文/洪 勇

“三個立足”以機制促服務(wù)

文/洪 勇

張掖市院·促進制度創(chuàng)新

訂立機制為非公企業(yè)提供法律保障

“這次出臺的《張掖市檢察機關(guān)發(fā)揮預(yù)防職責(zé)服務(wù)非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》給我們非公有制企業(yè)在民事維權(quán)、經(jīng)營管理、法律服務(wù)等方面開辟了綠色通道,給非公企業(yè)發(fā)展護了航、保了駕、提了氣！”“今后企業(yè)遇到困難就會想到找檢察院，因為檢察官誠心誠意想幫我們辦實事?！苯?，張掖市30多名民營企業(yè)家代表在參加全市檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟座談會時吐露出了他們的心聲。

“如何使檢力沉下去、服務(wù)深下去，讓人民群眾真正感受到檢察工作忠誠為民、親民惠民、服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，就是要做到了解問題到一線、化解矛盾到一線、解決困難到一線！”張掖市院檢察長俞新民擲地有聲地說?！皟陕?lián)兩促”專項行動開展以來，張掖市院黨組把服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展作為服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的著力點，立足檢察職能，延伸監(jiān)督觸角，制定“三個立足”工作服務(wù)機制，樹立公開、公平、公正、有序的執(zhí)法觀念。主動聯(lián)系、平等服務(wù),努力造“聲勢”、創(chuàng)“品牌”，為非公經(jīng)濟領(lǐng)域提供法律保障，營造公平正義，和諧有序的發(fā)展環(huán)境。

“六個一”活動

通過定期簽訂一份法律服務(wù)協(xié)議書，加大對企業(yè)的法律支持和服務(wù)力度；通過發(fā)出致企業(yè)的一封意見征求函，向企業(yè)和員工詢問所需所求，提高服務(wù)企業(yè)的針對性和實效性；通過定期召開一次座談會，掌握企業(yè)所需所想；通過開展一次法律咨詢活動，促使企業(yè)合法經(jīng)營，員工遵紀守法。通過舉辦一次聯(lián)誼活動，使檢企雙方持續(xù)深入的交流增進雙方的合作與發(fā)展。通過舉辦一次維權(quán)活動，幫助解決企業(yè)以及員工在簽訂合同、社會保障等方面遇到的法律問題，使他們學(xué)會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

立足于“實”：注重服務(wù)效果

去年以來，張掖市兩級院由檢察長分別帶隊組成調(diào)研小組，深入張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨澤縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了檢企對接。至目前，在3個工業(yè)園區(qū)和12家規(guī)模以上非公企業(yè)設(shè)立了檢察服務(wù)室，逐步形成了以“專項預(yù)防、依法維權(quán)、法律宣教、幫助扶持”為主要內(nèi)容的一站式專項行動服務(wù)格局?！皬堃词性河嵝旅駲z察長親自帶領(lǐng)院領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研，與我們的班子成員進行交建議，并在一些問題上為我們提生態(tài)工業(yè)園區(qū)負責(zé)人介紹道。通過走訪企業(yè)，全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)發(fā)展存在的突出問題和企業(yè)亟待解決的司法需求，更系統(tǒng)、更宏觀地把握企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、任務(wù)、措施和流程，增強了服務(wù)的主動性和實效性。張掖市院副檢察長徐宏繼告訴預(yù)防干警：“我們要像對待、保護、服務(wù)國有企業(yè)一樣保護好全市非公有制企業(yè)這塊陣地，爭當(dāng)‘五員’，為非公企業(yè)提供全面周到‘零距離’的法律咨詢與法律服務(wù)?！薄拔鍐T”即當(dāng)好調(diào)研員，找準服務(wù)切入點；當(dāng)好指導(dǎo)員，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展；當(dāng)好監(jiān)督員，督促健全防范機制；當(dāng)好宣傳員，普及法律法規(guī)知識；當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

在民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)，每位干部職工都會拿到一張“民樂縣人民檢察院檢企聯(lián)系卡”?？ㄆ嫌袡z察院全天候法律服務(wù)熱線和檢察機關(guān)依法行使的法律監(jiān)督職權(quán)等內(nèi)容。通過它，能夠使檢察機關(guān)及時為企業(yè)解決經(jīng)營中遇到的法律糾紛、提供法律幫助。同時，這也是一張維權(quán)舉報卡，提示著每一個入住園區(qū)的企業(yè)，如果遇到國家工作人員貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，都可以向檢察機關(guān)舉報和反映。

立足于“防”：開展法制教育

針對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的非公企業(yè)法律教育、培訓(xùn)不夠，法律意識淡薄，甚至沒有一家非公企業(yè)定期開展過法律教育等問題，張掖市兩級院采取有效措施，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體和送法進企業(yè)等各種方式共進行形式多樣的法律宣傳、咨詢活動上百次，取得良好宣傳效果，起到了積極的教育作用。以“干部廉潔、管理嚴格、財務(wù)規(guī)范、依法經(jīng)營”為目標，開展“六個一”活動，向非公企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、國家政策，向企業(yè)管理人員及普通員工宣傳相關(guān)的預(yù)防犯罪和維權(quán)知識，增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員的法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理。

立足于“堵”：查找風(fēng)險漏洞

針對非公企業(yè)在經(jīng)濟運營管理中存在的問題，張掖市院開展了職務(wù)犯罪風(fēng)險防控示范點工作。對排查評估確定的廉政風(fēng)險，檢察機關(guān)協(xié)助各企業(yè)單位從定崗定職、適度分權(quán)、優(yōu)化流程、整合制度等方面入手，幫助企業(yè)查找制度漏洞，完善廉政風(fēng)險防控措施，取得了良好的社會效果。同時，針對非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，而企業(yè)內(nèi)部由于監(jiān)管措施不完善、管理不到位、制度不規(guī)范等導(dǎo)致職務(wù)侵占、挪用資金、員工受賄等現(xiàn)象，張掖檢察機關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案，開展對涉企案件的案前預(yù)防、案中預(yù)防及案后預(yù)防，以檢察建議的方式填補企業(yè)制度漏洞。在提供咨詢和辦案過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患、涉及企業(yè)管理等方面的疏漏和違規(guī)情況，通過檢察建議及時反饋給企業(yè)，提出整改意見，有效堵塞了涉企犯罪漏洞。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com

微數(shù)據(jù)

截至目前，張掖市預(yù)防部門出臺為非公經(jīng)濟服務(wù)措施60余項，開展預(yù)防調(diào)查5次，發(fā)出檢察建議4份，建立檢企聯(lián)合預(yù)防腐敗機制46項，幫助制定科學(xué)、嚴謹?shù)墓芾碇贫?2項。幫助參與風(fēng)險防控的企業(yè)單位共梳理職權(quán)40多項，制定權(quán)力運行流程圖10余套，排查風(fēng)險點30多個，制定風(fēng)險防控措施60余條，防控工作取得初步成效。