引言

1976年，約翰·斯柏林博士（Dr.John Sper?ling）創(chuàng)建了鳳凰城大學（University of Phoenix，以下簡稱UPX），并致力于為成人學習者提供本地化的高等教育機會和方便靈活的上課時間，也即提供突破時空限制的高等教育服務(wù)。在過去的30多年里，UPX的辦學服務(wù)范圍在不斷拓展，已經(jīng)從一個僅提供學士學位的辦學機構(gòu)，發(fā)展成為一個提供副學士、學士、碩士和博士學位課程的綜合大學。截至2013年12月，UPX在美國的38個州、哥倫比亞特區(qū)和波多黎各建立了69個校園（campus）和80個學習中心（learning center），其中加利福尼亞州的學習中心多達24個[1]?，F(xiàn)有教職工2.9萬多人，在校生40多萬人，累計培養(yǎng)畢業(yè)生70多萬人[2]。

UPX早在1989年就開始建立網(wǎng)上校園，比英國開放大學的互聯(lián)網(wǎng)使用（20世紀90年代中期）要早，與今天的Coursera、Udacity、edX三大MOOCs網(wǎng)站相比，既有相同點，也存在差異。相同的一面如，提供在線課程，采用市場化運行機制，是營利性教育機構(gòu)等。不同的一面是，UPX并沒有與知名高校合作以充分利用世界名師資源，但是UPX能夠頒發(fā)辦學證書、文憑和學位[3]，而且已經(jīng)具備了20多年的成功在線教育經(jīng)驗。丹尼爾曾對UPX和MOOCs的教學現(xiàn)狀進行對比，UPX學生畢業(yè)率雖然比往年有所下降，但是副學士和學士學位畢業(yè)率在33-35%之間，碩士學位畢業(yè)率在60%以上，而MOOCs的平均完成率不到10%[4]。作為美國規(guī)模最大的私立大學和營利性教育機構(gòu)，UPX在高等教育市場化、網(wǎng)絡(luò)化方面走在了前列，在人才培養(yǎng)和成本效益方面取得了成功。

信息時代，在線教育逐漸成為教育領(lǐng)域的“數(shù)字海嘯”[5]，UPX的辦學經(jīng)驗?zāi)軌驈牧硪粋€角度，為我國遠程開放教育、在線教育的發(fā)展和開放大學的建設(shè)提供參考。為此，本文對UPX現(xiàn)有的2008年-2011年年度學術(shù)報告（Academic Annual Report）進行解讀（2011年年度學術(shù)報告是其發(fā)布的最新報告），以期有所啟發(fā)。

一、報告的內(nèi)容

綜觀UPX4年的學術(shù)報告，發(fā)現(xiàn)它們在具體內(nèi)容上存在差異。現(xiàn)按照報告二級標題，略去每年報告中共有的執(zhí)行摘要（Executive Summary）、尾注（Endnotes），將具體內(nèi)容列表對比，見表1[6][7][8][9]。從表1可以看出，UPX年度學術(shù)報告內(nèi)容主要分為兩部分：一是認識和做法部分，主要從學校自身發(fā)展和質(zhì)量評估角度出發(fā)，分析當時的美國教育背景和學校有關(guān)重大問題的認識和做法；二是學術(shù)成績部分，主要介紹本年度學校取得的成果，尤其是學校在學術(shù)質(zhì)量方面取得的成績。

表1 鳳凰城大學2008-2011年年度學術(shù)報告結(jié)構(gòu)內(nèi)容

現(xiàn)將這4年年度學術(shù)報告的主要內(nèi)容歸并介紹如下：

（一）年度報告中學校對重大問題的認識和做法

重大問題往往是學校發(fā)展的年度主題或年度重點。2008年的重大問題是學生學習評估，2009年強調(diào)對新一代學習者教育需求的滿足，2010年是質(zhì)量和質(zhì)量保證，2011年關(guān)注技術(shù)應(yīng)用與在線學習的實施。其中2010年和2011年介紹了UPX相應(yīng)的做法與對策。

由于2008年的學術(shù)報告是UPX正式發(fā)布的第一份年度學術(shù)報告，與后幾年的報告相比，對美國教育背景的分析和闡述相對較少，主要是系統(tǒng)介紹了有關(guān)學習的評估體系，強調(diào)學校在促進學生實現(xiàn)學習目標上應(yīng)承擔的責任，以及根據(jù)評估結(jié)果對學校進行持續(xù)改進。

2009年的學術(shù)報告在“2.新一代教育”中，闡述了“新一代學習者（Next Generation Learners） ” 的概念，他們是指非傳統(tǒng)類學生（non-tra?ditional students），即那些沒有從高中直接升入大學的學生群體，包括已參加工作者、已為人父母者等9類人群，他們在美國大學生中占更大的比例（73%）。UPX正是定位于為這類學生群體提供教育服務(wù)。報告進一步探討了美國高等教育面臨的5個問題：①學生多樣化的挑戰(zhàn)（the challenge of diversity），強調(diào)種族和年齡等的多樣化；②補救教育（Reconsidering Remediation），對完成大學學業(yè)所需的、基礎(chǔ)的語言和數(shù)學等知識的補充；③問責制和透明度的呼吁（The Call for Accountability and Transpar?ency），強調(diào)制定教育水平的衡量機制，提高有關(guān)教育產(chǎn)出等方面的透明度；④ 畢業(yè)率 （Completion Rates）；⑤投資回報（Return on Invest?ment，ROI），強調(diào)學生和社會要從教育中受益。

2010年的學術(shù)報告在“2.對學術(shù)質(zhì)量的要求”中圍繞質(zhì)量的內(nèi)涵和質(zhì)量評估指標展開探討，認為隨著美國由工業(yè)社會進入信息社會、知識社會，已有的質(zhì)量定義和評估指標已經(jīng)過時。尤其是這些質(zhì)量評估指標主要是用于全日制大學（這些學校招生數(shù)僅占全美1/4），對于“新一代學習者”，傳統(tǒng)質(zhì)量評估指標中的畢業(yè)率、就業(yè)和收入等并不適用。為此，UPX圍繞學生學習體驗（student academic experience）的基本要素，根據(jù)既能在內(nèi)部持續(xù)改進、又與外部可比（即與外部基準建立聯(lián)系）的原則，確立了課程開發(fā)、評估和教師三個基本質(zhì)量因素，對應(yīng)了建立質(zhì)量、測評質(zhì)量和傳遞質(zhì)量三個基本質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。

2011年的學術(shù)報告在“1．高等教育為什么必須改變”和“2．鳳凰城大學的學術(shù)技術(shù)”中對技術(shù)應(yīng)用和在線學習實施進行了探討。報告認為，信息時代的工作場所不同于工業(yè)時代，對能力的要求也不同；人們的工作和娛樂方式都發(fā)生了改變，但學生的學習方式仍然沒變。傳統(tǒng)教育靈活性不夠，實施一個全新的專業(yè)課程體系或采用新的信息技術(shù)等都是一件很難的事情，因此必須做出改變以適應(yīng)學生生活和反映當前社會功能，即向在線學習（e-learning）發(fā)展。而整合在線學習存在許多障礙，需要做好設(shè)計（prop?erly planned），為學生提供一個科學設(shè)計的混合學習環(huán)境（blended learning environment）。UPX的發(fā)展與技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)，學校強調(diào)利用技術(shù)增強學習者的學習體驗，目前提供的技術(shù)支持涵蓋了教室內(nèi)外所涉及的各個方面的學習體驗。學校提供了學生和教師門戶（Student and Faculty Portal），通過該門戶，學生和教師可以獲得有關(guān)支持服務(wù)和教學工具。報告認為，技術(shù)最重要的潛能，是通過創(chuàng)建更為個性化的、具有自適應(yīng)功能的學習環(huán)境，提升學生的學習參與和學習成果。技術(shù)潛能的一個重要方面是環(huán)境智能（ambient intelligence），即技術(shù)了解用戶，并在不知不覺中針對用戶的行為習慣提供個性化的互動與服務(wù)。環(huán)境智能與社交網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，使得跨學科、跨項目、跨群組的對話和交互成為可能。

（二）年度報告中展示的學術(shù)成績

經(jīng)過對UPX4年年度學術(shù)報告的匯總，UPX取得的學術(shù)成績主要有以下幾個方面。

1.項目課程、認證

根據(jù)2011年學術(shù)報告，UPX提供副學士、學士、碩士和博士項目（Associate Programs，Bac?calaureate Programs，Graduate Programs，Doc?toral Programs）。其中，副學士項目只有藝術(shù)副學士學位，設(shè)有會計、通信等23個專業(yè)（Major），不分方向。學士項目主要有藝術(shù)學士，設(shè)英語專業(yè)；并有科學學士，設(shè)會計、生命科學、金融等21個專業(yè)，其中金融、通訊、信息技術(shù)等專業(yè)又有多個方向（Concentration）。碩士項目有一般碩士，設(shè)金融管理、健康管理等8個專業(yè)；并有藝術(shù)碩士，設(shè)教育專業(yè)，下分課程與教學、成人教育與培訓(xùn)等多個方向；還有科學碩士，設(shè)會計、咨詢、心理學等6個專業(yè)，其中咨詢、護理學等專業(yè)又分多個方向。博士項目有管理學博士，設(shè)金融管理、教育、健康管理、管理4個專業(yè)，其中教育、管理下分方向；并有哲學博士，設(shè)高等教育管理等3個專業(yè)；以及教育專家（Edu?cational Specialist）。

UPX自1978年起就獲得了美國北部地區(qū)高校委員會（the Higher Learning Commission of the North Central Association of Colleges and Schools）的區(qū)域認證。除了區(qū)域認證之外，學校還申請并通過了護理、咨詢、商務(wù)、教育等方面幾個學位項目的認證。

2.人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

這部分內(nèi)容體現(xiàn)的是UPX對弱勢群體（或社會保障不足的群體，underrepresented populations）的支持，主要對教師和入學學生的種族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)計，并與美國大學的整體情況進行對比。結(jié)果顯示，UPX的少數(shù)民族學生比例、女性學生比例都要高于全美大學平均比例。教師的情況相同。此外，根據(jù)2007年美國《高等教育多元化議題》雜志，UPX在面向弱勢群體的碩士教育方面排名第一。根據(jù)2008年該雜志的匯總數(shù)據(jù)，從UPX獲得學位的少數(shù)民族學生比全美其他大學都要多。

3.學生滿意度

UPX通過調(diào)研對學生的滿意度進行分析，所采取的調(diào)研方式主要有兩類：一是學校內(nèi)部的學生滿意度調(diào)研，包括課程結(jié)束后調(diào)查（Student End-of-Course Surveys）、項目結(jié)束后調(diào)查（End-of-Pro?gram Surveys）和畢業(yè)生調(diào)查（Alumni Surveys）三部分。二是Annually Noel-Levitz組織實施的全美大學生滿意度調(diào)查和排名報告（National Student Satisfaction and Priorities Report），該滿意度調(diào)查在2009年更改為全美大學生參與情況調(diào)查（the Na?tional Survey of Student Engagement，NSSE），主要評價學校在學生知識、技能和個人發(fā)展方面所起到的作用。UPX在2008-2011年都組織實施了學校內(nèi)部學生滿意度調(diào)研，學生滿意度大多在80%以上。2009年、2010年參與了NSSE，調(diào)查結(jié)果顯示，與美國研究生院校（Master's Universities and Colleg?es）相比，UPX在其中10項指標上均高于全美平均水平。

4.標準化信息素養(yǎng)評估

SAILS最初由肯特州立大學制定，主要是依據(jù)美國大學與研究型圖書館協(xié)會（Association of Col?lege and Research Libraries，ACRL）所提出的高等教育信息素養(yǎng)能力標準進行評估。SAILS參照了ACRL五類標準中的四類，主要是測量本科生的信息素養(yǎng)，有40個標準化、多選的評估項目。UPX在SAILS評估的基礎(chǔ)上，選擇了其中8個核心項目的評估結(jié)果進行多方面對比，包括與所有其他參與機構(gòu)的學生的對比（包括兩年制社區(qū)大學、本科院校、研究生院校），本校新生（Freshman，完成了1-30個學分的學生）與畢業(yè)年級的學生（Seniors，完成了90及以上學分的學生）的對比，本校校園學生和在線學習學生的對比等。結(jié)果表明，UPX學生在信息素養(yǎng)方面與所有其他院校可比，尤其是相對于新生，畢業(yè)年級的學生信息素養(yǎng)有明顯提高，在線學習學生的得分要高于校園學生。

5.學術(shù)水平與進步

通過對4年年度學術(shù)報告的梳理，UPX學術(shù)水平部分的內(nèi)容逐漸豐富，已包含多個方面：

一是美國教育考試服務(wù)中心（The Educational Testing Service，ETS）組織的學業(yè)水平和進步測量（MeasureofAcademicProficiencyand Prog?ress）。這是一個大學本科層次的技能評估，涉及批判性思維、讀、寫、數(shù)學、人文、社會學科和自然科學等7個方面。該評估旨在幫助教育機構(gòu)對一般的教育項目結(jié)果進行評估，以促進教學和學習的質(zhì)量。UPX歷年的數(shù)據(jù)對比結(jié)果都說明，新生入學時可能比其他學校學生得分稍低，但到即將畢業(yè)的時候，各項能力水平都與其他本科院校甚至是研究生院校相當。

二是學生畢業(yè)率（Graduation Rates）。美國中學以上的教育提供商和教育機構(gòu)都得通過“中學以上教育機構(gòu)數(shù)據(jù)庫”（the Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS），向教育部報告招生規(guī)模、課程結(jié)業(yè)率和畢業(yè)率等相關(guān)信息。UPX根據(jù)IPEDS的數(shù)據(jù)，將學校畢業(yè)率與其他學校進行對比。根據(jù)UPX實際情況，報告對8年內(nèi)（一般是3年）完成相應(yīng)學習的畢業(yè)率都進行了統(tǒng)計。結(jié)果顯示，雖然UPX的學生風險因素數(shù)量高于其他學校，但畢業(yè)率有保障，副學士、學士、研究生畢業(yè)率都與美國其他大學相當。其中風險因素是指美國教育部（the Department of Education，DOE）列出的可能會影響到學生完成學位課程的7個因素：在職學生，高中畢業(yè)過后一段時間才入學，沒有合格的高中畢業(yè)文憑，有孩子，單親家庭，經(jīng)濟上依賴父母，以及入學后兼職過多。

三是入學前培訓(xùn)（University Orientation）和第一年適應(yīng)課（the First-Year Sequence，F(xiàn)YS）。這兩項內(nèi)容與奧巴馬政府提出的四大教育目標相對應(yīng)，是UPX根據(jù)2009年美國教育政策調(diào)整采取的措施之一。入學前培訓(xùn)通過為期三周的無學分、免費課程，讓學生熟悉UPX的學習模式、了解學習困難和所需的投資等，確定自己是否做好了準備，旨在幫助欲申請的學生做出更合適的選擇，這對應(yīng)了四大教育目標的前三項（大學畢業(yè)率、大學入學率、學費）。第一年適應(yīng)課是在入學后的第一學年，開設(shè)一些幫助學生盡快適應(yīng)大學學習方法和學校教學環(huán)境的課程，對應(yīng)第四項教育目標（有技術(shù)的勞動力）。學校2009年在一些學生退出率比較高的學習中心開展了入學前培訓(xùn)項目的試點，2010年11月在全校范圍內(nèi)實施，參加了該培訓(xùn)的學生，有80%選擇了注冊入學，選擇離開的20%的學生也表示獲得了良好的學習體驗。這80%的學生在接下來的第一學年適應(yīng)課中，通過率要高于前一年的新生。通過這兩個項目，學生的保持率和成功率也得到了提升。

6.擔負能力與投資回報

根據(jù)2008年學術(shù)報告，學生擔負能力主要源自兩方面：直接成本和間接成本。直接成本方面，由于技術(shù)創(chuàng)新和教育規(guī)模，UPX的學費（tuition）和其他費用處于美國大學的中等水平。間接成本方面，學生可以隨時注冊入學，并按照周次學習課程，學習時間、地點靈活，入學后還能繼續(xù)工作。此外，私立教育機構(gòu)的公共費用也與擔負能力密切相關(guān)，而基本情況是，公立大學、非營利性教育機構(gòu)能夠獲得大筆納稅人支出（Taxpayer Costs，主要是政府直接支持和捐贈基金），并且不需要繳稅（Taxpayer Credits）。私立教育機構(gòu)只能獲得少量納稅人支出（主要是助學貸款的利息津貼，以及學生貸款違約金），但是需要繳稅（包括企業(yè)利潤稅、銷售和其他稅）。而且，UPX的繳稅額超過了所獲得的納稅人支出，因此，UPX實際上是讓利于納稅人了。

根據(jù)UPX4年學術(shù)報告的梳理分析，學生投資回報主要表現(xiàn)為學生在讀期間的薪水增長。學校內(nèi)部研究顯示，UPX學生入學后的平均年薪增長要高于全國同期的平均水平。

二、報告的特點

整體來看，UPX年度學術(shù)報告主要有以下突出特點。

（一）明確學校定位，強調(diào)社會責任

UPX有明確的學校定位，尤其強調(diào)學校所承擔的社會責任。2008年報告中明確指出，UPX的成立源于一項社會責任議程（或理念，Agenda），即為缺乏足夠社會保障的人群（弱勢群體）提供教育機會。提高就業(yè)率、健康指數(shù)和參與公民事宜等都是大學使命的關(guān)鍵內(nèi)容。

2009年報告指出，美國本科在校生中，27%是在傳統(tǒng)大學學習，這部分學生屬于少數(shù)。而UPX定位于滿足其他大多數(shù)的、“新一代學習者”的學習需求。對于“新一代學習者”，UPX開展了多方面的特征調(diào)查，如人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計中對學生種族、性別結(jié)構(gòu)的調(diào)查，標準化信息素養(yǎng)評估，學業(yè)水平和進步測量等對學生知識能力水平的調(diào)查，以及學生學業(yè)風險因素中對學生基本狀況的調(diào)查等，有些調(diào)查已經(jīng)成為常規(guī)內(nèi)容。

2010年報告中進一步明確UPX總的使命和目標是：“提供接受高等教育的機會，使學習者能夠提升知識、技能以實現(xiàn)他們的職業(yè)目標，促進他們所在組織的效率，為他們的社區(qū)提供領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)?！辈w納了學校的8個具體目標：

·促進學習者的認知和情感學習、知識、技能和價值觀，并且促進這些知識在工作場合的使用。

·提高學習者的交流、批判性思維、協(xié)作和信息利用能力，增強學習者終身學習意識，增加學習者獲得職業(yè)成功的機會。

·通過教師提供教學指導(dǎo)，建立理論和實踐之間的橋梁。這些教師不僅有先進的學術(shù)水平，同時也有來自他們自身職業(yè)最新實踐的技能。

·提供通識教育和基礎(chǔ)的指導(dǎo)與服務(wù)，幫助學生做好學習各種大學課程的準備。

·利用技術(shù)建立有效的教學模式和教學手段，擴大學習資源共享，加強協(xié)作與交流，促進學生學習。

·評估學生學習，并基于評估數(shù)據(jù)來改進教學/學習系統(tǒng)、課程、教學、學習資源、輔導(dǎo)和學生服務(wù)。

·組建成為一個營利性機構(gòu)，旨在培養(yǎng)創(chuàng)新精神，關(guān)注為在職學習者提供的學術(shù)質(zhì)量、服務(wù)、卓越和便利。

·獲得財政資源（盈利）以支撐學校的使命。

（二）創(chuàng)新質(zhì)量指標，以數(shù)據(jù)展示成績

2010年的報告中對學術(shù)質(zhì)量的指標進行了探討，認為社會發(fā)展和教育需求變化對質(zhì)量的定義和評估指標提出了新的要求，傳統(tǒng)的畢業(yè)率、就業(yè)和收入等并不能反映UPX的質(zhì)量。為此，UPX根據(jù)學校定位，以及學習者和教學模式等特點，不斷創(chuàng)新并完善有特色的質(zhì)量指標。

首先，從質(zhì)量指標項上來看，強調(diào)外部評估與學校定位的結(jié)合。這些質(zhì)量指標項目也就是UPX的學術(shù)成績項目。根據(jù)前文分析，主要有學校開設(shè)的項目課程、通過的認證、在人口結(jié)構(gòu)上對弱勢群體的支持、學生滿意度、標準化信息素養(yǎng)評估、學術(shù)水平與進步，以及擔負能力與投資回報等。其中標準化信息素養(yǎng)評估等來自外部評估，而人口結(jié)構(gòu)、擔負能力與投資回報等體現(xiàn)了UPX在社會責任方面所作出的貢獻。通過這些學術(shù)成績，UPX已經(jīng)向社會集中展示了其學術(shù)質(zhì)量的核心內(nèi)容。

其次，在具體的質(zhì)量指標上，也結(jié)合學校特點進行了調(diào)整。如畢業(yè)率，UPX不同于傳統(tǒng)大學，學生并非在規(guī)定時間內(nèi)（如學士學位3年）畢業(yè)，為此，UPX對各個層次8年內(nèi)的學生畢業(yè)率進行統(tǒng)計，并與全美其他大學進行比較。又如投資回報，UPX統(tǒng)計的不是學習者的絕對收入，而是統(tǒng)計學習者在注冊學習期間收入的增長。

最后，這些評估指標都能夠形成量化數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)對學校的學術(shù)成績進行說明和佐證，增強了報告的說服力。

（三）質(zhì)量橫向可比，突出學校優(yōu)勢

如前文分析，UPX的質(zhì)量指標，既要能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部持續(xù)改進，又要能夠與外部可比。而與外部可比的集中體現(xiàn)，是UPX在各項評估指標上與美國其他院校進行橫向比較，并證明兩者之間是可比的。這種可比有以下兩種類型。

一是在學生成績、畢業(yè)率等方面，UPX取得的絕對成績要優(yōu)于或相當于美國院校平均水平。如在人口結(jié)構(gòu)方面，UPX本科生、研究生和教師中的白人比例要低于美國其他院校，弱勢群體占比更高。又如全美大學生參與度調(diào)查（NSSE）、標準化信息素養(yǎng)評估（SAILS）、ETS組織的學業(yè)水平和進步測量（MAPP）等方面，美國UPX與其他院校，尤其是碩士院校學生水平相當。此外，在畢業(yè)率方面，UPX學生風險因素數(shù)量更多，但相同風險因素數(shù)量情況下，UPX學生畢業(yè)率要高于全美平均水平。

二是在價值增值上，UPX取得的成績要優(yōu)于美國其他院校。這種橫向比較類似于國內(nèi)遠程教育領(lǐng)域的一個觀點：即遠程教育絕對質(zhì)量（培養(yǎng)目標）與普通高校不可比，而質(zhì)量增值（學生入學前后的知識、能力等的提升值）與普通高?？杀取Ｈ鐚W業(yè)水平和進步測量（MAPP）方面，2008年報告中，UPX就畢業(yè)年級學生的能力水平增值（即畢業(yè)年級學生-新生）與美國其他院校進行了對比，發(fā)現(xiàn)UPX新生在讀、寫等能力方面要明顯低于其他院校新生，但畢業(yè)年級學生的讀、寫能力與其他院校畢業(yè)年級學生水平相當。

（四）突出年度主題，不斷改進完善

從學術(shù)報告?zhèn)戎仃P(guān)注的內(nèi)容來看，2008年的報告關(guān)注UPX的責任，2009年的報告關(guān)注新一代教育，2010年的報告關(guān)注質(zhì)量，2011年的報告則關(guān)注技術(shù)。每一年的報告也都根據(jù)主題進行結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的調(diào)整。此外，報告自身也不斷完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是結(jié)構(gòu)和分類的調(diào)整，進行內(nèi)容整合以突出學術(shù)成績。2009年學術(shù)報告中，首次出現(xiàn)“學術(shù)成績”部分，并且將2008年學術(shù)報告中的人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計、質(zhì)量和擔負能力等內(nèi)容都歸入這部分。此后，在2010和2011年學術(shù)報告中不斷充實這部分內(nèi)容，將學校的項目課程、認證以及投資回報等內(nèi)容也并入其中。

二是數(shù)據(jù)更加豐富、更有針對性。比如人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，2008年報告中是籠統(tǒng)地對學生的人口結(jié)構(gòu)和性別進行統(tǒng)計比較，2009年開始分別對新生、本科生、研究生的人口結(jié)構(gòu)和性別進行統(tǒng)計比較。又如UPX內(nèi)部學生滿意度調(diào)查中的“課程結(jié)束后調(diào)查”，2010年在以往調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了一項對學生學習體驗（Satisfied with Learning Experience）滿意度的調(diào)查，這與外部NSSE對學習者學習體驗調(diào)查的目標一致。UPX在2008年對SAILS的結(jié)果進行了多方面比較（見前文介紹），但在后續(xù)報告中，UPX強調(diào)突出自身優(yōu)勢，數(shù)據(jù)分析更加聚焦，主要將新生、畢業(yè)年級學生分別與研究生院校學生進行比較，以及對本校的新生和畢業(yè)年級學生進行比較。

三是內(nèi)容更加精煉和規(guī)范。大學常規(guī)工作介紹性內(nèi)容在后續(xù)報告中不再出現(xiàn)，如2008年學術(shù)報告中的責任（主要是對學校評估的學習目標、評估過程、學習結(jié)果進行介紹）、大學成功的預(yù)測項目（學生的風險因素和畢業(yè)率關(guān)系）、UPX國家研究中心等。對所使用的數(shù)據(jù)來源和部分可能會出現(xiàn)誤解的名詞進行了明確界定，如2011年報告中增加了數(shù)據(jù)的總注釋和定義（Overview Notes and Definitions），說明了報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時間段，以及碩士院校指的是提供本科和研究生教育的院校等。

當然，UPX年度學術(shù)報告也存在其商業(yè)性色彩。如報告開篇就是“執(zhí)行摘要”，這是商業(yè)計劃書的常見內(nèi)容；又如在各種外部評估的數(shù)據(jù)比較中，雖然數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)說明等越來越規(guī)范，但UPX通常是挑選自身得分較高的項目進行比較，等等。

三、報告啟示：借鑒和建議

從前文分析來看，UPX對我國遠程教育機構(gòu)發(fā)展和整個遠程教育領(lǐng)域的規(guī)范管理有以下啟示。

（一）重視學生群體的界定與特征調(diào)查

UPX結(jié)合學校的建校理念與目標，將學生群體明確定位為在職成人，建立了監(jiān)督日常教學工作的質(zhì)量管理系統(tǒng)，形成學生調(diào)查的常規(guī)內(nèi)容和流程，調(diào)查范圍基本覆蓋了從學生入學至畢業(yè)的各個教學或服務(wù)環(huán)節(jié)，如個人基本情況、入學時能力水平、各課程結(jié)束后的滿意度調(diào)查、教師教學評價、項目結(jié)束后的滿意度調(diào)查、對服務(wù)的滿意度調(diào)查等。UPX重視學生的反饋和滿意度，重視與傳統(tǒng)學生的橫向比較，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時采取應(yīng)對措施，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策制定，形成良好循環(huán)，將高質(zhì)量的服務(wù)理念貫徹在課程設(shè)置、課程設(shè)計、教師隊伍建設(shè)和管理、教學過程、支持服務(wù)等各方面。

我國廣播電視大學、網(wǎng)絡(luò)教育學院、開放大學等主要遠程教育機構(gòu)有自身的辦學定位。如我國中央廣播電視大學的四個面向，即面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠和民族地區(qū)。《關(guān)于支持若干所高等學校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見（教高廳〔2000〕10號）》中，提出了網(wǎng)絡(luò)教育學院的5個主要任務(wù)：開展學歷教育，開展非學歷教育，探索網(wǎng)絡(luò)教學模式，探索網(wǎng)絡(luò)教學工作的管理機制，以及網(wǎng)上資源建設(shè)。在中央廣播電視大學基礎(chǔ)上建立的國家開放大學，其歷史使命是適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進終身教育體系建設(shè)，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成；其主要任務(wù)是大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學習立交橋。

但是，我國遠程教育機構(gòu)缺乏對所服務(wù)的學生群體的界定，缺乏對學生群體系統(tǒng)的、常規(guī)的調(diào)查，更缺乏對自身學習者與普通高校學習者的對比與差異分析。我國遠程教育領(lǐng)域雖然有對學習者特征的零散研究，包括學習者學習行為特征、學習障礙、輟學因素等，但這些研究一是不夠系統(tǒng)，二是沒有形成常規(guī)內(nèi)容，難以對遠程教育機構(gòu)教育教學改革發(fā)展形成長期有效的支持。對學生群體特征的界定，是以學生為中心的前提，是了解學習者學習需求、改進教學內(nèi)容與教學模式、提高教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當將學習者群體特征調(diào)查作為我國遠程教育機構(gòu)辦學的常規(guī)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過特征調(diào)查，一方面有助于遠程教育機構(gòu)逐步明確所服務(wù)的學生群體；同時，也有助于根據(jù)調(diào)研結(jié)果，彰顯自身優(yōu)勢，了解存在的不足，進一步擴大優(yōu)勢和制定改進措施。

（二）建立合理的質(zhì)量觀和質(zhì)量標準，增強質(zhì)量透明度

在學生群體界定和特征調(diào)研的基礎(chǔ)上，我國遠程教育機構(gòu)應(yīng)根據(jù)學習者特征和人才培養(yǎng)目標，建立新的質(zhì)量觀和質(zhì)量標準，同時應(yīng)加強教學質(zhì)量評估，及時向社會發(fā)布質(zhì)量報告，展示辦學成績和辦學優(yōu)勢。

一是報告內(nèi)容上，以效益質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量為主。筆者曾提出遠程開放教育的質(zhì)量，應(yīng)由過程質(zhì)量（服務(wù)質(zhì)量）、結(jié)果質(zhì)量（產(chǎn)品質(zhì)量）和效益質(zhì)量組成。過程質(zhì)量雖然是遠程教育機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容，但這是學校內(nèi)部質(zhì)量保證行為，而且難以量化和向社會有效展示。借鑒UPX年度報告做法，應(yīng)凸顯結(jié)果質(zhì)量和效益質(zhì)量。其中效益質(zhì)量重在突出我國遠程教育機構(gòu)在學生規(guī)模與結(jié)構(gòu)、生均成本投入等方面的優(yōu)勢，類似UPX的人口結(jié)構(gòu)、擔負能力與投資回報等。

二是報告形式上，強調(diào)質(zhì)量指標的量化和可視化。所有的指標項都能夠量化為相應(yīng)的數(shù)據(jù)。不僅學生知識、能力水平能夠量化，學生滿意度、人口結(jié)構(gòu)都能夠進行量化，甚至學生學習費用投入、學生學習期間的工資增長，乃至學生學業(yè)影響因素與畢業(yè)率的關(guān)系等，都能夠量化并通過圖表予以展示。

三是辦學成績上，強調(diào)結(jié)果質(zhì)量縱向、橫向的可比。一方面，縱向上應(yīng)該突出學生在入學前和畢業(yè)后的知識能力水平、收入等增長。另一方面，橫向上與其他院校進行比較，展示遠程教育機構(gòu)的質(zhì)量優(yōu)勢，同時，我國遠程教育機構(gòu)一直以來有學生知識能力增值與普通院?？杀鹊挠^點，這也應(yīng)當通過量化數(shù)據(jù)進行有效佐證。

事實上，這些要點已經(jīng)在UPX的學術(shù)報告中得到了有效展示。我國遠程教育機構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有年鑒、年報年檢等的基礎(chǔ)上，進行質(zhì)量的量化統(tǒng)計和橫向、縱向比較，讓社會和政府能夠一目了然地看到自身的質(zhì)量水平，增加學校教育產(chǎn)出、教育質(zhì)量的透明度。

（三）健全質(zhì)量評估體系和流程，以評估促改進

質(zhì)量評估的目的不僅在于展示機構(gòu)辦學成績和辦學優(yōu)勢，更在于通過評估重新調(diào)整學校發(fā)展規(guī)劃和資源投入等，改進教育教學工作，進一步提高教學質(zhì)量。這對我國遠程開放教育質(zhì)量管理的外部環(huán)境和內(nèi)部執(zhí)行都提出了更高的要求。

一是要加強外部認證、評估，為遠程開放教育提供一個質(zhì)量提升的外部參照體系。UPX之所以能夠進行質(zhì)量的橫向、縱向比較，一個重要的原因是美國有各種全國范圍的認證、評估組織和制度。UPX的項目可以進行外部的認證，UPX的學生可以參與NSSE、SAILS和MAPP等調(diào)查評估。我國遠程教育機構(gòu)歸類于成人教育機構(gòu)，采用的是與普通高校不同的質(zhì)量標準，雖然遠程教育領(lǐng)域有政府組織的年報年檢、校外學習中心評估等，但是這些數(shù)據(jù)也很難對外進行公布、排名等。高等教育領(lǐng)域全國范圍的調(diào)查評估很少，而且這些調(diào)查評估并沒有將遠程教育機構(gòu)納入其中。既無法參與，就更無法進行某些質(zhì)量指標的比較和改進，如學生結(jié)構(gòu)、知識能力增值等。

二是以學習目標作為評估起點，評估與整個學校相結(jié)合，內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合。內(nèi)部評估與學習目標的聯(lián)系，是要使學校的各項投入、各項措施都以學習者學習目標的實現(xiàn)為最終導(dǎo)向。UPX評估的首要依據(jù)是學習目標（Learning Goals），主要包括專業(yè)技能和價值、評判性思考和問題解決、交流、信息使用和協(xié)作。學習目標被列入了學校課程、教學及評估辦法之中，適用于選修了各個層次、各個課程的學生。為了使評估與學校整個系統(tǒng)的改進緊密結(jié)合，UPX將學習成果（Learning Outcomes）分成了課程、項目、學院、大學四個層次，與學校各個層面相對應(yīng)。而內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，既能保證學校的持續(xù)改進，又能夠與外部進行橫向比較，確保學校評估有良好的外部質(zhì)量參照體系。

三是健全質(zhì)量評估流程，評估結(jié)果最終要作為學校改革發(fā)展的依據(jù)。UPX經(jīng)過長期探索形成的一套評估工具和流程值得借鑒：①一個全方位的機構(gòu)質(zhì)量評估系統(tǒng)（all-encompassingInstitutional Quality Improvement System），該系統(tǒng)旨在通過基于質(zhì)量控制（quality control）和保證文書（assurance instru?ments）的持續(xù)評估，證明大學達到了預(yù)期目標；②一套成熟的質(zhì)量控制流程，即學術(shù)評估計劃（AAP，Academic Assessment Plan）。AAP包含四個持續(xù)迭代的步驟：準備學位項目的年度評估計劃；根據(jù)學生學習成果，發(fā)布年度評估結(jié)果報告；基于評估結(jié)果進行改進；監(jiān)測改進的效果，這是一個封閉的循環(huán)。最終，評估結(jié)果要作為學校制定改進措施和未來發(fā)展計劃的依據(jù)。

（四）加強教育信息化建設(shè)，增強學習體驗

對于遠程機構(gòu)而言，通過質(zhì)量評估進行學校資源投入的調(diào)整，其中一項重要內(nèi)容就是教育信息化建設(shè)，通過各類教學應(yīng)用軟件系統(tǒng)、數(shù)字化學習資源建設(shè)，讓學習者能夠享受到更好的學習環(huán)境和學習資源，從而提高過程質(zhì)量（服務(wù)質(zhì)量）。如2008年報告中，UPX根據(jù)評估結(jié)果，對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施進行再投入，包括在線學習系統(tǒng)（online learning system）建設(shè)和課程資源建設(shè)等，其中為校園和網(wǎng)絡(luò)在線學習提供了1,700多門課程。這對我國遠程教育機構(gòu)有以下啟示。

一是要把教育信息化放在學校戰(zhàn)略發(fā)展的位置。UPX對教育信息化越來越重視。在2008年報告中，僅將教育信息化作為教育再投資的重要內(nèi)容。但在2011年報告中，將e-learning和技術(shù)提高到一個新的高度，強調(diào)技術(shù)給教育帶來的變革，將技術(shù)應(yīng)用作為整個學校發(fā)展的戰(zhàn)略，探索技術(shù)在教育中更有效的應(yīng)用。

二是以增強學習體驗為目標。技術(shù)應(yīng)用應(yīng)當以促進學習者的有效學習為最終目標，而在操作層面上，技術(shù)應(yīng)用要圍繞學習體驗展開，尤其重視交互工具、社會化工具的應(yīng)用，促進學生之間的交流和分享。根據(jù)2011年報告，UPX現(xiàn)有的技術(shù)應(yīng)用涉及了學習者學習體驗的各個方面，有虛擬實驗室、Prep Center（學生用于熟悉大學和了解自身情況）、Workshops（用于基礎(chǔ)技能學習）、Gradebook（教師對學生進行評分反饋和組建學習小組等）、Early Alert System（教師及時提醒課程學習進度不理想的學生）、ebook collections（電子書以及其他文本材料）、數(shù)學和寫作中心（數(shù)學和寫作訓(xùn)練），以及大量課程輔助工具，如模擬仿真、虛擬組織、電子檔案和虛擬科學和計算機實驗室等。最為顯著的是學校對社交媒體的引入，建設(shè)PhoenixConnectsm學習社區(qū)。增強學習體驗，促進學習參與，其最終目的是為了促進學生學習目標的實現(xiàn)，落實以學生為中心的理念。

三是自下而上建設(shè)教育信息化。UPX上述技術(shù)應(yīng)用是為了解決實際問題，是各個學院在線教學實踐探索的成果。如為了解決語言、數(shù)學等基礎(chǔ)能力的“補償教育問題”，學校建設(shè)了卓越寫作中心和卓越數(shù)學中心，并不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，如增加live class tu?toring使學生可以與教師進行音、視頻交流，提供worksheet center以完成數(shù)學函數(shù)和公式的練習等。我國遠程教育機構(gòu)的教育信息化建設(shè)，既要進行整體規(guī)劃、設(shè)計，更要根據(jù)常規(guī)性的教學評估與需求調(diào)研，解決教學中的實際問題。同時，要加強各種應(yīng)用軟件系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站的整合，建立統(tǒng)一門戶，讓學生和教師可以方便獲得有關(guān)支持服務(wù)和教學工具。

四、結(jié)語

近年來，美國高等教育學費飛漲，成為美國高等教育機構(gòu)和社會各界普遍關(guān)注的問題。根據(jù)美國彭博社2012年7月9日報道，美國助學金貸款總額竟然超過了房貸，占領(lǐng)華爾街運動中有許多學生抗議高額學費[10]。在2013年8月22日，奧巴馬政府宣布了一項新的高等教育問責制，美國聯(lián)邦政府將根據(jù)高校的表現(xiàn)對其打分評級，高校得分越高則得到的聯(lián)邦財政援助越多。其中評估的標準包括：平均學費、招收低收入家庭學生的比例、有效保證學生畢業(yè)時沒有過高債務(wù)等[11]。這些標準，也正是UPX在年度學術(shù)報告中所強調(diào)的辦學成績和辦學優(yōu)勢。而這些優(yōu)勢，又使得UPX進一步獲得來自政府、社會更多的財政資助（financial aid），如學術(shù)競爭力獎學金（Academic Competitiveness Grant）、聯(lián)邦佩爾助學金（Feder?al Pell Grant）、聯(lián)邦補充教育機會助學金（Federal Supplemental Educational Opportunity Grant）、受傷戰(zhàn)士項目（the Wounded Warrior Project）等。

作為一所營利性的遠程開放教育機構(gòu)，雖然UPX的招生制度等屢遭質(zhì)疑，但它在降低教育投入、促進教育公平等方面適應(yīng)了美國高等教育發(fā)展的需要。它主要通過營利收入支撐學校運作，向政府納稅，在經(jīng)費方面有更多的自由，為機構(gòu)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)與條件保障。同時，作為教育企業(yè)，其教育服務(wù)意識更強。美國的經(jīng)濟學家，比如弗里德曼等，就曾力挺營利性大學，認為這是高等教育發(fā)展的方向[12]。目前美國MOOCs三大網(wǎng)站中的Coursera和Udacity就是營利性機構(gòu)，在提供免費資源的同時，也在探索營利模式，以在開放教育資源和可持續(xù)發(fā)展之間尋求平衡。UPX經(jīng)過幾十年的實踐，其商業(yè)模式相比MOOCs機構(gòu)更為成熟，同時也存在差異，如UPX沒有與其他高校和名師合作、擁有自己的教師團隊、可以獨立頒發(fā)學位證書等，這為當前MOOCs的發(fā)展提供了借鑒與反思。

在成功的商業(yè)模式之外，UPX在教學模式上還實現(xiàn)了對教育質(zhì)量的有效保證，除在SAILS、MAPP等各種外部評估中取得了較好的排名外，其質(zhì)量保證體系、課程資源、管理服務(wù)等也曾獲得有關(guān)嘉獎，如：1998年亞利桑那州聯(lián)盟（Arizona Quality Alli?ance，AQA）頒發(fā)的質(zhì)量先鋒獎（Pioneer Award for Quality），對學校建立和部署的基本質(zhì)量系統(tǒng)進行表彰；2010年AQA頒發(fā)的展示卓越獎，對學校開發(fā)的高質(zhì)量學術(shù)課程進行表彰；2011年AQA頒發(fā)的三個卓越獎，主要對學校的迎新工作室（University Orientation Workshop）、從業(yè)者博士論文評審過程（PractitionerDoctoralDissertation Review Pro?cess）以及官方成績單申請過程（Official Tran?script Request Process）進行表彰。此外，還獲頒美國軍方友好學校、環(huán)境杰出獎等。UPX在提高教育教學質(zhì)量的同時，不斷尋求社會的認證、表彰，得到了社會各界的認可與肯定。學校在質(zhì)量保證方面所采取的一系列方法與措施，為遠程開放教育的發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗與思路，值得其他遠程開放教育機構(gòu)、開放大學等借鑒與參考。

[1]University of Phoenix．Campus Locations[EB/OL]．[2013-08-15]．http://www．phoenix．edu/campus-locations．html．

[2]University of Phoenix．Magazines[EB/OL]．[2013-08-15]．http://www．phoenix．edu/university-magazines．html．

[3]University of Phoenix,Milestones and Recognitions[EB/OL]．[2013-05-20]． http://www．phoenix．edu/about_us/media-center/awardsand-recognitions．html．

[4]John Daniel（2012）．Making Sense of MOOCs:Musings in a Maze of Myth,Paradox and Possibility．http://www-jime．open．a(chǎn)c．uk/jime/arti?cle/view/2012-18．JIME,Journal of Interactive Media in Education,ISSN:1365-893X．

[5]Geoff Shullenberger．The MOOC Revolution:A Sketchy Deal for Higher Education[EB/OL]．[2013-09-12]．http://www．dissentmaga?zine．org/online_articles/the-mooc-revolution-a-sketchy-deal-forhigher-education,February 12,2013．

[6]University of Phoenix．2008 Academic Annual Report[R]．[2013-08-15]．http://www．phoenix．edu/about_us/publications/academic-annu?al-report．html．

[7]University of Phoenix．2009 Academic Annual Report[R]．[2013-08-15]．http://www．phoenix．edu/about_us/publications/academic-annu?al-report．html．

[8]University of Phoenix．2010 Academic Annual Report[R]．[2013-08-15]．http://www．phoenix．edu/about_us/publications/academic-annu?al-report．html．

[9]University of Phoenix．2011 Academic Annual Report[R]．[2013-08-15]．http://www．phoenix．edu/about_us/publications/academic-annu?al-report．html．

[10]朱新偉譯．美國助學貸款成“賣身契”總額竟超房貸[EB/OL]．[2012-7-9]．http://www．guancha．cn/Education/2012_07_11_83914．shtml，觀察者網(wǎng)．

[11]劉詩萌．國家撥款與政府大學評級掛鉤[N]．光明日報，2013-08-25（08）．

[12]薛涌．美國大學分類[J]．文苑，2011，9：59．