彭加武，李富才

(1.楚雄州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 楚雄 675000;2.楚雄市委政策研究室，云南 楚雄 675000)

1 楚雄市畜牧業(yè)發(fā)展成效

多年來，楚雄市畜牧業(yè)始終按照“穩(wěn)定發(fā)展生豬業(yè)、突出發(fā)展牛羊業(yè)、加快發(fā)展家禽業(yè)、鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)”的工作思路。以加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、增長方式和監(jiān)管方式三個轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，抓實抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，進(jìn)一步夯實畜牧獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，著力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全管理，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民畜牧業(yè)收入較快增長。2012年，楚雄市生豬存欄33.3萬頭，出欄53.8萬頭，同比增13.9%;大牲畜存欄12.54萬頭(匹)，其中:牛存欄11.24萬頭，出欄6.2萬頭，同比減3.7%;羊存欄14.98萬只，出欄9.44萬只，同比增8.4%;禽存欄201.47萬羽，出欄343.80萬羽，同比增18.7%;蛋產(chǎn)量2 750.6 t，同比增13.6%;肉類總產(chǎn)量6.29萬t，同比增11.7%;畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.1億元，同比增長9.3%。

2013年1—4月，楚雄市生豬存欄33.82萬頭，出欄20.23萬頭，完成計劃的33.4%;大牲畜存欄11.88萬頭(匹)，其中:牛存欄10.55萬頭，出欄2.6萬頭，完成計劃的41.3%;羊存欄14.59萬只，出欄3.71萬只，完成計劃的37.1%;驢存欄9 450頭，出欄1 075頭;家禽存欄204.66萬羽，出欄135.30萬羽，完成計劃的33.8%;肉類總產(chǎn)2.4萬t，完成計劃的34.3%;蛋產(chǎn)量893.49 t;實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.52億元，同比增長18.5%。畜牧業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率持續(xù)增長。

2 采取的措施

2.1 狠抓疫病防制，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展

一是落實防控責(zé)任制，每年市人民政府都與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂《動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書》，層層落實動物防疫責(zé)任;二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳防控知識和相關(guān)政策，增強(qiáng)全社會的動物疫病防疫意識，建立群防群控的良性工作機(jī)制;三是按照“五統(tǒng)一”、“五不漏”的要求，健全免疫檔案，扎實開展高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、狂犬病、口蹄疫病等動物疫病免疫注射工作，免疫密度保持在95%以上，有效防止動物疫病發(fā)生;四是進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫報檢點申報，加強(qiáng)動物產(chǎn)地、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督，確保有病畜禽不出戶、不出村、不屠宰、不流通;五是認(rèn)真開展重點動物疫病的流行病學(xué)調(diào)查和動物疫病的實驗室監(jiān)測工作，為防控重大動物疫病提供科學(xué)依據(jù);六是修訂完善《楚雄市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，出臺了《楚雄市重大動物疫病強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡及撲殺染疫動物補(bǔ)償暫行辦法》，為處置重大動物疫病提供了政策保障。

2.2 加大投入力度，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

楚雄市先后共爭取中央和省、州、市畜牧業(yè)發(fā)展資金3 659.732萬元，其中:中央2 197.18萬元，省級1 103.95萬元，州級182.7萬元，市級175.902萬元;完成畜牧業(yè)招商引資1.4億元;完成固定資產(chǎn)投資2.5億元。一是開展了楚雄市動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、楚雄市動物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)項目、15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。二是建成了58個生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(其中生豬調(diào)出大縣扶持發(fā)展16個)、3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場、1個以獎代補(bǔ)蛋雞養(yǎng)殖場，先后組織實施了中央財政發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肉牛產(chǎn)業(yè)項目、楚雄市肉山羊良種擴(kuò)繁基地建設(shè)項目、優(yōu)勢肉羊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目、生豬調(diào)出大縣建設(shè)項目等一批畜禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地建設(shè)取得新成效。三是建成了豬、牛、羊、禽、驢養(yǎng)殖示范村123個，扶持示范戶、重點戶2 323戶，畜禽養(yǎng)殖示范、帶動作用不斷增強(qiáng)。

2.3 優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)水平不斷提高

隨著城鄉(xiāng)居民整體生活水平的提高和消費觀念、消費結(jié)構(gòu)的變化，牛羊肉社會需求旺盛，楚雄市以市場為導(dǎo)向，拉動了牛羊養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。2012年，全市牛羊肉產(chǎn)量分別達(dá)0.89萬t和0.165萬t，占肉類總產(chǎn)量的19.6%。在品種結(jié)構(gòu)上，堅持引進(jìn)與培育并重、創(chuàng)新與普及相結(jié)合，加大優(yōu)良畜禽品種的引進(jìn)和推廣工作力度，全市畜禽良種覆蓋面不斷擴(kuò)大，出欄率不斷提高，已初步形成了結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的畜牧業(yè)發(fā)展格局。

2.4 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提升專業(yè)化水平

2012年，楚雄市年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶199戶，出欄5.77萬頭;年出欄肉牛10頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶442戶，出欄1.08萬頭;年出欄肉羊100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶85戶，出欄1.88萬只;年出欄家禽1 000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶245戶，出欄151.1萬羽。畜牧業(yè)生產(chǎn)逐步由分散養(yǎng)殖向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、畜禽品種結(jié)構(gòu)、畜種群體結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)加工結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高組織化程度

一是狠抓龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展;二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保畜牧業(yè)招商引資工作取得突破性進(jìn)展;三是扎實做好項目前期工作，認(rèn)真做好項目的申報和爭取工作;四是采取政策扶持、項目帶動、示范推廣等措施，加快畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，逐步形成主體多元化 內(nèi)容多樣化的畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系。截至2012年，全市有7個龍頭企業(yè);年屠宰加工生豬14萬頭的生豬定點屠宰場1個;年銷售100萬只以上家禽的生產(chǎn)合作社2個;市內(nèi)注冊從事獸藥飼料銷售的商家300余家、肉食品經(jīng)營戶500余戶;養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)殖合作社等專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不斷提高。

2.6 加大技術(shù)推廣，提高養(yǎng)殖科技含量

重點加強(qiáng)豬供精改良站(點)和人工授精網(wǎng)點建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)飼養(yǎng)管理、品種改良、種草養(yǎng)畜、青貯、氨化秸稈利用、畜舍改造、疫病防治等實用科技推廣，不斷提高全市畜牧業(yè)的科技含量。截至2012年，全市建成肉牛凍精改良網(wǎng)點17個、豬人工授精(站)點23個、肉驢改良點8個、個體種羊場7個，年內(nèi)共推廣豬品種改良5.86萬胎，肉牛凍精改良0.79萬胎，驢人工授精配種改良0.09萬胎，引進(jìn)種公羊151只，串換種公羊3 322只;推廣青貯飼料11.56萬t，推廣氨化飼料3.71萬t，農(nóng)田種植人工牧草1 673.33 hm2?！笆濉币詠恚才e辦各類培訓(xùn)班1 012期，參訓(xùn)6.18萬人次。畜牧科技的推廣普及應(yīng)用，為楚雄市畜牧業(yè)快速持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

2.7 落實惠農(nóng)政策，調(diào)動群眾養(yǎng)殖積極性

認(rèn)真落實各項扶持優(yōu)惠政策，合理使用項目資金、產(chǎn)業(yè)和扶貧、信貸資金等，加大對畜牧產(chǎn)業(yè)的投入，在用地、用材、稅收、技術(shù)等方面給予傾斜。2007年國家出臺以能繁母豬補(bǔ)貼和政策性保險為主的畜牧業(yè)支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，累計通過“一折通”兌付能繁母豬補(bǔ)貼資金1 454.57萬元;累計參保能繁母豬21.1萬頭，保險公司共理賠749.69萬元;2011年、2012年兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎資金1 120.29萬元;落實肉羊良種補(bǔ)貼99只，補(bǔ)貼資金7.92萬元，完成肉牛良種補(bǔ)貼6.2萬胎，補(bǔ)貼資金47萬元，從而有效增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶抵御重大動物疫病和自然災(zāi)害的能力，提高了畜禽良種覆蓋率和生產(chǎn)水平，在降低農(nóng)民養(yǎng)殖損失的同時，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性。

2.8 加大執(zhí)法力度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

從2009年開始，楚雄市100%開展場地檢疫工作，共設(shè)置產(chǎn)地檢疫報檢點68個，2013年1—4月，共實施產(chǎn)地檢疫生豬4.47萬頭、牛0.11萬頭、羊0.13萬只、禽類13.66萬羽，檢出病害豬5頭、禽4羽。共開展屠宰檢疫豬3.9萬頭，牛羊2 465頭(只)，白條禽2.6萬羽，檢出病害豬99頭，修割病變?nèi)?.4 t，檢出病害肉全部作無害化處理。

3 當(dāng)前存在的問題

3.1 全市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)體制不健全

一是目前畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)體制和當(dāng)前的發(fā)展不相適應(yīng)。楚雄市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員編制為127人，實有121人。2007年獸醫(yī)體制改革，為確保工作正常開展，從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)了7人到市動物疫病預(yù)防控制中心和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作，至今7人的關(guān)系長期得不到落實。15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站60人，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間人員結(jié)構(gòu)不平衡，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有2人，隨著日益嚴(yán)峻的疫病防控和食品安全形勢的要求，工作量大，使一些重要的防控 監(jiān)管工作只能臨時應(yīng)急

二是專業(yè)技術(shù)人員隊伍老齡化嚴(yán)重，專業(yè)技能更新滯后。目前，全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)干部職工中50歲以上20人，40～50歲41人，幾年內(nèi)都沒進(jìn)過青年人。再加上參加各類學(xué)習(xí)深造、學(xué)術(shù)交流等活動較少，專業(yè)技術(shù)知識長期得不到更新，很難適應(yīng)和滿足目前快速發(fā)展的現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

三是基層獸醫(yī)隊伍不健全，工資待遇偏低。2009年國家取消防疫收費后，村獸醫(yī)財政每月補(bǔ)貼350元，由于工作繁重、待遇較低，年輕、有專業(yè)技能的人大都不愿意從事基層獸醫(yī)工作。

3.2 動物防疫經(jīng)費投入不足，保障機(jī)制不健全

自取消和停止征收防疫費后，但國家規(guī)定的防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算的保障機(jī)制尚未建立，直接影響動物疫病防控。以2011年末計算，全市牲畜存欄253.42萬頭(只)(其中:生豬32.02萬頭，大牲畜12.48萬頭，羊14.73萬只，家禽194.19萬羽)。按照國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種高致病性禽流感，豬、牛、羊口蹄疫，高致病性豬藍(lán)耳病，豬瘟4種，每年2次，共需要注射豬192.12萬頭次、牛24.96萬頭次、羊29.46萬只次、家禽388.38萬羽次。最少按照每注射1頭(只)次疫苗需酒精、棉球、針頭等損耗品費用為0.3元，全市耗材開支190.47萬元(不含常規(guī)免疫)。動物免疫標(biāo)識購置和使用，按照2011年全市家畜禽出欄370.69萬頭(只)(其中豬47.04萬頭、牛6.75萬頭、羊8.57萬只、禽308.33萬羽)，動物免疫標(biāo)識的費用豬0.16元/套、牛0.48元/套、羊0.27/套、白條雞檢疫標(biāo)識0.3元/套，僅購置佩戴出欄部分標(biāo)識所需經(jīng)費105.56萬元。市財政每年安排50萬元的防疫經(jīng)費差額較大，將會給動物防疫密度和質(zhì)量造成較大影響。

3.3 產(chǎn)業(yè)配套不健全

養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展需要畜牧、土地、林業(yè)、財政、金融等部門的服務(wù)和支撐。目前，國家出臺了部分優(yōu)惠政策，但沒有形成具體的產(chǎn)業(yè)配套措施，特別在林業(yè)、土地方面，審批手續(xù)程序復(fù)雜，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展用地難度較大，畜牧業(yè)發(fā)展軟環(huán)境還有所欠缺，對養(yǎng)殖企業(yè)落戶的吸引力不強(qiáng)，民間資本、社會資本進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)的積極性受挫。

4 對策建議

4.1 抓實重大動物疫病防控，提升動物疫病防控能力

堅持“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)、綜合服務(wù)”的重大動物疫病免疫方式。繼續(xù)深化動物防疫整村推進(jìn)新模式，進(jìn)一步完善動物防疫責(zé)任體系，嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”、“五不漏”的原則，切實做好春、秋兩季重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作，深入推進(jìn)“三苗同步、兩點注射、一次完成”防疫模式。在抓實春秋兩季集中免疫的基礎(chǔ)上，抓好高致病性禽流感、藍(lán)耳病、口蹄疫等重大動物疫病免疫工作，提高家畜二維碼耳標(biāo)佩戴率和有效免疫抗體合格率。

4.2 完善政策保障機(jī)制，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，加大科技含量高、經(jīng)營能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的龍頭企業(yè)的培植力度，促進(jìn)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈和增收鏈。堅持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局規(guī)劃相結(jié)合，整合各種資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)抓實小額信貸資金扶持工作，集中項目和資金向規(guī)模養(yǎng)殖重點傾斜，引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。同時，扶持發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

4.3 加強(qiáng)優(yōu)良畜禽品種推廣，推進(jìn)山地畜牧業(yè)快速發(fā)展

根據(jù)楚雄市山地牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，制定全市山地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用本地優(yōu)良畜禽品種資源優(yōu)勢，加強(qiáng)優(yōu)良畜禽品種資源保護(hù)和開發(fā)利用。積極發(fā)展特色、綠色、生態(tài)畜牧業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，爭取建設(shè)一批規(guī)模適度、科技含量高的地方特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培植一批具有一定影響力、市場潛力大的畜牧品牌。

4.4 加大實用技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖科技創(chuàng)新

堅持以科技專業(yè)隊伍為依托，以企業(yè)為主體，健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系。加大種畜禽場、擴(kuò)繁場和人工授精網(wǎng)點建設(shè)，抓好以家畜人工授精技術(shù)為主的畜禽良種推廣和繁育改良，加快以畜禽品種改良為重點的養(yǎng)殖實用技術(shù)推廣普及力度，努力擴(kuò)大畜禽良種覆蓋面和雜交改良面。借助科技入戶、鄉(xiāng)村專家講壇、舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班等方式，加大農(nóng)村科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，組織畜牧科技人員進(jìn)村入戶，指導(dǎo)畜禽良種繁育、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病綜合防控等畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量，并把科技創(chuàng)新作為集體、個人，尤其是龍頭企業(yè)表彰和獎勵的依據(jù)。

4.5 實施草原建設(shè)工程，加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

進(jìn)一步加大草原獎補(bǔ)政策落實力度，把獎補(bǔ)資金不折不扣兌現(xiàn)到戶，抓好政策落實績效評價考核，切實保護(hù)農(nóng)民的切身利益。深入實施退牧還草、人工草地、草種繁育基地等工程項目，大力推行畜草結(jié)合，推進(jìn)草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織實施好牧草良種補(bǔ)貼項目，積極發(fā)展種草養(yǎng)畜，推行“林草間作”和“果草間作”、農(nóng)田地優(yōu)質(zhì)牧草連片種植，發(fā)揮飼草、飼料優(yōu)勢。加快發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛等草食家畜，推進(jìn)林草畜一體化，促進(jìn)草食畜良性發(fā)展。

4.6 強(qiáng)化檢驗檢測監(jiān)管，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，健全畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法問責(zé)制度;對獸藥、飼料等投入品及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，加大各類違法案件的查處力度，規(guī)范獸藥飼料經(jīng)營市場秩序;全面開展動物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，確保產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率達(dá)100%;加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)動物交易市場及肉類經(jīng)營戶的監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全;抓好養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建檔備案工作，加強(qiáng)畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理。

4.7 實施科學(xué)的綠色養(yǎng)殖模式，合理規(guī)劃

推行畜禽糞污綜合治理，通過資金引導(dǎo)、項目傾斜，健全完善畜禽清潔生產(chǎn)的激勵和約束機(jī)制，規(guī)范處置養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理改造。積極推廣資源利用、污水深度處理、生物發(fā)酵、干糞深度加工等畜禽糞污處理利用集成模式，實現(xiàn)糞污治理減量化、無害化和資源化。大力推行“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-茶”等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，走種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的畜牧產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。