■ 李 可

國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略演進(jìn)下的軍工特色軍民融合式發(fā)展

■ 李 可

國家發(fā)展離不開國家安全的維護(hù)，需要辯證地處理國家安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也成為了國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而軍民融合式發(fā)展正是國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略重要的環(huán)節(jié)和措施。

國內(nèi)學(xué)者基本認(rèn)同，在國家安全戰(zhàn)略三方面要素中，國家政治安全是核心，國家經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，國家文化安全是政治安全與經(jīng)濟(jì)安全互聯(lián)的橋梁。1992年4月28日鄧小平同身邊人員談中國發(fā)展問題時講：“我們再韜光養(yǎng)晦地干些年，才能真正形成一個較大的政治力量，中國在國際上發(fā)言的分量就會不同?！彼?，自上世紀(jì)90年代以來，我國秉持鄧小平“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的發(fā)展戰(zhàn)略，來應(yīng)對國際上復(fù)雜的安全和外交環(huán)境，在這過程中，也逐漸形成了一套新的安全外交和戰(zhàn)略思考模式：即從國家的根本利益出發(fā),協(xié)調(diào)兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、國防和信息等綜合安全利益，運用多種手段維護(hù)國家的長治久安和營造安全可靠、長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

隨著國內(nèi)國際安全和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國針對中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的各種正面狙擊、側(cè)面打擊、背后偷襲、戰(zhàn)略圍堵等諸多遏制情況和事件時有發(fā)生。這也迫使我們必須重新定位國家安全經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行策略，其必要性和重要性毋庸置疑。國家發(fā)展離不開國家安全的維護(hù)，需要辯證地處理國家安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也成為了國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而軍民融合式發(fā)展正是國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略重要的環(huán)節(jié)和措施。

國務(wù)院批復(fù)青島西海岸新區(qū)設(shè)立，新區(qū)具備推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨特條件。

1.十八大全面深化改革中軍民融合深度發(fā)展的總要求

從國家層面上，十八大及三中全會深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。這其中，加快實施軍民融合深度發(fā)展的要求是新時期國家戰(zhàn)略性、全局性解決困擾和桎梏當(dāng)前以及今后一個時期國家國防科技工業(yè)跨越式發(fā)展的根本途徑，我們必須從國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國防科技事業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及富國強(qiáng)軍的根本辦法和戰(zhàn)略決定的高度來看待這個問題。

中央政治局認(rèn)為，圍繞加快實施軍民融合深度發(fā)展的重大課題，一定要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國軍事裝備發(fā)展、軍事戰(zhàn)略發(fā)展、國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整個中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略步伐，確保國防軍事發(fā)展強(qiáng)力支撐國民經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展保持穩(wěn)定局面，參與世界經(jīng)濟(jì)分配，提高利用世界戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的能力，鞏固掌控世界形勢的地位與能力所面臨和繼續(xù)保持控制力的重要解決途徑。

因此，軍民融合深度發(fā)展的表現(xiàn)集中在軍工企業(yè)的改革，軍工企業(yè)融合發(fā)展的好壞直接體現(xiàn)在國家規(guī)劃戰(zhàn)略落實的成效好壞上。堅持從大局出發(fā)考慮問題，全面深化改革、軍民融合深度發(fā)展是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，“不謀全局者，不足謀一域”。我們需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

軍工企業(yè)是推進(jìn)國家軍事裝備現(xiàn)代化、保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土完整以及保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，軍工企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)一定程度上相融合、相促進(jìn)。同時，軍工企業(yè)更多程度上積累了一些問題、存在一些弊端，需要更進(jìn)一步推進(jìn)改革。國家十八大《決定》提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。這些舉措將推動國有企業(yè)及軍工企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任、更好發(fā)揮作用，這是軍工企業(yè)改革發(fā)展的必然途徑。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。其中，軍工企業(yè)同樣屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。軍民融合式發(fā)展就是對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的有力支持，要求從制度層面予以真正支持。這同樣是促進(jìn)國有軍工企業(yè)深化改革，融入市場、提高競爭能力的有效促進(jìn)手段，同樣是對國有軍工企業(yè)提出的一份責(zé)任要求。

軍工企業(yè)更要深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型國有軍工企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，融合激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，這是軍民融合式發(fā)展目標(biāo)所在。我們通過軍民融合式發(fā)展就是要擴(kuò)大、激發(fā)國有軍工和民營企業(yè)之間的資產(chǎn)利用、科技合作、產(chǎn)品競爭與人才流動，整體促進(jìn)國有軍工企業(yè)的市場化發(fā)展和競爭，促進(jìn)整體實力的提升以及進(jìn)軍國際市場并擴(kuò)大國際市場份額的長期戰(zhàn)略，從而在國際上樹立起真正強(qiáng)國地位。

第二屆科博會以“科技創(chuàng)新?軍民融合?開放合作”為主題

2.軍民融合在深化國防和軍隊改革中的重要意義

十八大報告中重點提出：推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。這是對國防科技工業(yè)提出的使命要求，我們軍工企業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，就是要緊緊圍繞國家提出的要求，加快落實與實施。國家將時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，我們的改革使命艱巨，責(zé)任巨大。所以，中央提出：全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，徹底解決軍民融合深度發(fā)展的重要問題。作為國家軍民融合領(lǐng)域重要國有軍工企業(yè)來說，深化軍民融合發(fā)展已經(jīng)屬于迫在眉睫的政策性要求。

3.軍工企業(yè)新的歷史使命確立，體現(xiàn)在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的嶄新定位

堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，是中央統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家國防安全大局作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，也是當(dāng)前和今后一段時期指導(dǎo)軍工企業(yè)改革發(fā)展的根本方針。在宏觀層面上，軍民融合作為國家發(fā)展大戰(zhàn)略，解決的是國防建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)實力相統(tǒng)一的大問題，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之道，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必然選擇。在軍工行業(yè)層面，軍民融合最根本的目的，是通過推進(jìn)先進(jìn)軍工技術(shù)“軍轉(zhuǎn)民”、引導(dǎo)和吸收全社會優(yōu)質(zhì)資源“民參軍”等方式，以市場化手段做強(qiáng)做大軍工經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，更好地滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全的需要。堅持國家利益高于一切，是軍工企業(yè)始終追求的核心價值觀。在新的發(fā)展階段，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既是黨和國家對軍工企業(yè)的期待和要求，更是軍工企業(yè)自身深化改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（作者單位：兵工學(xué)會）