廣西軍區(qū)司令部動(dòng)員處處長 唐立達(dá)

試析海防民兵哨所建設(shè)的環(huán)境特點(diǎn)與對策思路

廣西軍區(qū)司令部動(dòng)員處處長 唐立達(dá)

黨的十八大制定了“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，明確提出要提高海洋資源開發(fā)能力，維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。十八屆三中全會(huì)出臺《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機(jī)制”。海防民兵哨所，擔(dān)負(fù)一線觀察報(bào)知、巡邏執(zhí)勤、站崗放哨的神圣職責(zé)，是海防力量體系的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，是保衛(wèi)國家安全的一線屏障，是海防部隊(duì)和海上民兵分隊(duì)管邊控海的重要助手，在對外維護(hù)主權(quán)、對內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定方面具有不可替代的地位作用。緊貼形勢任務(wù)，確立正確思路，推進(jìn)海防民兵哨所建設(shè)，是“調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機(jī)制”的題中之意。

一、當(dāng)前海防民兵哨所建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）海防管控進(jìn)入新的矛盾凸顯期，威脅挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，東海、南海問題持續(xù)升溫，臺海局勢穩(wěn)中有憂，美國等域外大國介入亞太事務(wù)力度加大，日本當(dāng)局右傾趨勢加劇，朝核問題存在諸多變數(shù)，我與相關(guān)國家圍繞島嶼主權(quán)問題發(fā)生摩擦沖突的可能性嚴(yán)重存在，各種海上安全問題都將對我海防地區(qū)造成直接影響和重大沖擊。隨著我改革開放的不斷深化，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，因失地、失海、失居、失業(yè)引發(fā)的群體事件和集體上訪等問題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多、沸點(diǎn)高，人民內(nèi)部矛盾容易受到網(wǎng)絡(luò)炒作和敵對勢力利用，造成各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，沿海地區(qū)“三非四販”問題屢禁難絕，涉恐人員內(nèi)潛外逃活動(dòng)頻繁，重大刑事案件、安全事故、疫情災(zāi)情等時(shí)有發(fā)生，給我應(yīng)對復(fù)雜情況帶來了一定壓力。海防民兵哨所處在改革開放前沿和對敵斗爭一線，肩負(fù)御外與穩(wěn)內(nèi)雙重使命，必須在捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮職能作用，為防范應(yīng)對各種突發(fā)情況“站崗放哨”。

（二）海防工作進(jìn)入新的改革攻堅(jiān)期，發(fā)展要求更加緊迫。當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各種矛盾和問題更加突出，對海防改革提出了新的更高要求。一直以來，海防多頭管理、政出多門和機(jī)制不順、職權(quán)不清的問題較為突出，成為影響海防管理的根本性、基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的重大難點(diǎn)問題。2013年3月，我國重組國家海洋局，對海監(jiān)、海警、漁政、海上緝私警察等海上執(zhí)法力量進(jìn)行全面整合，調(diào)整了海防體制，在提升海防管控效率上取得了重要突破。但我們也要清楚地看到，與海上執(zhí)法力量整合相匹配的海防防衛(wèi)管理制度、體制及海防設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)改革的力度不大、投入不足的問題現(xiàn)實(shí)存在，海上民兵力量整組與海防民兵哨所調(diào)整改革的任務(wù)仍然十分艱巨。要堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機(jī)制”的要求為指導(dǎo)，緊緊圍繞形勢任務(wù)要求構(gòu)建完善海防民兵哨所體系。應(yīng)將海防民兵哨所納入海防力量系統(tǒng)一并考慮，重新定位其地位作用，將其建成融海防觀察所、情報(bào)站、集訓(xùn)點(diǎn)、生產(chǎn)組、救援隊(duì)等職能于一體的復(fù)合型海防組織機(jī)構(gòu)，成為海軍、海警和陸軍海防部隊(duì)等力量的重要助手和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（三）海防建設(shè)進(jìn)入新的黃金發(fā)展期，機(jī)遇條件更加良好。以“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以海南省成立三沙市和三沙警備區(qū)為標(biāo)志，國家海防建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府把海防建設(shè)納入國家和地方發(fā)展整體規(guī)劃，納入軍事斗爭準(zhǔn)備統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)沿海地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、文化建設(shè)，加大經(jīng)略周邊外交運(yùn)籌，為實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，海防力量調(diào)整、防衛(wèi)管理、政策法規(guī)、戰(zhàn)場設(shè)施等方面建設(shè)也出現(xiàn)重要的窗口期和機(jī)遇期，為海防民兵哨所轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。因此，必須搶抓機(jī)遇，順勢作為，統(tǒng)籌規(guī)劃海防民兵哨所建設(shè)，構(gòu)建新型海防力量，改善海防基礎(chǔ)設(shè)施，拓展海防軍事斗爭準(zhǔn)備，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)海防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、影響海防民兵哨所作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困難和問題

（一）海防觀察配系不夠科學(xué)。海防民兵哨所地域配置不合理且數(shù)量規(guī)模偏小，其中南海方向海防哨所數(shù)量不足的問題較為突出。以廣西為例，全區(qū)海防線長1595公里，現(xiàn)僅有2個(gè)海防民兵哨所，平均約800公里海防線才配置1個(gè)海防民兵哨所，觀察配系仍維持上世紀(jì)90年代的基本部署，偵察監(jiān)視范圍窄、監(jiān)控間隙大、觀察死角多，影響了對海自主偵察能力生成。在海上權(quán)益斗爭復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，海防面臨的現(xiàn)實(shí)敵情威脅進(jìn)一步增大，?？諅刹毂O(jiān)視任務(wù)更加繁重。在現(xiàn)役海防部隊(duì)規(guī)模不變的情況下，擴(kuò)建增設(shè)海防民兵哨所對于彌補(bǔ)部隊(duì)偵察的空隙很有必要。

（二）海防觀察設(shè)施不夠完善。近年來，雖然軍地各級對海防民兵哨所基本設(shè)施的建設(shè)力度有所增加，但“生活條件艱苦、執(zhí)勤條件落后、配套保障不足”等問題客觀存在，觀察、訓(xùn)練、戰(zhàn)斗、通信和辦公生活設(shè)施還不夠完善。部分海防民兵哨所部署位置靠后，受附近民宅高樓包圍，觀察條件相對受限；有的海防民兵哨所直面大海，受臺風(fēng)暴雨等不良天候影響大，觀察執(zhí)勤器材易受潮發(fā)霉，哨所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)施易遭雷電損毀。此外，哨所僅配備必要的觀通器材，缺編高倍望遠(yuǎn)鏡、偵察巡邏艇（車）等新型裝備器材，對海上活動(dòng)船只和空中低、慢、小目標(biāo)的偵察識別能力相對較弱。

（三）海防哨所人員能力欠缺。哨所人員待遇相對偏低，普遍存在“哨員難招、骨干難留、隊(duì)伍不穩(wěn)”等問題。部分海防民兵哨所部署位置遠(yuǎn)離人武部，日常管理主要依靠哨長組織，上級管理指導(dǎo)存在缺位現(xiàn)象，加之哨所人員流動(dòng)性大，軍政素質(zhì)參差不齊，造成哨員隊(duì)伍觀察執(zhí)勤能力相對偏弱。此外，有的地方政府和軍事機(jī)關(guān)對海防民兵哨所建設(shè)不夠重視，組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)做得不夠，“以哨養(yǎng)哨”活動(dòng)開展難出成效，影響了海防觀察作用的有效有揮。

三、強(qiáng)化海防民兵哨所作用發(fā)揮的對策思路

（一）進(jìn)一步拓展海防民兵哨所的職能作用。新的歷史條件下，在海防民兵哨所職能任務(wù)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)拓展”：一是由保障軍事需求為主向保障應(yīng)戰(zhàn)、支援應(yīng)急、服務(wù)平時(shí)拓展，二是由觀察沿海近岸情況為主向掌握涉海、涉恐、涉軍、涉穩(wěn)情況拓展，三是由搜集一般動(dòng)向情況為主向獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、實(shí)時(shí)性情報(bào)信息拓展。在海防民兵哨所作用發(fā)揮上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更有作為”：一是在?？沼^察報(bào)知上更有作為，二是在開展民兵情報(bào)工作上更有作為，三是在服務(wù)海上民兵上更有作為，四是在海上救援上更有作為，五是在協(xié)助地方反恐維穩(wěn)上更有作為。

（二）進(jìn)一步完善海防民兵哨所的部署態(tài)勢。以職能任務(wù)拓展和地位作用發(fā)揮牽引建設(shè)，在海防民兵部隊(duì)偵察（觀察）的空隙地帶和便于觀察的突出海岸、岸灘制高點(diǎn)、港口、出?？诘炔课唬鼋ú糠趾７烂癖谒?，將現(xiàn)有海防民兵哨所前移靠前部署，與海防民兵分隊(duì)、海上民兵偵察漁船、海防民兵情報(bào)站形成相互支援、偵察協(xié)同關(guān)系，以彌補(bǔ)部隊(duì)偵察的空隙，完善對海對空觀察配系。原則上，沿海縣（市區(qū)）人武部應(yīng)根據(jù)轄區(qū)形勢任務(wù)，組建1～2個(gè)海防民兵哨所，形成一線有海上民兵分隊(duì)、前沿有海防民兵哨所、縱深有海防民兵情報(bào)站的三線海防民兵力量體系，滿足執(zhí)勤管控、情報(bào)偵察、戰(zhàn)備訓(xùn)練、應(yīng)急處突、救援救災(zāi)等任務(wù)需求。

（三）進(jìn)一步解決海防民兵哨所的實(shí)際問題。一是提高哨所人員工資待遇，解決“不愿守”的問題。針對哨員長期脫產(chǎn)駐哨執(zhí)勤的特點(diǎn)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐年適當(dāng)提高哨所的辦公經(jīng)費(fèi)和哨員基本工資，列支伙食、交通補(bǔ)助，增加“三險(xiǎn)”（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)），協(xié)調(diào)解決各種后顧之憂，確保廣大哨員安心守哨。二是著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，解決“不會(huì)守”的問題。采取集中授課、在崗自學(xué)和換哨輪訓(xùn)等措施，加大海防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使哨員熟練掌握基本知識、基本技能和基本裝備，切實(shí)打牢思想和作風(fēng)基礎(chǔ)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。通過送出去學(xué)、請進(jìn)來教的方式，選派有發(fā)展?jié)摿Φ纳趩T赴專業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，外請有經(jīng)驗(yàn)的“老海防”、“老哨員”到哨所指導(dǎo)開展勤務(wù)工作；組織哨所人員到友鄰海防部隊(duì)參觀見學(xué)，幫助哨所人員打牢按綱建哨、正規(guī)建哨的能力素質(zhì)。三是強(qiáng)化教育管理，解決“守不好”的問題。從思想政治工作和管理入手，加強(qiáng)對哨所人員的教育管理。大力宣揚(yáng)“扎根海防，獻(xiàn)身哨所”的先進(jìn)典型，結(jié)合國防教育和征兵宣傳等活動(dòng)，在沿海地區(qū)開展生動(dòng)活潑、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使沿海城市群眾自覺愛哨建哨，使哨員更加堅(jiān)定“以哨為家”的理想信念。同時(shí)，將民兵哨所列入基層創(chuàng)先爭優(yōu)的范圍，定期評比先進(jìn)哨所和哨員，激勵(lì)他們“以哨為家、守哨為榮”和“奉獻(xiàn)有待遇、守哨有奔頭”的積極性；建立健全黨團(tuán)組織，把思想先進(jìn)、表現(xiàn)好、有貢獻(xiàn)的哨員吸收進(jìn)黨團(tuán)組織；建立人武干部定期巡哨、住哨制度；建立情況周報(bào)或月報(bào)制度，以任務(wù)牽引哨所發(fā)揮作用。

（四）進(jìn)一步完善海防民兵哨所的抓建機(jī)制。將海防民兵哨所作為海防體系的基礎(chǔ)工程，列入海防建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，建立長效的抓建機(jī)制。軍地各級按照組織、領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)、責(zé)任、保障“五落實(shí)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在哨所全面建設(shè)和作用發(fā)揮上加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化指導(dǎo)。一是建立“部哨結(jié)合、掛鉤帶建”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即以現(xiàn)役部隊(duì)為主體，以民兵哨所為補(bǔ)充，通過現(xiàn)役部隊(duì)帶動(dòng)民兵哨所全面建設(shè)，完善聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)控、聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演的機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、資源共享等制度。二是創(chuàng)新“勞武結(jié)合、以勞養(yǎng)武”的發(fā)展思路。縣鄉(xiāng)兩級人武部應(yīng)自覺服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，指導(dǎo)海防民兵哨所因地制宜開展形式多樣的“以勞養(yǎng)武”活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、捕撈等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展投資少、周期短、見效快的項(xiàng)目，為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、扶持貧困、改善哨所生活條件做出貢獻(xiàn)。三是形成“外強(qiáng)指導(dǎo)、內(nèi)激動(dòng)力”的工作格局。深入海防民兵哨所檢查工作，幫助哨所分析形勢、查找問題、研究對策，注重壓擔(dān)子、交任務(wù)、提要求，確保大項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人落實(shí)；著眼提高海防偵察獲情能力，完善民兵信息工作獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)民兵哨員開展工作的積極性、主動(dòng)性。

簡 訊

把黨課上好 促教育到位

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，河北省石家莊市人防辦為提高教育效果，開展了形式多樣的活動(dòng)。結(jié)合當(dāng)年黨中央從西柏坡進(jìn)京“趕考”的3·23紀(jì)念日，組織全體黨員開展以“中國夢、趕考行、柏坡情”為主題的黨課教育。市人防辦黨組書記、主任魏曉流為大家講授了《重溫“兩個(gè)務(wù)必”，深刻理解“四大法寶”，促進(jìn)人防建設(shè)全面發(fā)展》的黨課，從“兩個(gè)務(wù)必”、“四大法寶”的基本內(nèi)涵，為人民服務(wù)的重要性和必要性，以及“中國夢、趕考行、柏坡情”的內(nèi)在聯(lián)系等幾個(gè)方面進(jìn)行了深刻闡述。為增強(qiáng)教育感染力，組織全體黨員來到革命圣地西柏坡瞻仰學(xué)習(xí)，重溫老一輩無產(chǎn)階級革命家艱苦奮斗、開創(chuàng)偉業(yè)的豐功偉績，從光榮革命傳統(tǒng)中凈化心靈汲取正能量。教育活動(dòng)中，人防辦還放映了全國反腐倡廉獲獎(jiǎng)電視片，用多種案例進(jìn)行端正行風(fēng)、反腐倡廉警示教育，以鮮活的事實(shí)敲響警鐘，提高大家免疫力，校正人生坐標(biāo)。通過正反兩個(gè)方面的教育，使廣大黨員干部提高了思想境界，堅(jiān)定了共產(chǎn)主義偉大理想，激發(fā)了為人防事業(yè)多作貢獻(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力。

（李艷榮 喬柯銘）