■ 李 可

國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略演進下的軍工特色軍民融合式發(fā)展

■ 李 可

國家發(fā)展離不開國家安全的維護，需要辯證地處理國家安全與發(fā)展經(jīng)濟二者的關系，國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略也成為了國家安全戰(zhàn)略的基礎，而軍民融合式發(fā)展正是國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略重要的環(huán)節(jié)和措施。

國內學者基本認同，在國家安全戰(zhàn)略三方面要素中，國家政治安全是核心，國家經(jīng)濟安全是基礎，國家文化安全是政治安全與經(jīng)濟安全互聯(lián)的橋梁。1992年4月28日鄧小平同身邊人員談中國發(fā)展問題時講：“我們再韜光養(yǎng)晦地干些年，才能真正形成一個較大的政治力量，中國在國際上發(fā)言的分量就會不同?！彼?，自上世紀90年代以來，我國秉持鄧小平“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的發(fā)展戰(zhàn)略，來應對國際上復雜的安全和外交環(huán)境，在這過程中，也逐漸形成了一套新的安全外交和戰(zhàn)略思考模式：即從國家的根本利益出發(fā),協(xié)調兼顧政治、經(jīng)濟、國防和信息等綜合安全利益，運用多種手段維護國家的長治久安和營造安全可靠、長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

隨著國內國際安全和經(jīng)濟形勢的發(fā)展，尤其是進入21世紀以來，世界各國針對中國經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的各種正面狙擊、側面打擊、背后偷襲、戰(zhàn)略圍堵等諸多遏制情況和事件時有發(fā)生。這也迫使我們必須重新定位國家安全經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行策略，其必要性和重要性毋庸置疑。國家發(fā)展離不開國家安全的維護，需要辯證地處理國家安全與發(fā)展經(jīng)濟二者的關系，國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略也成為了國家安全戰(zhàn)略的基礎，而軍民融合式發(fā)展正是國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略重要的環(huán)節(jié)和措施。

國務院批復青島西海岸新區(qū)設立，新區(qū)具備推進陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨特條件。

1.十八大全面深化改革中軍民融合深度發(fā)展的總要求

從國家層面上，十八大及三中全會深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。這其中，加快實施軍民融合深度發(fā)展的要求是新時期國家戰(zhàn)略性、全局性解決困擾和桎梏當前以及今后一個時期國家國防科技工業(yè)跨越式發(fā)展的根本途徑，我們必須從國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國防科技事業(yè)長遠規(guī)劃，以及富國強軍的根本辦法和戰(zhàn)略決定的高度來看待這個問題。

中央政治局認為，圍繞加快實施軍民融合深度發(fā)展的重大課題，一定要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國軍事裝備發(fā)展、軍事戰(zhàn)略發(fā)展、國防經(jīng)濟發(fā)展對整個中華民族偉大復興、實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略步伐，確保國防軍事發(fā)展強力支撐國民經(jīng)濟長期高速發(fā)展保持穩(wěn)定局面，參與世界經(jīng)濟分配，提高利用世界戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源的能力，鞏固掌控世界形勢的地位與能力所面臨和繼續(xù)保持控制力的重要解決途徑。

因此，軍民融合深度發(fā)展的表現(xiàn)集中在軍工企業(yè)的改革，軍工企業(yè)融合發(fā)展的好壞直接體現(xiàn)在國家規(guī)劃戰(zhàn)略落實的成效好壞上。堅持從大局出發(fā)考慮問題，全面深化改革、軍民融合深度發(fā)展是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，“不謀全局者，不足謀一域”。我們需要加強頂層設計和整體謀劃，加強軍民融合深度發(fā)展改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

軍工企業(yè)是推進國家軍事裝備現(xiàn)代化、保衛(wèi)國家安全和領土完整以及保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，軍工企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟一定程度上相融合、相促進。同時，軍工企業(yè)更多程度上積累了一些問題、存在一些弊端，需要更進一步推進改革。國家十八大《決定》提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務；健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究；探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。這些舉措將推動國有企業(yè)及軍工企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔社會責任、更好發(fā)揮作用，這是軍工企業(yè)改革發(fā)展的必然途徑。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。其中，軍工企業(yè)同樣屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、進一步深化國有企業(yè)改革。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。軍民融合式發(fā)展就是對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的有力支持，要求從制度層面予以真正支持。這同樣是促進國有軍工企業(yè)深化改革，融入市場、提高競爭能力的有效促進手段，同樣是對國有軍工企業(yè)提出的一份責任要求。

軍工企業(yè)更要深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型國有軍工企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，融合激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革，建設國家創(chuàng)新體系，這是軍民融合式發(fā)展目標所在。我們通過軍民融合式發(fā)展就是要擴大、激發(fā)國有軍工和民營企業(yè)之間的資產(chǎn)利用、科技合作、產(chǎn)品競爭與人才流動，整體促進國有軍工企業(yè)的市場化發(fā)展和競爭，促進整體實力的提升以及進軍國際市場并擴大國際市場份額的長期戰(zhàn)略，從而在國際上樹立起真正強國地位。

第二屆科博會以“科技創(chuàng)新?軍民融合?開放合作”為主題

2.軍民融合在深化國防和軍隊改革中的重要意義

十八大報告中重點提出：推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。這是對國防科技工業(yè)提出的使命要求，我們軍工企業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，就是要緊緊圍繞國家提出的要求，加快落實與實施。國家將時間設計到2020年，按這個時間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，我們的改革使命艱巨，責任巨大。所以，中央提出：全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，徹底解決軍民融合深度發(fā)展的重要問題。作為國家軍民融合領域重要國有軍工企業(yè)來說，深化軍民融合發(fā)展已經(jīng)屬于迫在眉睫的政策性要求。

3.軍工企業(yè)新的歷史使命確立，體現(xiàn)在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的嶄新定位

堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，是中央統(tǒng)籌國民經(jīng)濟發(fā)展和國家國防安全大局作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，也是當前和今后一段時期指導軍工企業(yè)改革發(fā)展的根本方針。在宏觀層面上，軍民融合作為國家發(fā)展大戰(zhàn)略，解決的是國防建設與國家經(jīng)濟實力相統(tǒng)一的大問題，既是興國之舉，又是強軍之道，是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的必然選擇。在軍工行業(yè)層面，軍民融合最根本的目的，是通過推進先進軍工技術“軍轉民”、引導和吸收全社會優(yōu)質資源“民參軍”等方式，以市場化手段做強做大軍工經(jīng)濟，進一步提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，更好地滿足國家經(jīng)濟發(fā)展和國防安全的需要。堅持國家利益高于一切，是軍工企業(yè)始終追求的核心價值觀。在新的發(fā)展階段，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既是黨和國家對軍工企業(yè)的期待和要求，更是軍工企業(yè)自身深化改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（作者單位：兵工學會）