陳 磊，蔡榮甫，柏紹蘭，楊家壽，解佳薇

(曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 曲靖 655000)

曲靖是云南省的畜牧業(yè)大市，“十一五”以來(lái)，全市加大畜牧業(yè)發(fā)展力度，畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。牲畜飼養(yǎng)量、畜禽出欄、肉類總產(chǎn)、畜牧業(yè)產(chǎn)值和收入、人均占有肉類產(chǎn)量位居全省前列，成為曲靖市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，全市備案登記的規(guī)?；瘎?dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))有2 074個(gè)，每年都有大量種乳用動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入。為做好跨省種乳用動(dòng)物的調(diào)運(yùn)工作，嚴(yán)防疫情傳入，自2009年以來(lái)，曲靖市依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和云南省實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，采取多項(xiàng)措施對(duì)全市跨省(市、縣)調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物進(jìn)行規(guī)范管理，取得顯著成效，主要做法有以下幾方面。

1 廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))管理

全市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年都通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等多種渠道，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)跨省調(diào)運(yùn)種用和乳用動(dòng)物的法律法規(guī)、檢疫審批程序以及私自引種的危害，使管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)到引種檢疫審批備案的重要性和必要性，了解應(yīng)提交的相關(guān)材料及辦事程序，從抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)申報(bào)審批，自覺(jué)接受監(jiān)督管理，防疫意識(shí)和法律意識(shí)明顯提高。

2 深入開(kāi)展培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)工作水平

跨省引種檢疫審批是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》授權(quán)的一項(xiàng)管理公共事務(wù)的行政許可職能，涉及的知識(shí)面廣、法律性強(qiáng)，要有完善的申報(bào)審批工作制度，要求從事此項(xiàng)工作的官方獸醫(yī)人員具備專業(yè)的畜牧、獸醫(yī)、法律法規(guī)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。市、縣各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，建立和完善了引種檢疫審批備案工作制度，對(duì)申報(bào)和受理的時(shí)限與結(jié)果進(jìn)行明確規(guī)定，要求審批人員樹(shù)立法制意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，文明受理申報(bào)，及時(shí)辦理審批，并制定相應(yīng)的辦事程序向社會(huì)公布。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所多次舉辦培訓(xùn)班，對(duì)各縣官方獸醫(yī)人員進(jìn)行畜牧、獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)跨省引種檢疫審批制度的特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)講解:一是跨省、市、縣引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的貨主(單位或個(gè)人)是引種檢疫審批特定的申報(bào)主體;二是各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，是引種檢疫審批的特定主體，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定;三是申報(bào)方式特定，按照行政許可應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，跨省引種申報(bào)應(yīng)當(dāng)實(shí)行格式文本申請(qǐng)書(shū)申報(bào)?？缡小⒖h引種使用云南省制定的格式文本，跨省引種使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)定的申報(bào)文書(shū);四是申報(bào)時(shí)限特定，申報(bào)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，在引種前向縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提前申報(bào);五是申報(bào)結(jié)果特定，申報(bào)人申報(bào)引種檢疫審批后，接受申報(bào)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所決定受理或不受理。符合申報(bào)條件，決定受理。受理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派2名以上官方獸醫(yī)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。不符合申報(bào)條件，決定不受理，并說(shuō)明理由，比如資料不全、證照過(guò)期、疫病檢驗(yàn)報(bào)告不合格、擬引進(jìn)的動(dòng)物處在疫區(qū)等。同時(shí)，對(duì)相關(guān)行政處罰的法律依據(jù)、處罰措施等認(rèn)真進(jìn)行講解，消除了引種檢疫審批工作中存在的部分執(zhí)法誤區(qū)，規(guī)范了法律文書(shū)制作，提高了執(zhí)法能力和水平。

3 認(rèn)真執(zhí)行引種備案制度，把好品種計(jì)劃關(guān)

引種前根據(jù)生產(chǎn)需求、目的和引進(jìn)動(dòng)物的系譜檔案，對(duì)引進(jìn)動(dòng)物的品種、性能、數(shù)量、輸出地的環(huán)境和自然條件等制定合理科學(xué)的引種計(jì)劃和方案。到縣級(jí)改良站填寫(xiě)《云南省引進(jìn)種畜(禽)審批(備案)表》，按跨縣、跨市、跨省引種的范圍，實(shí)行分級(jí)備案制度，分別報(bào)縣、市、省級(jí)畜牧主管部門(mén)備案。對(duì)引種備案的受理?xiàng)l件做了明確規(guī)定:一是所要引進(jìn)的種畜禽必須是通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定的品種、配套系，或是經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的境外品種、配套系，并符合畜禽繁育體系規(guī)劃和布局。二是所要引進(jìn)的種畜、精液、胚胎必須來(lái)源于省級(jí)畜牧行政主管部門(mén)核發(fā)過(guò)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的種畜場(chǎng)。三是所要引進(jìn)的種畜必須具有種畜禽合格證、檢疫證、系譜證及購(gòu)種發(fā)票，個(gè)體符合種用標(biāo)準(zhǔn);或者是經(jīng)省畜禽良種推廣機(jī)構(gòu)登記的優(yōu)良種畜。凍精、胚胎應(yīng)當(dāng)系譜清楚，標(biāo)明生產(chǎn)單位、品種、種畜號(hào)、生產(chǎn)日期、活力等級(jí)等，質(zhì)量符合等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是有利于保護(hù)和利用本地優(yōu)良畜禽品種資源。五是具有相應(yīng)的種畜飼養(yǎng)、配種經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和配種改良設(shè)施設(shè)備，設(shè)置符合本地改良規(guī)劃和配種站(點(diǎn))的統(tǒng)一布局。通過(guò)實(shí)施引種備案制度，確保了輸入地良種規(guī)劃布局合理，引進(jìn)品種系譜清晰，遺傳性能穩(wěn)定，血統(tǒng)純正，用途明確，需求一致，能較好地適應(yīng)輸入地的自然環(huán)境條件，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的生產(chǎn)性能。

4 嚴(yán)格引種檢疫審批制度，把好材料審核關(guān)

按跨縣、跨市、跨省引種的范圍，實(shí)行逐級(jí)審批制度?？缈h引種的，先領(lǐng)取填寫(xiě)《云南省跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物檢疫審批表》，寄輸出地養(yǎng)殖場(chǎng)填寫(xiě)近3個(gè)月疫情及引種動(dòng)物免疫情況，和輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，到輸入地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申報(bào)引種。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)安排官方獸醫(yī)到輸入地養(yǎng)殖場(chǎng)勘察，確保申報(bào)資料真實(shí)有效，隔離觀察場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件合格，設(shè)施規(guī)模具備擬引進(jìn)動(dòng)物數(shù)量的隔離條件。然后根據(jù)輸入地養(yǎng)殖場(chǎng)(廠)的《動(dòng)物防疫條件合格證》、隔離觀察場(chǎng)所平面布局圖、運(yùn)輸路線圖，輸出地養(yǎng)殖場(chǎng)(廠)的《動(dòng)物防疫條件合格證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，擬引進(jìn)動(dòng)物的養(yǎng)殖檔案、縣級(jí)以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具的重大動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等證件資料，在規(guī)定的審核時(shí)限內(nèi)辦理引種審批手續(xù)?？缡幸N的由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所填寫(xiě)審核意見(jiàn)后，報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審批。跨省引種的，由縣、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所填寫(xiě)審核意見(jiàn)后，報(bào)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審批。并填寫(xiě)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制作的《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表(申報(bào)書(shū))》和《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)縣、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核意見(jiàn)，以及輸入地疫情情況，審核同意后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理引種審批手續(xù)。

5 認(rèn)真開(kāi)展運(yùn)輸監(jiān)督檢查，把好流通環(huán)節(jié)關(guān)

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加大對(duì)全市11個(gè)省級(jí)公路、鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站履職情況的督查，使其嚴(yán)格按規(guī)定查驗(yàn)《動(dòng)物檢疫合格證明》和《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》，確保輸入動(dòng)物證物相符，并逐頭(只)檢查合格，消毒后方可放行，杜絕“見(jiàn)證不見(jiàn)物”等現(xiàn)象的發(fā)生。

6 強(qiáng)化落地檢疫監(jiān)管制度，把好隔離觀察關(guān)

幫助養(yǎng)殖場(chǎng)制定和完善引種監(jiān)管制度，在引進(jìn)動(dòng)物到達(dá)前1周，要求每天對(duì)隔離場(chǎng)所環(huán)境及圈舍消毒。引進(jìn)動(dòng)物經(jīng)輸出地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格后方可啟運(yùn)，到達(dá)輸入地隔離場(chǎng)后，立即進(jìn)行消毒，并于24 h內(nèi)向縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到報(bào)告后，立即指派官方獸醫(yī)人員到場(chǎng)核查，重點(diǎn)對(duì)引種檢疫審批手續(xù)、檢疫證明是否相符及引進(jìn)動(dòng)物健康情況進(jìn)行核查。核查合格的簽發(fā)《隔離觀察通知書(shū)》，大中型動(dòng)物隔離期為45 d，小型動(dòng)物隔離期為30 d，核查不合格的按規(guī)定處理。隔離觀察期間監(jiān)管人員到場(chǎng)指導(dǎo)飼養(yǎng)管理和督查防疫消毒工作，認(rèn)真檢查《隔離觀察日記》，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，隔離期滿健康合格的方可混群飼養(yǎng)。由于措施得力，監(jiān)管人員履職認(rèn)真到位，確保了引種落地監(jiān)管工作落到實(shí)處。

7 落實(shí)區(qū)域管理制度，把好違法查處關(guān)

按照屬地管理的原則，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，將轄區(qū)種乳用動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)分片包干，責(zé)任到人，充分發(fā)揮檢疫員和防疫員的作用，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握調(diào)運(yùn)動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫制度建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的要限期整改。并將動(dòng)物防疫合格條件與引種審批和項(xiàng)目申報(bào)工作掛鉤，凡動(dòng)物防疫條件不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，不得審批引種，不予安排有關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批引種的現(xiàn)象將按有關(guān)法律法規(guī)處理，有效地促進(jìn)了《動(dòng)物防疫條件合格證》的辦證、換證工作和引種檢疫審批申報(bào)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)制定和完善以上制度，采取多項(xiàng)措施，逐步規(guī)范了全市跨省、市、縣調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物行為，使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)由原來(lái)的不理解不申報(bào)到現(xiàn)在的主動(dòng)申報(bào)辦理引種檢疫備案審批手續(xù)，申報(bào)引種檢疫審批手續(xù)逐年遞增。從2009年以來(lái)，曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共受理引種檢疫審批手續(xù)29起，批準(zhǔn)26起，未予批準(zhǔn)3起，跨省、市引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物15 162頭(只)。未發(fā)生一起因引種而發(fā)生疫情的情況。在下步的工作中，曲靖市將加大對(duì)引進(jìn)種乳用動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管力度，全面推動(dòng)全市的引種檢疫審批備案工作走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，保障畜牧業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。