白韞雯 創(chuàng)綠中心

中國(guó)NGO“放眼全球，踏出國(guó)門”

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盡管目前我國(guó)在民政部登記注冊(cè)的NGO超過44萬個(gè)，又有因各種原因無法注冊(cè)而“潛水”的 200多萬個(gè)組織，但真正能“走出去”的中國(guó)NGO屈指可數(shù)。本土NGO的國(guó)際化仍是一個(gè)短板?，F(xiàn)階段，隨著外部需求日趨高漲，中國(guó)NGO“走出去”的進(jìn)程在不斷推進(jìn)。

中國(guó)NGO的“智慧”走出去

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，中國(guó)的國(guó)內(nèi)問題趨向國(guó)際化，國(guó)際問題的解決也影響著國(guó)內(nèi)的安全與繁榮。中國(guó)NGO，也像其他國(guó)家NGO與國(guó)際組織一樣，有了范圍更廣期待，從全球減貧、人道救援等，逐漸上升到對(duì)全球秩序和國(guó)際金融體系的制度設(shè)計(jì)、政策倡導(dǎo)等方面。同時(shí)，本土NGO的視野與能力正在漸漸提升，參與國(guó)際事務(wù)的認(rèn)知與形式也在發(fā)生著變化。

20年前，在“可持續(xù)發(fā)展”相關(guān)的一系列國(guó)際公約制定時(shí)，中國(guó)NGO還沒有出現(xiàn)，很多國(guó)際制度的設(shè)計(jì)多是以西方的理解與思維主導(dǎo)的。而今，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)談判中扮演著越來越重要的角色，中國(guó)NGO更是賦予更多的期待。NGO雖然在談判的幕后，但在談判過程中善于協(xié)調(diào)談判各方，緩解談判僵局。此外，相比政府在國(guó)際談判中捍衛(wèi)國(guó)家利益的較多政治考量，NGO更容易跳出傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家的局限，以全球氣候保護(hù)為目標(biāo)，推動(dòng)新的且有效的國(guó)際氣候保護(hù)機(jī)制形成。

未來，中國(guó)NGO的智慧需要走出去，承擔(dān)更大的責(zé)任，推動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)守為攻，從以往被動(dòng)的遵守國(guó)際貿(mào)易、金融的國(guó)際規(guī)則，到主動(dòng)參與建立一個(gè)更加有效的全球治理機(jī)制。

中國(guó)NGO的“行動(dòng)”走出去

近十年，中國(guó)的首腦外交、對(duì)外援助以及海外投資加速展開，走出國(guó)門的過程需要中國(guó)NGO也“走出去”，以其非政治性、公信力以及執(zhí)行工作的透明，加強(qiáng)各方的溝通和交流，避免誤解，同時(shí)督促中資企業(yè)在投資所在國(guó)履行相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

2000年“走出去”戰(zhàn)略提出后，中國(guó)對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)。然而，由于相關(guān)信息披露缺乏，除了當(dāng)?shù)卣墓俜睫o令外，來自中國(guó)企業(yè)與民間的信息很少，信息不對(duì)稱，使得對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目的指責(zé)有所偏頗。此外，由于沒有按照國(guó)際準(zhǔn)則和慣例辦事，“走出去”的中國(guó)企業(yè)項(xiàng)目也遭遇當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民間組織的阻擊，企業(yè)備受經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)的雙重?fù)p失，中國(guó)“走出去”也遭到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)與質(zhì)疑。

對(duì)此，除了企業(yè)要增加信息披露，提升自身社會(huì)責(zé)任外，也迫切需要中國(guó)的NGO在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更大的責(zé)任，提升參與國(guó)際問題的能力，擴(kuò)展視野，超越只關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題的狹隘視角，起到本國(guó)與投資國(guó)的橋梁作用。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民間組織與中國(guó)企業(yè)的溝通，幫助中國(guó)企業(yè)在海外投資時(shí)采納最佳的國(guó)際實(shí)踐。中國(guó)NGO“走出去”的過程，也是“引進(jìn)來”新思維，學(xué)習(xí)其他國(guó)家如何將公眾參與引入決策，如何促進(jìn)政府制定法規(guī)以惠及社區(qū)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型累積經(jīng)驗(yàn)。

目前，由于身份問題、資金支持、網(wǎng)絡(luò)資源、議題專業(yè)性等限制，只有很少的中國(guó)NGO“走出去”。其中，半官方的NGO占了大部分。相比之下，無政府背景走出去的草根NGO少之又少，其行動(dòng)對(duì)上層決策的影響還很緩慢，遠(yuǎn)追不上中國(guó)企業(yè)走出去的速度和規(guī)模。畢竟中國(guó)草根的NGO，要在短期內(nèi)組織跨國(guó)家的高質(zhì)量研究力量，還有著層層法制環(huán)境、資金、人才等障礙要突破，但“走出去”仍是大勢(shì)所趨。

新的國(guó)際力量的變化影響著世界格局，也使中國(guó)從被全球治理到參加全球治理。這個(gè)轉(zhuǎn)型要求中國(guó)的NGO肩負(fù)起與國(guó)際社會(huì)溝通與互動(dòng)的責(zé)任，用智慧與行動(dòng)“走出去”，促成中國(guó)與國(guó)際的合作機(jī)制。創(chuàng)造更寬松、開放的空間，讓其有機(jī)會(huì)踏出國(guó)門，發(fā)出國(guó)際聲音，對(duì)重大問題做出回應(yīng)，為國(guó)家營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，這將是一個(gè)互惠互利的結(jié)果。