污染問題較突出；而重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側的超標點位分別為 36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%和20.3%。

“上述地區(qū)都是重金屬污染比較嚴重的地方，也是土壤污染狀況重點調查的區(qū)域?！敝袊h(huán)境科學研究院研究員谷慶寶說，對污染重、環(huán)境敏感的地區(qū)，當?shù)卣畱哟笪廴局卫砹Χ?；制定和實施更嚴格的地方重金屬等排放標準，并嚴格環(huán)境執(zhí)法。

“僅從標準看，我國現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995）和重金屬排放標準，已經(jīng)比較嚴格了?！惫葢c寶說。

記者查閱了《土壤環(huán)境質量標準》，該土壤標準分為三級，各級標準的鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鎳等限值并不相同。據(jù)規(guī)定，一級標準是為保護區(qū)域自然生態(tài)、維持自然背景的土壤質量的限制值；二級標準是為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護人體健康的土壤限制值；三級標準是為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長的土壤臨界值。

谷慶寶等專家舉例說，我國《食品中污染物限量》（GB2762-2012）規(guī)定，大米中鎘限量標準是0.2毫克/公斤，這與歐盟標準是一致的；日本和國際食品法典委員會（CAC）均規(guī)定大米中鎘限量標準是0.4毫克/公斤。相比之下，我國標準并不寬松。

大氣和水污染具有流動性，分布比較均勻，但各地土壤性質差異比較大，污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻。因此，谷慶寶認為，從全國范圍來說，再全面加嚴土壤環(huán)境質量標準并非是一件很急迫的事。更關鍵的是，應該對環(huán)境敏感區(qū)域或重金屬本底較高、污染較重的地區(qū)，制定并實施更嚴格的地方環(huán)境標準。

其實，這樣的先例在國內并非罕見，比如太湖藍藻事件暴發(fā)后，太湖流域率先制定并實施了污水排放一級A標準，與當時全國實施的一級B標準、二級標準相比，化學需氧量、總磷、總氮等指標要求僅為后者的1/2或1/3。

很多地方土壤重金屬污染嚴重，歸根結底是地方政府的執(zhí)法力度不夠，或是缺少對環(huán)境治理投入的財政資金。

當偷排偷放遇上執(zhí)法不力、資金不足

“很多地方土壤重金屬污染嚴重，歸根結底是地方政府的執(zhí)法力度不夠，或是缺少對環(huán)境治理投入的財政資金?！惫葢c寶說。

何發(fā)鈺也表示，要解決礦山等生態(tài)修復、資金問題，關鍵是政策。在國外，如果要進行礦產(chǎn)開發(fā)等，先要進行生態(tài)修復評估?！叭绻恋貜蛪ǖ刃枰?億元，那你先把這1億打過來才能開發(fā)。我國沒有這樣的一筆資金，事先只做一個環(huán)境評價?！?/p>

于是，在我國很多地方，礦山開采完了，企業(yè)關門了，尾礦渣和污染被留在了當?shù)兀胤秸疀]有錢，難以進行有效治理。

為解決我國的土壤污染問題，目前環(huán)保部正在編制《土壤污染防治行動計劃》?！暗窍胪耆揽恐醒胝?lián)芸钯Y金進行土壤污染修復，基本是不可能完成現(xiàn)有的重金屬污染治理任務的?！惫葢c寶說。

谷慶寶還強調，除了實施更嚴格的地方標準，增加治理投入，下一步的關鍵是加強執(zhí)法力度，提高違法成本，減少偷排漏排等現(xiàn)象的發(fā)生。

企業(yè)排污是土壤污染的重要來源。中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長呂克勤表示，我國當前約有80%的企業(yè)沒有執(zhí)行或嚴格執(zhí)行達標排放，偷排漏排污染物已成為企業(yè)“習慣”。部分民營企業(yè)是公開排放污染，有恃無恐；一些大中型企業(yè)白天不排夜間排，檢查時不排不檢查時排；某些大型企業(yè)經(jīng)過治理達標排放，一看大家都排污，也“隨大流”偷排漏排等。

為減少偷排漏排，提高違法成本，目前我國正加快推進土壤環(huán)境保護立法進程。十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)保列入立法規(guī)劃第一類項目，并已初步形成相關法律草案；國家還將強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責任終身追究機制；加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題,規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染等。