肖運洪

關于人武系統(tǒng)踐行黨在新形勢下強軍要求的思考

肖運洪

黨在新形勢下強軍目標是國家武裝力量一切工作的指南，人武系統(tǒng)踐行黨的強軍要求，必須強化政治意識，堅持用黨的最新理論武裝頭腦不放松、堅持黨管武裝根本制度不動搖、堅決貫徹黨的意志意圖不走樣，保持工作方向正確；抓好主體工作，努力在民兵預備役建設、現(xiàn)役兵員征集、軍地協(xié)調(diào)軍民融合上主動作為，充分發(fā)揮職能作用；加強自身建設，突出抓好黨委班子建設、干部能力素質(zhì)建設、軍營文化建設，不斷提高履職能力。

國防建設 國防動員 黨管武裝 人武工作

作者：肖運洪，廣西軍區(qū)司令員，少將

黨在新形勢下強軍目標，從舉旗鑄魂、作戰(zhàn)要求、作風建設等方面，為國防和軍隊建設指明了方向。人武系統(tǒng)是地方黨委軍事部和政府兵役機關，肩負著領導后備力量建設、牽頭組織國防動員工作、兵役登記和征兵工作、指揮民兵預備役部隊參戰(zhàn)支前和參與非戰(zhàn)爭軍事行動等職責使命，踐行黨在新形勢下強軍要求，必須鏈接實際科學施策。

一、強化政治意識，保持工作方向正確

政治意識就是黨的意識，聽黨指揮是永遠不變的軍魂，人武系統(tǒng)踐行黨在新形勢下強軍要求，首要的是強化政治意識，確保人民武裝絕對忠誠于黨、純潔可靠。

堅持用黨的最新理論武裝頭腦不放松。領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。黨的最新理論是當代馬克思列寧主義，是新形勢下人武工作的科學指南。人武系統(tǒng)必須用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，始終保持思想的先進性，思維的時代性。而學習和掌握黨的最新理論，當前最重要的是學好中央軍委習近平主席的系列講話精神。一要從源頭上理解把握。理論體系的產(chǎn)生與形成，都有其思想理論淵源，都是對既有理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。習主席系列重要講話的重大理論創(chuàng)新，與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，同屬馬克思主義中國化的理論成果。雖然它們的時代背景和實踐條件不同，但有著共同的哲學基礎；面臨的階段任務和解決的現(xiàn)實問題不同，但有著共同的價值追求。全面學習領會習主席系列重要講話精神，既要從一脈相承中領會其哲學本源和理論依據(jù)，又要從與時俱進中把握新的思想內(nèi)涵和指導價值。二要從偉大人格中感悟。對真理的堅信源自對偉人人格的崇敬。習主席系列重要講話堅持把真理的力量和人格的力量有機統(tǒng)一起來，外在展現(xiàn)了獨特的風格魅力，內(nèi)在彰顯了非凡的政治智慧和卓越的領導才能。倡導勤政廉政、以身作則、率先垂范，從自己做起；弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，親自領導全面深化改革，帶頭肩負起強國強軍“啃硬骨頭”的歷史重任；堅持國家利益第一，民眾福祉優(yōu)先，不在意世界強國的臉色和評論，堅決維護國家的尊嚴。在掌握習主席系列講話基本立場觀點方法的同時，要用心去體會領袖言行展現(xiàn)的堅定信仰、歷史擔當、為民情懷、務實作風和民族風骨，并轉(zhuǎn)化為解決自身問題和引導部隊科學發(fā)展的實際本領。三要在躬身踐行中體驗。學習貫徹習主席系列重要講話精神，不僅要內(nèi)化于心，更要見諸于行。對部隊來說，要重點學好“軍事篇”，緊緊圍繞強軍目標這個“總綱”，進一步理清工作思路、明確努力方向、拿出真招實策。要堅持以正在做的事情為中心，把貫徹強軍要求同做好年度工作、完成大項任務結合起來，同領導干部履職盡責結合起來，切實把學習成效體現(xiàn)到工作落實上。

堅持黨管武裝根本制度不動搖。黨對軍隊的絕對領導，是指黨對一切武裝力量，包括現(xiàn)役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊和民兵的絕對領導。黨管武裝，主要是指黨對國防和后備力量的領導，是后備力量建設的根本制度。黨管武裝是黨對軍隊絕對領導這一“母原則”下的“子制度”，具有本質(zhì)同一性。黨對軍隊的絕對領導，就是靠各種具體制度設計來實現(xiàn)的。在省軍區(qū)系統(tǒng)，就是黨管武裝的各項制度。具體來說，包括雙重領導制度、第一書記制度、兼職制度，黨委議軍會、武委會例會、國動委例會、黨管武裝工作述職、過軍事日、現(xiàn)場辦公等制度。堅持黨管武裝，一是要認真落實黨管武裝的根本原則和各項具體制度，突出強化黨組織功能，依靠集體領導保證正確方向。二是要堅決服從軍隊上級黨委的領導，自覺接受同級地方黨委的領導，協(xié)調(diào)軍地共同致力于國防和后備力量建設。三是要進一步規(guī)范調(diào)動人民武裝的權限和程序，堅持依法用兵、慎重用兵、科學用兵，既積極主動完成地方賦予的各項急難險重任務，又從機制上防止私自用兵、超范圍用兵等現(xiàn)象。

堅決貫徹黨的意志意圖不走樣。習主席指出，同黨中央保持高度一致不是一個空洞的口號，而是一個重大政治原則，絕不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。堅決貫徹黨的意志意圖，是絕對聽黨指揮的實踐要求和具體表現(xiàn)。黨的意志意圖具體體現(xiàn)于黨作出的系列重大決策部署和開展的系列重大政治活動，必須全面準確理解把握和嚴格認真貫徹落實。從黨的群眾路線教育實踐活動情況看，當前應從三個方面入手營造良好環(huán)境，確保黨的意志意圖得到貫徹落實。一是著力在查找解決問題上見成效。就是要找真問題，真解決問題。找真問題，就是要把那些明顯違反規(guī)定的事找出來，不能只找一些人人都可以說有，一輩子都在解決、一輩子都解決不了的問題。比如，對民兵預備役部隊訓練“人沒訓、錢照花”，截留、濫用、買賣征兵指標，違規(guī)使用地方財政補助經(jīng)費，違規(guī)租賃空余營房，超標準購車用車等，要逐項對照檢查、交明白賬。真解決問題，就是要對違反規(guī)定的事，按照規(guī)定不折不扣抓好糾治，真正解決、過坎見底。二是著力在提升自身形象上見成效。就是要不斷清掃思想“灰塵”，強健組織“肌體”，堅定政治信仰、純潔道德操守、提升工作能力，做到備戰(zhàn)打仗不懈怠、急難任務能擔當、日常管理嚴要求，從“里子”到“面子”都要塑造好“軍隊的樣子”。三是著力在建立長效機制上見成效。就是結合實際把實踐中創(chuàng)造性地貫徹黨的意志意圖的經(jīng)驗成果固化起來，形成操作性、實效性強的制度機制，依靠制度機制管住人的思想、規(guī)范組織的行為，確保任何時候任何情況下，個人和組織的言行始終符合黨的意志意圖。

二、抓好主體工作，充分發(fā)揮職能作用

地方軍事工作內(nèi)容十分豐富且操作程序復雜，人武系統(tǒng)踐行黨在新形勢下強軍要求，最重要也最基本的是要充分發(fā)揮職能作用抓好主體工作，以主體工作的有效落實帶動全局科學發(fā)展。

努力在民兵預備役建設上主動作為。按照習主席“所有軍隊都要準備打仗”的指示要求，把民兵預備役隊伍戰(zhàn)斗力標準立起來，堅持所有工作都向戰(zhàn)斗力聚焦。一要把隊伍編優(yōu)。隊伍編得實、建得好，戰(zhàn)斗力起點就高，遂行任務就有保障。民兵預備役部隊編組要突出重點隊伍。尤其要結合地區(qū)實際和任務特點，按照“一隊多裝、一隊多能”要求，優(yōu)選人員，精選裝備，編實編優(yōu)應急分隊，確保能遂行多樣化任務；依托醫(yī)療、交通、電力等行業(yè)系統(tǒng)，優(yōu)化布局、優(yōu)化結構，成建制成系統(tǒng)分類建、對應建軍兵種專業(yè)保障分隊，確保專業(yè)對口。二要把隊伍訓實。軍事訓練是戰(zhàn)斗力建設的基本途徑，必須始終居于中心地位不動搖。在訓練內(nèi)容上，注重精選訓練科目，突出加強基礎技能、應急處突、搶險救災等訓練，增強實戰(zhàn)性、針對性；訓練對象上，突出領導干部、民兵骨干和教練員訓練，提高整體組訓水平；在訓練時機上，盡量避開農(nóng)忙季節(jié)、企業(yè)高峰生產(chǎn)期，確?！敖?jīng)濟”與“軍事”兩不誤；在訓練方法上，采取以勤代訓、崗位自訓、基地統(tǒng)訓的方法靈活組織，切實把人數(shù)訓夠、時間訓足、內(nèi)容訓全、質(zhì)量訓好。三要把隊伍用好。可靠管用是檢驗民兵預備役隊伍建設質(zhì)量的根本標準，也是加強民兵預備役隊伍建設的基本要求。要按照“作戰(zhàn)準備充分用、搶險救災大膽用、應急維穩(wěn)慎重用”的原則，積極搭建用兵平臺，及時修訂完善行動方案預案，充分發(fā)揮民兵預備役隊伍參與軍地重大活動、搶險救災、反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件的突擊隊作用，在使用過程中摔打鍛煉隊伍，提高民兵預備役隊伍應急應戰(zhàn)能力。

努力在征集現(xiàn)役兵員工作上主動作為。當前，“當兵冷、征兵難”的問題比較突出。究其原因，既有適齡青年基數(shù)萎縮、國防觀念淡化的問題，也有優(yōu)撫政策不配套、不銜接的問題。新形勢下做好征兵工作，需要綜合施策。一要把大學生應征入伍學費補償、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓、自主就業(yè)退役士兵貨幣化安置、退役士兵教育資助等優(yōu)撫政策運用好，不斷拓展退役士兵安置渠道，使之真正成為激發(fā)適齡青年參軍熱情的有效措施。二要按照“選好入伍的、服務好在伍的、安置好退伍的”思路，圍繞如何促進退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如何解決農(nóng)村和城市新兵同役不同酬，如何解決少數(shù)民族地區(qū)和城區(qū)兵役平衡負擔等問題，結合實際制定完善相應政策措施，著力破解“當兵冷、征兵難”困境。三要確立“一季征兵、全年準備”的工作思路，推動征集模式由臨時突擊征集到平時培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，堅持經(jīng)常使用現(xiàn)代傳媒等把征兵宣傳輻射到鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)，幫助應征青年和家長算好政治賬、經(jīng)濟賬、成長進步賬，充分調(diào)動廣大適齡青年報名參軍的熱情和激情。四要緊緊扭住大學畢業(yè)生、在校大學生、高中畢業(yè)生不放，超前謀劃、超前運作，以強烈的事業(yè)心、責任感挖掘兵員征集潛力，提高征集兵員質(zhì)量。

努力在軍地協(xié)調(diào)軍民融合上主動作為。黨的十八大把軍民融合式發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層次，人武系統(tǒng)處于軍地“結合部”，在加強軍地協(xié)調(diào)、推動軍民融合式發(fā)展中地位特殊、責任重大。一要積極宣傳引導。充分發(fā)揮“雙重領導”優(yōu)勢，利用黨委議軍會、第一書記任職大會、述職考評等時機，向地方黨政領導宣講軍民融合發(fā)展的方針政策，強化“融合”意識，加強“融合”領導。二要主動攻關協(xié)調(diào)。目前，我國經(jīng)濟社會處在快速發(fā)展期，軍民融合的領域廣，空間大。要抓住這一難得的機遇，摒棄“等上級定調(diào)”“靠文件依據(jù)”的陳舊思維，把常委的身份利用好，主動牽頭組織地方相關部門，緊貼駐地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和擔負任務需要，找準軍民融合發(fā)展著力點，努力推動基礎設施、法規(guī)政策和應急能力等關鍵領域的深度融合。三要打造雙擁品牌。大力弘揚擁軍愛民優(yōu)良文化傳統(tǒng)，廣泛開展“雙擁模范縣（市）”“國防之星”評選表彰活動，加強軍政軍民團結，共同創(chuàng)建雙擁品牌。組織民兵預備役部隊積極參與搶險救災、反恐維穩(wěn)、安保警戒等非戰(zhàn)爭軍事行動，做好扶貧幫困、助學興教等工作，以實際行動為駐地社會和諧穩(wěn)定作貢獻。

三、加強自身建設，提高履職盡責水平

人武系統(tǒng)踐行黨在新形勢下強軍要求，必須把抓主體工作與強自身建設內(nèi)在統(tǒng)一起來，在抓主體工作的同時加強自身建設，不斷提高履行職責水平。

突出抓好黨委班子建設。重點是圍繞強化“三力”下功夫見成效。一是凝聚力。搞好班子的團結，事業(yè)是基礎，信任是前提，制度是準則，合力是目的，關鍵是正副書記。各級黨委班子特別是領導，要圍繞踐行強軍目標，強化顧全大局、相互搭臺、平等共事的意識，謙和待人、謹慎行事、低調(diào)生活，積極主動營造內(nèi)部團結共事、積極向上的氛圍。二是戰(zhàn)斗力。班子的戰(zhàn)斗力主要體現(xiàn)在議事決策能力和執(zhí)行落實能力，關鍵在于民主集中制和集體領導下的首長分工負責制貫徹得好不好。堅持民主集中制的要害是不能離開民主搞個人專斷，不能脫離集中搞極端民主，該開的會必須開，該走的程序必須走，集中集體智慧實施正確的決策。堅持集體領導下的首長分工負責制，關鍵是黨委一旦作出決策，軍政首長要各司其職、各負其責，分工不爭權，分工不分家，切實保證黨委決議落實。三是防腐力。堅持把防腐力建設作為班子建設的一項重要內(nèi)容認真抓起來，持續(xù)抓下去，正副書記要堅持以上率下、以身作則，帶頭落實各項廉政法規(guī)，以制度建設促進風氣建設，用純正風氣純潔道德品行。兼職領導是軍地聯(lián)系的橋梁和紐帶，要用這個制度把國防動員和民兵預備役建設抓好，切忌以權謀私、為己謀利。

突出抓好干部能力素質(zhì)建設。人武干部主要強化“三套本領”：①組織指揮本領。具備比較厚實的軍事理論和軍兵種基本知識，了解熟悉現(xiàn)代作戰(zhàn)及非戰(zhàn)爭軍事行動基本特點，熟練掌握新大綱規(guī)定的行動樣式及組織指揮程序和方法，平時能夠組織指揮非戰(zhàn)爭軍事行動，戰(zhàn)時能夠組織指揮后備力量參戰(zhàn)支前。②業(yè)務工作本領。學深悟透人民戰(zhàn)爭思想和國防動員理論，熟悉黨中央、國務院、中央軍委關于動員工作的法律法規(guī)，掌握人民武裝工作的特點規(guī)律、標準要求和程序方法，精通民兵預備役和國防動員工作。③參政議政本領。熟悉地方經(jīng)濟社會建設的方針政策、法律法規(guī)和社情民情，自覺服從服務于大局，積極建言獻策，善于組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，共同做好推動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的工作。專武干部主要強化“三種能力”：①務軍興武能力。加大分級培訓力度，采取以會代訓、觀摩交流、機關代職等形式，分批組織專武干部輪訓，切實提高履行務軍興武職責能力。發(fā)揮整體合力，構建專武部長軍區(qū)培訓、專武骨干軍分區(qū)代訓模式，提升專武干部的能力。②組織指揮能力。建立健全“考、比、拉”機制，定期組織崗位練兵活動，提高專武干部的基本技能、組訓水平和指揮能力；堅持把參與搶險救災、應急維穩(wěn)等重大任務，作為提高專武干部能力素質(zhì)的重要途徑。③動員征集能力。加強幫帶指導，明確民兵組織整頓的方法、流程、標準及要求，認真組織檢查評比，提升專武干部開展民兵整組工作能力；組織專武干部學習《國防法》《國防動員法》《兵役法》《征兵工作條例》等政策規(guī)定，落實全程問責制，強化依法征兵能力。

突出抓好軍營文化建設。重點是體現(xiàn)“三味”。一是營院建設要體現(xiàn)“軍味”。樹好“軍隊的樣子”，“軍味”是基本要求。營院“軍味”體現(xiàn)在：莊嚴、規(guī)整、利落、實用。莊嚴，就是要給人莊重、威嚴、敬畏感；規(guī)整，就是要方塊加線條，規(guī)劃有序、布局合理；利落，就是要干凈、整齊、利索，沒有不該有的東西；實用，就是要適應人武系統(tǒng)的職能任務特點，在功能用房方面滿足軍事機關的辦公需求，不能貪大和追求奢華。二是人文文化環(huán)境建設要體現(xiàn)“戰(zhàn)味”。自然環(huán)境與人文環(huán)境的區(qū)別，就在于有沒有文化內(nèi)涵。要加強政治文化環(huán)境建設和備戰(zhàn)打仗氛圍營造，讓人步入其中，就能感受到濃郁的準備打仗的味道；在營區(qū)的顯著位置把強軍目標立起來，在會議室把全軍統(tǒng)一規(guī)范懸掛的黨的領導人的題詞掛起來，戰(zhàn)備設施“三室兩庫”要素齊全，作戰(zhàn)室“七圖四表一柜”、作戰(zhàn)值班室“五圖五表一柜”配套完善，戰(zhàn)備器材庫“箱架化標識化”、戰(zhàn)備物資“三分四定”標準落實，還要因地制宜，把營區(qū)景觀利用起來，賦予“戰(zhàn)”的人文氣息。三是一日生活秩序要體現(xiàn)“兵味”。大力倡導“九個起來”，即國旗升起來、軍號響起來、門崗設起來、早操出起來、值班嚴格起來、交班正規(guī)起來、上下班按時起來、用車規(guī)范起來、軍容嚴謹起來，形成靠制度靠規(guī)定規(guī)范日常養(yǎng)成，嚴格落實一日生活制度的良好氛圍，切實把戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序正規(guī)起來。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2014）-12-0028-04