山東省軍區(qū)副司令員 吳建初 少將

推動(dòng)新形勢(shì)下征兵工作調(diào)整改革的十條對(duì)策建議

山東省軍區(qū)副司令員 吳建初 少將

近年來，征兵工作面臨日益復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，征兵工作中的深層次矛盾不斷暴露顯現(xiàn)，已經(jīng)成為影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下征兵工作，必須堅(jiān)定樹立改革思想，從具體環(huán)節(jié)入手，從具體內(nèi)容抓起，在不斷調(diào)整完善中促進(jìn)征兵工作健康持續(xù)發(fā)展。

一要嚴(yán)格落實(shí)“一季征兵、全年準(zhǔn)備”。征集時(shí)間由冬季調(diào)整到夏秋季后，各項(xiàng)征兵工作的節(jié)點(diǎn)發(fā)生了變化，時(shí)間更加緊迫，任務(wù)更加繁重。對(duì)此，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)應(yīng)在全面分析年度征兵工作的基礎(chǔ)上，將全年工作劃分為若干階段，逐步加以推進(jìn)。一是調(diào)查摸底階段。從年初到3月底，主要是組織調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)適齡青年數(shù)質(zhì)量和參軍意愿情況。利用假期外出人員返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，及時(shí)對(duì)大學(xué)生、在外務(wù)工適齡青年進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，縣（市、區(qū)）人武部根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況，有針對(duì)性地制定好方案。二是兵役登記和選定預(yù)征對(duì)象階段?！侗鄯ā芬?guī)定，當(dāng)年年滿18周歲的男性公民應(yīng)在6月30日前進(jìn)行兵役登記。根據(jù)現(xiàn)在征兵時(shí)間安排，集中兵役登記可以安排在4、5月份，基層武裝部可在兵役登記的同時(shí)組織初審初檢，并按照上年度征集任務(wù)數(shù)的合理倍數(shù)確定預(yù)征對(duì)象。三是直前準(zhǔn)備階段。6、7月份是征兵工作全面展開前的關(guān)鍵階段，一方面要加強(qiáng)預(yù)征對(duì)象的跟蹤考察管理，并按照參軍意愿、年齡、文化程度、身體素質(zhì)、政治面貌等要素對(duì)預(yù)征對(duì)象進(jìn)行排名，擇優(yōu)確定上站青年；另一方面要抓好在校大學(xué)生的征集，在高校放假前，完成在校大學(xué)生的初審初檢和初定兵。四是組織實(shí)施階段。自8月1日全面展開征兵體檢，科學(xué)組織上站體檢，及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)控，并適時(shí)集中開展政審工作，8月底前組織集體定兵并及時(shí)進(jìn)行公示。五是跟蹤了解階段。新兵入伍后，要加強(qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解新兵入伍后現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，與部隊(duì)、家庭一同做好新兵思想穩(wěn)定工作，積極穩(wěn)妥地做好退兵工作。六是總結(jié)籌劃階段。年底前，對(duì)年度征兵工作進(jìn)行全面總結(jié)梳理，查找矛盾問題，分析原因癥結(jié)，研究制定改進(jìn)工作的具體對(duì)策措施。

二要嚴(yán)格管控兵員方向調(diào)整。當(dāng)前在征兵工作中存在比較突出的問題，也是人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，就是武裝部之間私自調(diào)整兵員，有的甚至將批準(zhǔn)書直接交給接兵干部或應(yīng)征青年，任由其辦理。這很容易發(fā)生不廉潔行為，擾亂了正常征兵秩序，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞影響。為此，一方面要切實(shí)加強(qiáng)批準(zhǔn)書的管控。各省（區(qū)、市）的入伍批準(zhǔn)書都是單獨(dú)排序編號(hào)，這種辦法有效避免了批準(zhǔn)書在省（區(qū)、市）之間流動(dòng)。下一步，省級(jí)征兵辦也應(yīng)制作各市的批準(zhǔn)書專用印章，發(fā)放批準(zhǔn)書時(shí)加蓋專用印章，凡是沒有專用印章或印章不符的不得使用，接兵部隊(duì)不予接收。另一方面是嚴(yán)格兵員調(diào)整審批，在下達(dá)兵員分撥計(jì)劃前，充分征求接兵部隊(duì)和各級(jí)征兵辦公室的意見，計(jì)劃下達(dá)后一般不再進(jìn)行調(diào)整，確需調(diào)整的，本市范圍內(nèi)的由市征兵辦審批，地市之間的由市征兵辦正式上報(bào)，提出正當(dāng)合理的理由，省征兵辦公室視情統(tǒng)一辦理，以此減少和杜絕私自調(diào)整兵員的問題。

三要嚴(yán)格控制征集任務(wù)分配。兵員去向過多，給應(yīng)征青年選兵種、挑去向提供了選擇余地，這也是導(dǎo)致征兵工作忙亂的原因，這其中既有接兵部隊(duì)數(shù)量多、條件兵任務(wù)重的客觀因素，也有分配兵員方向時(shí)平衡照顧的主觀因素。為此，應(yīng)認(rèn)真研究改進(jìn)征集任務(wù)分配方式。一方面，隨著先訓(xùn)后補(bǔ)機(jī)制的完善，今后應(yīng)盡量減少條件兵數(shù)量，除少數(shù)特殊的政治條件兵外，其他一律按普通兵征集，各部隊(duì)所需各類條件兵在新訓(xùn)期間擇優(yōu)選拔。另一方面，各級(jí)在制定兵員分撥計(jì)劃時(shí)，盡量做到相對(duì)集中，探索進(jìn)行劃片征集的辦法，每個(gè)方向的新兵劃定一個(gè)區(qū)域集中征集，定期進(jìn)行輪換，盡最大可能減少到每個(gè)縣（市、區(qū)）的接兵部隊(duì)數(shù)量。

四要嚴(yán)格落實(shí)“一站式”政審。政審程序過于繁瑣是目前各級(jí)反映比較突出的問題，有的單位由武裝部集中組織，有的單位是讓青年或家長自己“跑章”，對(duì)普通群眾來說，這個(gè)過程既耗時(shí)耗力，而且很容易滋生不正之風(fēng)。為解決這一問題，應(yīng)積極探索實(shí)行“一站式”政審。體檢結(jié)束后，人武部將合格人員名單送至有關(guān)村（居）委會(huì)、學(xué)校、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督導(dǎo)各單位對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行審查，而后采取分片集中的方式，組織相關(guān)人員集中辦理應(yīng)征青年政審。另外，實(shí)行夏秋季征兵，大學(xué)生跨地域組織政審，時(shí)間緊張的問題也比較突出。為此，對(duì)有入伍意向的大學(xué)生，要在初審初檢結(jié)束后就發(fā)放政審表，在放假離校前完成政審工作，確保合格的大學(xué)生都能順利入伍。政審過程中要嚴(yán)把年齡關(guān)口，特別是要積極推進(jìn)男兵征集網(wǎng)上報(bào)名，真正加強(qiáng)對(duì)年齡的把控，凡是網(wǎng)上不能報(bào)名的一律不得征集，切實(shí)杜絕年齡不合格青年入伍。

五要嚴(yán)格落實(shí)集體定兵。集體定兵、公開定兵、擇優(yōu)定兵是審批定兵工作的基本原則，也是確保征兵工作公開公平公正的重要措施。因此，縣（市、區(qū)）征兵辦公室必須嚴(yán)格抓好集體定兵制度落實(shí)。審批定兵前，要廣泛征求體檢、政審工作人員和基層武裝部長的意見。召開定兵會(huì)議時(shí)，要組織公安、教育、衛(wèi)生、基層武裝部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)合格青年進(jìn)行全面衡量，按照學(xué)歷高的優(yōu)先、年齡大的優(yōu)先、入伍意愿強(qiáng)烈的優(yōu)先、黨團(tuán)員優(yōu)先的原則進(jìn)行定兵，努力把最優(yōu)秀的兵員選送到部隊(duì)。征兵辦公室定兵結(jié)束后要及時(shí)將定兵情況報(bào)武裝部黨委審核，武裝部黨委要充分發(fā)揮把關(guān)定向的作用，重點(diǎn)審查定兵的原則、數(shù)質(zhì)量等情況，并充分聽取紀(jì)委的意見，確保本單位征兵工作的質(zhì)量效益。

六要嚴(yán)格規(guī)范退兵工作。退兵工作情況復(fù)雜、矛盾集中，極大牽扯了征接雙方的精力。從近年來退兵工作情況分析看，退兵可分為責(zé)任退兵、非責(zé)任退兵、換兵。關(guān)于責(zé)任退兵，務(wù)必要堅(jiān)決杜絕。關(guān)于非責(zé)任退兵，要及時(shí)研究分析，制定具體的改進(jìn)措施，特別是要針對(duì)思想原因退兵日益增多的問題，進(jìn)一步提高役前教育實(shí)效，與所有定兵人員逐一簽訂《應(yīng)征入伍責(zé)任書》，明確拒服兵役的處罰措施，一旦發(fā)生拒服兵役問題，按照《責(zé)任書》中的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行懲處通報(bào)。關(guān)于換兵問題，隨著征兵形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)剛?cè)胛榧窗l(fā)現(xiàn)不合格的新兵進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整替換，是確保部隊(duì)編制員額和戰(zhàn)斗力生成的有效措施，需要在退兵工作范疇內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以此保證征兵任務(wù)圓滿完成。

七要加強(qiáng)女兵征集方式調(diào)整改革。女兵面向社會(huì)征集特別是實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名以來，總體發(fā)展較好，但從近幾年工作情況看，也面臨一些新問題，需要進(jìn)一步規(guī)范。特別是女兵征集由省級(jí)征兵辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施的工作模式，容易出現(xiàn)集中組織難度大、監(jiān)督機(jī)制不健全、市（縣）抓女兵征集工作主動(dòng)性不強(qiáng)等問題。為此，應(yīng)積極探索市（縣）全面負(fù)責(zé)女兵征集的組織方式，女兵網(wǎng)上報(bào)名結(jié)束后，省級(jí)征兵辦根據(jù)各單位網(wǎng)報(bào)合格人數(shù)，將女兵征集任務(wù)直接分配到市（縣），市（縣）級(jí)征兵辦公室全面負(fù)責(zé)應(yīng)征體檢、綜合素質(zhì)考評(píng)、政審、定兵、交接運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，省?jí)征兵辦公室重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)女兵征集全過程的檢查監(jiān)督，確保女兵征集組織有力、公開透明。

八要加強(qiáng)征兵宣傳統(tǒng)一規(guī)范。近幾年，宣傳發(fā)動(dòng)在征兵工作中發(fā)揮了越來越重要的作用，但總體感到有些方面需要進(jìn)一步規(guī)范。比如有的地方在征兵宣傳中大量懸掛“當(dāng)兵兩年、凈賺x萬”、“兩年義務(wù)兵、補(bǔ)助X萬元”等橫幅，這種口號(hào)很容易在人民群眾中形成錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于征兵工作健康發(fā)展。因此，在征兵宣傳中既要堅(jiān)持宣傳形式多樣化，也要重視宣傳內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化；既要靈活運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等各種載體進(jìn)行大范圍宣傳發(fā)動(dòng)，又要注重加強(qiáng)對(duì)宣傳內(nèi)容的審查把關(guān)，確保征兵宣傳的正確方向。既要利用“征兵宣傳月”搞好集中動(dòng)員發(fā)動(dòng)，又要注重搞好日常宣傳教育，將征兵的相關(guān)程序、政策等內(nèi)容制成宣傳手冊(cè)，進(jìn)村入戶、走街串巷，發(fā)到每個(gè)預(yù)征對(duì)象家庭，送到每個(gè)社區(qū)、村委、街道辦領(lǐng)導(dǎo)人員手中，切實(shí)在全社會(huì)營造關(guān)心支持征兵、依法參軍服役的濃厚氛圍。

九要加強(qiáng)優(yōu)撫安置政策的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。征兵工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，征集與退伍、服役與優(yōu)待都是彼此關(guān)聯(lián)的組成部分。好的政策落實(shí)好了，就會(huì)激發(fā)參軍熱情；好的政策落實(shí)不好，就會(huì)失信于兵、失信于民，給征兵工作帶來負(fù)面影響。省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部作為當(dāng)?shù)厝嗣裾谋蹤C(jī)關(guān)，一方面要積極協(xié)調(diào)地方黨委政府，制定出臺(tái)鼓勵(lì)參軍入伍的具體優(yōu)待政策，另一方面又要主動(dòng)配合督導(dǎo)有關(guān)部門抓好各項(xiàng)優(yōu)待政策的兌現(xiàn)落實(shí)，真正讓政策的激勵(lì)作用得到最大程度發(fā)揮。

十要加強(qiáng)廉潔征兵督查力度。廉潔征兵問題一直是社會(huì)高度關(guān)注的問題。近年來，各級(jí)采取了一系列行之有效的措施，特別是在加強(qiáng)征兵公開公平公正上下了很大工夫。但要看到，當(dāng)前抓廉潔征兵工作始終是處于被動(dòng)抓的局面，往往是收到告狀信才去查，接到舉報(bào)電話才去問，主動(dòng)抓、靠前抓的工作做得還不夠。因此，要注重抓好公開公示制度落實(shí)，采取靈活有效的方式及時(shí)將預(yù)征對(duì)象、上站青年以及定兵人員等事項(xiàng)充分進(jìn)行公開公示，以利于應(yīng)征青年了解個(gè)人應(yīng)征情況，利于接受社會(huì)監(jiān)督。要積極開展征兵巡視，征兵期間組建多個(gè)巡視組，深入各地檢查督導(dǎo)、受理群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索迅速查處，以強(qiáng)有力的威懾作用推動(dòng)廉潔征兵有效落實(shí)。

簡 訊

構(gòu)建民兵讀書網(wǎng)絡(luò) 提高民兵綜合素質(zhì)

“沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是不能戰(zhàn)勝敵人的”。北京市昌平區(qū)人民武裝部在提高民兵隊(duì)伍綜合素質(zhì)上舍得投入、多下工夫。該人武部一方面大力抓好民兵隊(duì)伍訓(xùn)練水平的提高，使各個(gè)專業(yè)分隊(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突等方面做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，另一方面，還注重抓好民兵隊(duì)伍文化素質(zhì)的提高，根據(jù)民兵隊(duì)伍的現(xiàn)狀和需求，遴選采購了一批包括軍事知識(shí)、政治教育、公民修養(yǎng)、致富百科、軍事文學(xué)等方面的書籍，擺放在專門設(shè)立的民兵讀書閱覽室，方便大家閱讀。另外，該部還利用多種渠道搜集購買了一批電子版的圖書雜志及音像制品，利用網(wǎng)絡(luò)上傳到各個(gè)民兵之家，進(jìn)一步方便廣大民兵閱讀。通過上述舉措，構(gòu)建了民兵讀書網(wǎng)絡(luò)，成為民兵開闊視野、增長知識(shí)、豐富頭腦、提高綜合素質(zhì)的重要平臺(tái)。

（黃 磊）