黃芳 歐核

打一場(chǎng)“向污染宣戰(zhàn)”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)
——廣東省佛山市確定2014年為“環(huán)保執(zhí)法年”

黃芳 歐核

佛山市副市長(zhǎng)許國說，戰(zhàn)爭(zhēng)意味著要么勝利、要么失敗，是生存和死亡的問題。向污染宣戰(zhàn)，必須堅(jiān)持雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，決策要一步到位，做事要一錘定音，查問題要一針見血，督查工作要一竿子打到底。

這是今年年初，分管副市長(zhǎng)許國在佛山2014年“環(huán)保執(zhí)法年”動(dòng)員大會(huì)上講的。他還強(qiáng)調(diào)，要打響這場(chǎng)“環(huán)保執(zhí)法人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，要用好“全覆蓋”、“零容忍”、“大監(jiān)管”、 “尚方寶劍”等武器，不惜一切手段，以壯士斷腕、刮骨療毒、破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，奪取“戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利。會(huì)上廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全為佛山授予印有“向污染宣戰(zhàn)”字樣的旗幟，同期還印發(fā)了《2014年佛山市環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》。

迅速響應(yīng)李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上發(fā)出“向污染宣戰(zhàn)”的號(hào)令，第一時(shí)間決定“環(huán)保執(zhí)法年”，這符合佛山市對(duì)環(huán)保的一貫風(fēng)格。

環(huán)保委員會(huì)：探索更加有效的機(jī)制

佛山是我國最早一批經(jīng)歷“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”大干快上時(shí)期的城市，在發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，招商引資曾經(jīng)經(jīng)歷過一段不問黑貓白貓的盲目時(shí)期，上馬了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)很快的涉污項(xiàng)目，作為先發(fā)地區(qū)的佛山同時(shí)也率先領(lǐng)略到發(fā)展與保護(hù)斷裂的苦果。2008年，借創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的東風(fēng)，佛山首次提出“大環(huán)?！崩砟?，即以環(huán)保統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。在此思想指導(dǎo)下，佛山強(qiáng)制淘汰的近百家陶瓷企業(yè)，牽涉到市與區(qū)鎮(zhèn)（街）的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)博弈和地方政府與屬地企業(yè)之間的利益博弈，為了完成“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)，政府做了大量的工作，其中的艱辛，從一開始就在創(chuàng)模辦工作、現(xiàn)已提升為副局長(zhǎng)的余永昌最清楚。整個(gè)過程中，環(huán)保部門僅僅作為指揮部，下達(dá)創(chuàng)建任務(wù)給各個(gè)職能部門，多數(shù)地方政府也拿出了面對(duì)過去的勇氣，敢于把刀鋒對(duì)準(zhǔn)自己，無論是曾經(jīng)的招商引資企業(yè)，還是一手扶持其發(fā)展壯大的本土企業(yè)，都該斬就斬。整個(gè)創(chuàng)模過程，共關(guān)停了1200個(gè)企業(yè)，每年減少產(chǎn)值至少500億。

2002年開始的佛山水道整治，在創(chuàng)模后調(diào)整思路，在治理黑臭的汾江河時(shí)，專門成立了佛山市汾江河綜合整治指揮部辦公室，同時(shí)變單一治污為挖掘水道的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的綜合整治，將污染治理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、景觀建設(shè)、重塑嶺南文化放在一個(gè)大盤子里統(tǒng)籌安排，如今汾江河水變清了，美人蕉、香蒲、風(fēng)車草等多種水生景觀植物，在河面上形成了一道美麗的風(fēng)景線。每到傍晚或周末，到河邊散步、放松、休閑的市民也多起來。

長(zhǎng)期以來，雖然按照我國環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)上，環(huán)保部門行使統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，其他相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理；但在實(shí)際操作過程中，由于各部門職責(zé)不清，管理中又缺少相互配合、協(xié)調(diào)，致使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間因環(huán)保問題互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著環(huán)境管理的效果。

大環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)讓佛山市嘗到統(tǒng)籌治理的經(jīng)濟(jì)性和效果，經(jīng)過多年的實(shí)踐，2013年，佛山市首先成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱環(huán)保委員會(huì)），以徹底解決多頭管理的弊端。

如今佛山的環(huán)保形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。首先是大氣環(huán)境質(zhì)量有待提高，空氣中的二氧化氮及可吸入顆粒物含量高于新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，臭氧指標(biāo)超標(biāo)情況比較嚴(yán)重；其次，水環(huán)境方面，由于城市管網(wǎng)未完全接入污水處理廠，導(dǎo)致處理廠負(fù)荷不足；再者，生態(tài)開發(fā)超過整個(gè)生態(tài)承載力，生態(tài)用地匱乏。這些都是佛山未來幾年須著力解決的問題。

市長(zhǎng)劉悅倫視察佛山市河涌整治狀況

開展機(jī)動(dòng)車尾氣現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)

環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)照片

因此在佛山環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立當(dāng)天，佛山市委副書記、政法委書記周天明 說，“全面整合和取代各種環(huán)保工作小組和環(huán)保聯(lián)席會(huì)議，理順環(huán)保工作多頭管理的局面，改變過去多頭管理和事后介入的弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)的統(tǒng)籌、管理和協(xié)調(diào)，突出權(quán)威性、前瞻性，當(dāng)好裁判員，充分發(fā)揮高位指揮的作用?！?/p>

這就意味著，佛山將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，更加突出環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一性、前置性和全面性。

100 件實(shí)事：塑造政府責(zé)任形象

目前，佛山已有1868臺(tái)鍋爐完成了治理或淘汰，完成率近80%；推行黃標(biāo)車淘汰，黃標(biāo)車原有20.5萬輛，目前已減少了2.7萬輛；建起了污水處理廠累計(jì)達(dá)54座，污水處理能力達(dá)到228萬噸/年。但是在市政府眼里，大氣污染和水污染仍是佛山的短板，他們清楚地意識(shí)到與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以及人民群眾對(duì)水和大氣質(zhì)量的要求相比仍有一定差距。

因此市委書記李貽偉說：“環(huán)保工作關(guān)乎民生，非做好不可。環(huán)保不合格，政府就不合格。”

如何做合格的政府？三月，剛剛到任的彭聰恩局長(zhǎng)簽發(fā)了年內(nèi)超過40億的環(huán)保民生計(jì)劃，要完成100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事，來塑造今年滿意政府的形象。在全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，市長(zhǎng)劉悅倫與五區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽署建設(shè)滿意政府100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事責(zé)任狀。其中，將投入23.9775億元投入50項(xiàng)水環(huán)境整治項(xiàng)目，治水成為佛山今年環(huán)保重頭戲，南北大涌綜合整治、汾江河禪城段成為整治的重點(diǎn)區(qū)域。計(jì)劃由禪城區(qū)政府投入9406萬元，除污水管網(wǎng)工程建設(shè)外，將確保誠通紙業(yè)、聯(lián)達(dá)紡織、東亞股份3家排污大戶在2014年底前停止排放污染物。佛山市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事在治水方面的目標(biāo)是要求COD達(dá)到五類水的標(biāo)準(zhǔn)。

除治水之外，治氣成為今年佛山環(huán)保工作的又一項(xiàng)重點(diǎn)，預(yù)計(jì)投資12.2億元。在100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事中，大氣治理方面共有25項(xiàng)，主要涉及發(fā)電廠污染治理、陶瓷紡織企業(yè)鍋爐淘汰整治、黃標(biāo)車淘汰、黑煙車淘汰等內(nèi)容，并通過電力行業(yè)“超潔凈排放”改造工程，電力行業(yè)大氣污染將大幅度削減，估計(jì)全市區(qū)域PM2.5濃度可下降6%左右。

為確保任務(wù)完成，除了相關(guān)責(zé)任單位還簽訂責(zé)任書，環(huán)保民生實(shí)事將列入環(huán)保責(zé)任制考核內(nèi)容，市環(huán)委會(huì)辦公室組織有關(guān)職能部門組成檢查組，不定期對(duì)環(huán)保民生實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督查督辦。

佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立，向?qū)＜医M成員頒發(fā)證書

如果說100件實(shí)事是指令，那么環(huán)委會(huì)督辦就是保證完成的工作機(jī)制。

同時(shí)還通過的《佛山市人民政府辦公室關(guān)于開展編制政府權(quán)責(zé)清單工作的通知》，是確保包括100件實(shí)事在內(nèi)的政府項(xiàng)目依法、合規(guī)操作、執(zhí)行，從制度上杜絕違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，保持干干凈凈的政府形象?！锻ㄖ芬笸ㄟ^行政職權(quán)的清理和管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂，編制和公布各級(jí)政府“1+4”權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)責(zé)清單制度，并在南海區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行?！?”即佛山市各級(jí)政府部門“行政職權(quán)清單”，它是各有關(guān)部門按法無授權(quán)則禁止原則依法確定的行政職權(quán)的總和，以清單形式公布實(shí)施?！?”即以“行政職權(quán)清單”為依據(jù)，派生的“投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”、“投資準(zhǔn)入審批清單”、“市場(chǎng)監(jiān)管清單”以及“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府層級(jí)管理權(quán)責(zé)重點(diǎn)清單”，按法無禁止即準(zhǔn)入、權(quán)責(zé)對(duì)等的管理原則，明確行政機(jī)關(guān)事前、事中、事后管理準(zhǔn)則和三級(jí)政府管理重點(diǎn)，形成前后關(guān)聯(lián)、互為印證的鏈條式、清單式管理模式。清理結(jié)果經(jīng)審查確認(rèn)后，以市、區(qū)兩級(jí)政府公布實(shí)施，并由同級(jí)政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

目前《通知》對(duì)工作步驟作出了具體規(guī)定，今年11月底前完成清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單；12月底前在佛山南海區(qū)范圍內(nèi)試行行政職權(quán)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

面對(duì)權(quán)力腐敗，佛山積極響應(yīng)中央反腐號(hào)召，從制度設(shè)計(jì)上切斷腐敗的出路，這點(diǎn)佛山環(huán)保又走在了前頭，興許是全國的前頭。

“環(huán)保執(zhí)法年”：全天候執(zhí)法、量化考核

在工業(yè)城市中，傳統(tǒng)制造業(yè)大多和污染沾邊，復(fù)雜、艱難、代價(jià)巨大，幾乎可以被視為政府環(huán)保工作的天然標(biāo)簽。對(duì)于佛山，環(huán)保遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其字面上的意義：它是整座城市的命脈，是對(duì)未來發(fā)展的抉擇，更是政府的形象，因此佛山十來來，不計(jì)成本地努力踐行，走向富裕、宜居、持續(xù)發(fā)展的路上，或被動(dòng)、或主動(dòng)地與來自產(chǎn)業(yè)本身的污染開戰(zhàn)，這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)史”濃縮了佛山發(fā)展中最核心的內(nèi)在矛盾。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，2004年的佛山充滿青春的氣息，“一市轄五區(qū)”的行政管理體制此時(shí)剛剛運(yùn)作一年。在時(shí)任市長(zhǎng)梁紹棠所作政府工作報(bào)告中的一年回顧部分中，涉及到了方方面面內(nèi)容，但找不到關(guān)于環(huán)保的專門小節(jié)。此后在佛山市政府工作報(bào)告中，環(huán)保“地位”的一次鮮明轉(zhuǎn)折，出現(xiàn)在國際金融危機(jī)陰影籠罩的2008年。在時(shí)任市長(zhǎng)陳云賢所作的政府工作報(bào)告中，“生態(tài)環(huán)保建設(shè)成效”相關(guān)內(nèi)容罕見地出現(xiàn)在全文的第三段。這背后的一個(gè)重要背景是，在報(bào)告出臺(tái)前的2007年，佛山正在掀起對(duì)陶瓷業(yè)空前力度的整治，環(huán)保風(fēng)暴席卷數(shù)百家企業(yè)。南莊、石灣等陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)的天空，乃至國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)都由此發(fā)生改變。

2014年政府工作報(bào)告中，有關(guān)環(huán)保內(nèi)容的一大亮點(diǎn)，占據(jù)了空前的篇幅。僅在新一年工作部署中，“全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色美麗家園”這一單獨(dú)小節(jié)，就有1058字。這一篇幅占據(jù)了全文1.7萬字的十七分之一。在一年僅一次、堪稱“寸土寸金”的政府工作報(bào)告中，篇幅往往就意味著重要性和各種資源的投入程度。

“哪怕經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)，也要通過第四次整治讓汾江變清?！痹?001年汾江綜合整治會(huì)上，時(shí)任佛山市長(zhǎng)梁紹棠的決心，讓輿論為之一振。盡管具體問題和表述不同，但這種“環(huán)境重于GDP”的理念現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛認(rèn)同。在發(fā)展與污染的對(duì)弈中，歷任佛山市主官們?cè)诃h(huán)境與GDP的抉擇面前，態(tài)度都一脈相承。佛山歷屆政府圍繞水、氣兩條主線而制定的環(huán)保文件大幅度增加，從各種角度封堵污染物，逐漸形成越來越嚴(yán)密的監(jiān)管體系，填補(bǔ)了眾多空白。今年5月中旬，佛山市出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案(2014-2017年)》，同時(shí)還會(huì)對(duì)電廠、陶瓷、鋁型材、玻璃制品四大行業(yè)出臺(tái)大氣整治方案的消息，令企業(yè)界為之矚目。

3月7日，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局授予佛山市一面“向污染宣戰(zhàn)”的藍(lán)色大旗，標(biāo)志著佛山市“環(huán)保執(zhí)法年”拉開大幕。“環(huán)保執(zhí)法年”工作將重點(diǎn)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以嚴(yán)懲環(huán)境違法行為重點(diǎn)，以加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接為突破口，對(duì)違法排污行為露頭就打、嚴(yán)懲不貸。佛山市環(huán)保局局長(zhǎng)彭聰恩在授旗儀式上說：“全體人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭不說情、不打招呼，絕不做通風(fēng)報(bào)信的違紀(jì)行為?！彼€強(qiáng)調(diào)，“環(huán)保執(zhí)法年”工作要以“快、準(zhǔn)、硬、狠、廉”加大執(zhí)法力度，實(shí)施鐵腕治法：一是要掃除時(shí)間和空間死角，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法全覆蓋”；二是對(duì)企業(yè)的檢查要實(shí)施“零容忍”，做到“三不”（不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)）和“三直”（直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光）；三是要用好“兩高”司法解釋的“尚方寶劍”，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪；四是要構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“環(huán)境大監(jiān)管”體系，編織縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

緊接著，4月16日晚，高明環(huán)保部門執(zhí)法人員到佛山駿鴻紡織印染公司進(jìn)行突擊檢查發(fā)現(xiàn)，廠內(nèi)一處市政水渠冒出大量泡沫狀污水。執(zhí)法人員立即對(duì)污水進(jìn)行取樣。5月28日，佛山駿鴻紡織印染公司收到一張沉重的告知書。由于超過一個(gè)月不正常使用環(huán)保設(shè)施，被高明區(qū)環(huán)保局處以約94.5萬元罰款。這也是佛山史上單筆最高環(huán)保罰單。

今年3月中旬，高明區(qū)環(huán)保局在夜間“飛行檢查”時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠污水處理設(shè)施投藥量不足、菌種大部分死亡、氧化池內(nèi)的填料沒有掛膜，排放的污水顏色較深、懸浮物較多。

深入檢查發(fā)現(xiàn)，該工廠自今年2月中旬開始出現(xiàn)菌種死亡，此后一個(gè)多月內(nèi)污水處理設(shè)施一直不能正常運(yùn)行。另有部分污水甚至未經(jīng)任何處理，直接外排經(jīng)市政管道流入江河。

由于違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，情節(jié)嚴(yán)重，高明區(qū)環(huán)保局對(duì)駿鴻實(shí)施頂格處罰。據(jù)了解，該公司一個(gè)多月內(nèi)應(yīng)繳排污費(fèi)30多萬元。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十三條的規(guī)定，該公司除需立即整改外，還需繳納排污費(fèi)數(shù)額三倍罰款，約為94.5萬元。

據(jù)高明區(qū)環(huán)運(yùn)局透露，企業(yè)的環(huán)保違法成本并不高。一般企業(yè)污水處理費(fèi)為每噸2～3元，以駿鴻編織印染公司為例，該廠每天排水近1萬噸，每天的處理費(fèi)需要2萬多元。而一旦被查出偷排，按現(xiàn)有法律罰款金額一般不過幾萬到十幾萬，偷排幾天便可以“賺回”。明年開始，全國實(shí)施新環(huán)保法，可以采用“以日計(jì)罰”、“上不封頂”的方式對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰，將大大提高企業(yè)的違法成本。

這張94.5萬元的罰單切實(shí)讓企業(yè)感到“肉痛”。駿鴻公司行政部一名宋姓負(fù)責(zé)人直言，這么高額的罰款讓企業(yè)“壓力很大”，目前，該企業(yè)正在進(jìn)行整改。

我們有理由相信，佛山的“環(huán)保執(zhí)法年”，重拳打擊環(huán)境違法行為，一定能贏得“向污染宣戰(zhàn)”的勝利。