貴州省軍區(qū)司令員 王盛槐 少將

關(guān)于深化軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的建議

貴州省軍區(qū)司令員 王盛槐 少將

軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)體制，是軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”的內(nèi)核與中樞，是戰(zhàn)時(shí)指揮、整合、維護(hù)作戰(zhàn)力量系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此，軍隊(duì)改革的重點(diǎn)之一是指揮體制的改革，而指揮體制的改革可以說(shuō)是軍隊(duì)改革成敗的核心所在。我軍從一江山島戰(zhàn)役后，雖然對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的搭建與運(yùn)行作了不懈探索，在重大軍事活動(dòng)中進(jìn)行了有益嘗試，但與一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求相比還有一定差距。一是平戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密。我軍當(dāng)前平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制尚未完善，還存在按戰(zhàn)時(shí)指揮需要指導(dǎo)平時(shí)指揮建設(shè)融合不夠、按戰(zhàn)時(shí)要求運(yùn)作平時(shí)工作融合不夠、平戰(zhàn)一體的軍政和軍民指揮體系融合不夠等問(wèn)題。二是平等聯(lián)合不夠?qū)ΨQ。聯(lián)合作戰(zhàn)力量在聯(lián)合體制內(nèi)還存在“以陸為主、?？諡檩o”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)還存在按軍種力量編組而沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)按指揮職能編組指揮機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。三是高效順暢不夠有力。諸軍兵種隸屬關(guān)系分塊割裂，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)繁，指揮信息不能快速流動(dòng)、高效利用，指揮信息系統(tǒng)整體效能難以有效發(fā)揮，影響了作戰(zhàn)指揮效率。四是集權(quán)指揮不夠統(tǒng)一。突出表現(xiàn)在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)方面，對(duì)參戰(zhàn)的海軍、空軍、第二炮兵等軍兵種指揮控制松散、指揮關(guān)系多元、指揮任務(wù)多樣，集中指揮難、資源整合難、行動(dòng)協(xié)同難。五是隊(duì)伍建設(shè)不夠合理。目前，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上，還存在結(jié)構(gòu)單一、合成效率不高的問(wèn)題；在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，一些指揮人員尚未達(dá)到通曉諸軍兵種作戰(zhàn)運(yùn)用的水平；在指揮素質(zhì)上，大部分指揮人員只熟悉本軍種作戰(zhàn)，還不完全具備勝任指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。鑒此，深化軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，必須從以下幾方面著力。

一、真正建立“作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理”有效分離的基本模式

軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮和行政管理對(duì)體制的不同要求，決定了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的作戰(zhàn)和管理功能必須分開(kāi)，也決定了行政領(lǐng)導(dǎo)和作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)在設(shè)置上必須適度分開(kāi)。但如果從總部到部隊(duì)各級(jí)都實(shí)行分開(kāi)設(shè)置的組織形式，必然是部隊(duì)管理和作戰(zhàn)指揮之間完全脫節(jié)，因此，可在戰(zhàn)區(qū)層次上實(shí)行分開(kāi)設(shè)置，在軍級(jí)單位組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行適度分離，構(gòu)建相應(yīng)級(jí)別的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮實(shí)體，并使之常態(tài)化運(yùn)行。

首先，按作戰(zhàn)需求完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。軍委層面，應(yīng)根據(jù)各戰(zhàn)略方向，建立以軍區(qū)為依托的跨軍種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，整合總部、軍種所掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)，突出戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮的主導(dǎo)地位。建議在現(xiàn)有“四總部”模式基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能優(yōu)化，將諸軍兵種、武警、民兵預(yù)備役通盤考慮、有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量軍事建設(shè)、政治建設(shè)、后勤建設(shè)和裝備建設(shè)，不再負(fù)責(zé)具體的聯(lián)合訓(xùn)練組織、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。戰(zhàn)區(qū)層面，應(yīng)建立“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”形式的高級(jí)戰(zhàn)役指揮實(shí)體，在聯(lián)研、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演等活動(dòng)中，展開(kāi)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮研練，磨合指揮關(guān)系，不斷檢驗(yàn)和完善指揮編組方案。建議按戰(zhàn)時(shí)需要重新編組戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)并調(diào)整其職能，使之成為基本獨(dú)立、要素齊全的作戰(zhàn)指揮模塊。重新編組后的“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”平時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，統(tǒng)一籌劃戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和指揮信息化建設(shè)，統(tǒng)一組織戰(zhàn)區(qū)情報(bào)、通信、氣象、水文等作戰(zhàn)保障，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮控制調(diào)整各作戰(zhàn)力量體系的行動(dòng)。

其次，以法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革涉及一系列重大問(wèn)題，尤其是走開(kāi)“作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理”相分離的基本路子后，必然面臨諸多矛盾、觸及各自根本利益。為確保改革取得實(shí)際效果，避免盲目、隨意甚至重復(fù)，各種措施必須通過(guò)必要的法律程序來(lái)確定，摒棄本位主義、圈子利益，明確責(zé)任義務(wù)，一以貫之抓好落實(shí)。為此，必須完善頂層設(shè)計(jì)，在《憲法》《國(guó)防法》等基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)國(guó)情軍情的法律法規(guī)，界定各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，劃分有關(guān)指揮權(quán)限，明確指揮關(guān)系，使聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革有法可依，并逐步形成工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合訓(xùn)練、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等指揮機(jī)制，確保調(diào)整改革依法行事、照章執(zhí)行。

二、著力構(gòu)建“軍委層級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心—戰(zhàn)區(qū)層級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”基本指揮體系

黨的十八屆三中全會(huì)提出要健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，從而明確了應(yīng)把作戰(zhàn)指揮體制改革的重點(diǎn)放在我軍高層指揮上。因此，要建立具有中國(guó)特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，首先必須充實(shí)和強(qiáng)化戰(zhàn)略層次的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能，爾后通過(guò)調(diào)整改革總部、軍兵種與軍區(qū)的作戰(zhàn)指揮來(lái)建強(qiáng)建實(shí)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，形成“軍委層級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心—戰(zhàn)區(qū)層級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”兩級(jí)作戰(zhàn)指揮體系。

“軍委聯(lián)指”注重統(tǒng)。“軍委聯(lián)指”是中央軍委戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略指揮機(jī)關(guān)，主要對(duì)涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略層面、全國(guó)全軍性戰(zhàn)略行動(dòng)和主要方向的跨戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施決策部署。同時(shí)，指導(dǎo)各級(jí)按照“集成高效、反應(yīng)迅捷、橫縱到底”的思路建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和訓(xùn)（演）練體系，整合陸軍、海軍、空軍、第二炮兵力量，增加戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)限，賦予全權(quán)指揮本戰(zhàn)區(qū)各軍種兵種部隊(duì)的權(quán)力，解決令出多門、多元指揮、訓(xùn)演戰(zhàn)各自為政的頑疾。

“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”注重合。按職責(zé)與權(quán)力統(tǒng)一原則，對(duì)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行調(diào)整改革，按“作戰(zhàn)任務(wù)—指揮需求—席位構(gòu)成—指揮編組”的思路，實(shí)行諸軍兵種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合編組，采取“小核心、大外圍”的編組形式，形成以任務(wù)為核心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，由“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”合理確定隸屬關(guān)系、配屬關(guān)系、支援保障關(guān)系和協(xié)同關(guān)系等，并根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際，賦予下級(jí)指揮員必要的臨機(jī)處置權(quán)。

指揮關(guān)系要明確。戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略指揮權(quán)限全部歸口于“軍委聯(lián)指”，“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”必須嚴(yán)格執(zhí)行軍委聯(lián)指所制定的戰(zhàn)略計(jì)劃，并為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略企圖創(chuàng)造條件；戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)區(qū)所屬軍種部隊(duì)的作戰(zhàn)活動(dòng)接受“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”的指揮，參戰(zhàn)部隊(duì)原隸屬上級(jí)單位不能干涉，平時(shí)軍種內(nèi)部的建訓(xùn)管體制基本保持不變，聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演在“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”統(tǒng)一指揮下組織實(shí)施?！皯?zhàn)區(qū)聯(lián)指”在聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演時(shí)對(duì)干部的獎(jiǎng)懲調(diào)配任免有建議監(jiān)督權(quán)，戰(zhàn)時(shí)對(duì)所屬人員有獎(jiǎng)懲、調(diào)配、任免權(quán)。

三、切實(shí)形成“結(jié)構(gòu)科學(xué)、復(fù)合多元、途徑廣泛”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)人員編成和培訓(xùn)機(jī)制

建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制要從人員構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力培養(yǎng)等多方面努力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)人員編成與其指揮職能相適應(yīng)、人員素質(zhì)與崗位需求相適應(yīng)、效能提升周期與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。

一是按作戰(zhàn)效能編組指揮機(jī)構(gòu)人員?，F(xiàn)有軍區(qū)領(lǐng)率機(jī)關(guān)應(yīng)由事實(shí)上的軍區(qū)陸軍部轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)區(qū)三軍聯(lián)指，按陸軍、海軍、空軍、第二炮兵各占一定比例進(jìn)行編組，具體權(quán)重根據(jù)戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)役任務(wù)、主要作戰(zhàn)對(duì)象、執(zhí)行任務(wù)主要單元進(jìn)行確定；平時(shí)研究戰(zhàn)略和重大作戰(zhàn)問(wèn)題、組織聯(lián)合訓(xùn)練、處置邊?？涨椋瑧?zhàn)時(shí)根據(jù)“軍委聯(lián)指”授權(quán)指揮作戰(zhàn)。

二是推動(dòng)聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)常態(tài)化發(fā)展。整合各兵種指揮院校資源，在初級(jí)和中級(jí)指揮軍官培訓(xùn)中，深度引入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮相關(guān)學(xué)科內(nèi)容，將現(xiàn)有院校單一專業(yè)合同指揮培訓(xùn)進(jìn)行升級(jí)改造，真正納入軍兵種、全要素聯(lián)合作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)。同時(shí)，在“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”統(tǒng)一組織下，以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，整合戰(zhàn)區(qū)兵種部隊(duì)、院校教育訓(xùn)練資源，用法規(guī)規(guī)范聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)由“強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮意識(shí)”向“具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮素質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

三是要改革聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人員任職機(jī)制。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人員是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的主體。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，科學(xué)合理構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人員任職機(jī)制：聯(lián)合作戰(zhàn)參謀軍官，必須具備相應(yīng)任職資格；軍官必須完成軍種專業(yè)軍事教育和聯(lián)合專業(yè)軍事教育，才能得到聯(lián)合作戰(zhàn)參謀軍官的正式任命；聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員應(yīng)剛性具備指揮崗位輪換、軍種交叉任職、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練演習(xí)和參加重大軍事活動(dòng)等經(jīng)歷，具有突出的指揮諸軍兵種實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。

（本文責(zé)任編輯：伍錫星）