張秀麗

(延安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 延安 716000)

當(dāng)前，以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，正在全黨范圍內(nèi)有計劃、分批次、自上而下深入開展，各級黨組織按照中央提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，踐行黨的群眾路線，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的重大利益需求，努力為群眾排憂解難。然而，在這一活動過程中，還有很多做群眾工作的同志表現(xiàn)出很大的盲目性，沒有真正搞清楚“群眾”的概念、群眾的范圍、新形勢下群眾利益需求的特點及如何有效開展群眾工作等一系列問題，因此，有必要對上述問題進(jìn)行探討。

一、正確認(rèn)識新形勢下群眾概念的內(nèi)涵和外延

群眾是群眾工作的對象，準(zhǔn)確把握“群眾”概念，是做好群眾工作的前提。什么是群眾？誰是群眾？這樣的問題看似簡單，但往往正是這樣簡單的問題在我們黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部中卻有很多人并沒有搞清楚，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)偏差和失誤?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“群眾”一詞的解釋有三種意思：“泛指人民大眾；指沒有加入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)的人；指沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人?！边@三種解釋說明“群眾”是一種身份，既有量的要素，又有層級的區(qū)分。對群眾概念的理解應(yīng)從以下幾方面把握：

第一，群眾是一個政治身份與社會地位概念。群眾屬于人民的范疇，與“人民”是同義語，因此，又稱為人民群眾。群眾是一個政治身份概念，通常指沒有加入中國共產(chǎn)黨和共青團(tuán)組織的我國公民。群眾還是一個社會地位概念，指處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的人，沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人。

第二，群眾是一個歷史概念。不同的歷史時期，群眾概念的內(nèi)涵和外延都不完全相同。從中國共產(chǎn)黨的歷史來說，在大革命時期，群眾就是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級(包括手工業(yè)者、小商小販、廣大追求進(jìn)步的特別是革命的知識分子)和民族資產(chǎn)階級；抗日戰(zhàn)爭時期，群眾的外延擴(kuò)大到除以上四個階級外的根據(jù)地的地主和一切擁護(hù)抗日和起來抗日的民眾；解放戰(zhàn)爭時期，地主階級就不屬于人民群眾的范疇了；三大改造完成后到改革開放前，所謂人民群眾，按照當(dāng)時的語言可以說主要是“兩個階級和一個階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，其中農(nóng)民階級占絕大多數(shù)。進(jìn)入新時期，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，群眾最基本的內(nèi)涵沒有變，但從外延看卻有了一些顯著變化。有人認(rèn)為，中國現(xiàn)在有十個社會階層：一是國家與社會管理者階層；二是經(jīng)理人員階層；三是私營企業(yè)主階層；四是專業(yè)技術(shù)人員階層；五是辦事人員階層；六是個體工商戶階層；七是商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層；八是產(chǎn)業(yè)工人階層；九是農(nóng)業(yè)勞動者階層，十是城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)者階層。[1]這十個社會階層的人員構(gòu)成了我國社會現(xiàn)階段的人民群眾。

第三，群眾是一個相對概念。以個人為例，在不同的層面上，不同的場合，同一個人，有時是群眾，有時是領(lǐng)導(dǎo)。在社會各階層中，相對于共產(chǎn)黨員來說，民主黨派和非黨人士都是群眾；對于每個行業(yè)和部門來講，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者就不是群眾，群眾就是非領(lǐng)導(dǎo)者(包括黨員)；相對于上級領(lǐng)導(dǎo)來講，下一級的領(lǐng)導(dǎo)就是群眾；相對于管理者而言，被管理者是群眾；相對于老師而言，學(xué)生就是群眾。通常，群眾主要指廣大的工人、農(nóng)民和知識分子等生產(chǎn)工作一線的勞動群眾。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對群眾工作對象日趨多樣化和復(fù)雜化，必須要認(rèn)真思考究竟誰是真正的群眾。在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得自己一直在走群眾路線，在他們的心中下級領(lǐng)導(dǎo)就是群眾，但下級領(lǐng)導(dǎo)整天在他跟前拍馬屁，隱瞞基層存在的問題，這樣實際的真實的情況他并不能掌握，這就是“沒有接地氣”，廣大的民眾就是地氣，沒有接到地氣就不可能掌握真實的情況，工作成效可想而知。

二、正確認(rèn)識和對待當(dāng)前群眾的利益需求

正確認(rèn)識和對待群眾的利益需求，是做好群眾工作的關(guān)鍵。十八大報告指出，“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。”[2]在這一新形勢下，群眾利益需求也出現(xiàn)了新的變化和特點，主要表現(xiàn)在：

第一，群眾利益需求的多樣化。在改革開放初期，人們主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，他們不再僅僅滿足于追求經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益，而越來越重視政治、文化、法律、人權(quán)等方面的利益，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是群眾素質(zhì)提高的表現(xiàn)。

第二，群眾利益需求的高水平化。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提高，對服務(wù)水平的要求也不斷提高。

第三，群眾利益需求的主體化。與過去相比，現(xiàn)在群眾的主體意識明顯強(qiáng)化，表現(xiàn)為群眾自主意識、理性意識、法律意識、權(quán)利意識等。在群眾工作中，時常會有“群眾不聽話”，“群眾不服從”的感覺，其實，這不是群眾的問題，是我們的干部不了解當(dāng)前群眾民主意識、維權(quán)意識在日益增強(qiáng)的情況，這就要求我們發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新工作方式，積極解決問題。

第四，群眾利益需求的個性化、具體化。即使在整體利益、長遠(yuǎn)利益一致的前提下，群眾的利益往往表現(xiàn)出個性化，即每個人的具體利益需求會出現(xiàn)很大差異，特別是在當(dāng)前社會生活中，人們對局部利益、個人利益、眼前利益更為重視。十個人就有十個問題，十個需求，百個人有百個問題，百個利益需求，這眾多的利益，眾多的需求，糾纏交織在一起，不知又會產(chǎn)生多少新問題新的利益需求，這就要求我們在工作中找到帶普遍性的、共同性的問題，循序漸進(jìn)地解決問題和滿足群眾需求。

三、提高群眾工作能力是做好群眾工作的保證

新形勢下，群眾工作的對象——群眾的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，群眾的利益需求也在悄然發(fā)生著變化，這就給每一位做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，只有在實踐中不斷提高群眾工作能力，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作方法，才能使群眾工作更有成效。

第一，提高運(yùn)用民主方法解決實際問題的能力。早在1936年10月，劉少奇同志在《怎樣進(jìn)行群眾工作》一文中就指出：“民主的工作方式，是群眾工作的基本方式。”“不采用民主的工作方式與組織方式，是不能發(fā)揮群眾偉大創(chuàng)造力的?！彼髞碛謴?qiáng)調(diào)，“做出決定以前，要有充分的醞釀，允許自由發(fā)表不同的意見。在決定問題的時候，要遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。在做出決定之后，要經(jīng)過這些組織，去動員群眾，使大家心情舒暢地、自覺地執(zhí)行。”[3]把民主作為最基本的群眾工作方法，是新形勢下群眾工作的必然要求。首先是要拓展民主渠道，讓群眾有地方說話，表達(dá)自己的心聲。其次是公開公正，在解決群眾問題時要讓群眾行使知情權(quán)，對事情的經(jīng)過讓群眾了解，并多聽取群眾的意見和建議。對群眾要一視同仁，公平地對待每位群眾。再次，要完善群眾自治制度，以民主的方法，依靠群眾自身的力量做好群眾工作。當(dāng)然，我們還要防止群眾工作中的“大民主”，這在我們黨的歷史上，曾有過慘痛的教訓(xùn)。

第二，提高“情商”，掌握與群眾溝通感情的能力。眾所周知，情商能更多地體現(xiàn)一個人的人格魅力、吸引力和凝聚力。習(xí)近平同志在天津與高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等座談時，問村官楊代顯：“情商重要還是智商重要？”楊代顯回答：“都重要”。習(xí)近平同志解釋說，做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題的能力，也就是適應(yīng)社會的能力。哈佛大學(xué)丹尼爾·戈爾曼曾說過：“成功=20%的智商+80%的情商?！盵4]可見，情商對一個人，尤其是做群眾工作的每一位黨員干部是相當(dāng)重要的，是做群眾工作是否有效，是否成功的重要條件。要不斷提高情商，首先，要平等地對待群眾。做群眾工作要擺正自己的地位，不能高高在山，老把自己放在高處，把群眾放在低處，以俯視的眼光看人，以傲慢的態(tài)度待人，要真正認(rèn)識到群眾的價值，自己和人民群眾放在等同的位置上。其次，對群眾要寬容忍耐。新形勢下群眾結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，群眾的素質(zhì)參差不齊，由于種種原因，個別群眾的言辭、行動會出現(xiàn)一些激烈的情形，在這個時候，我們的干部一定要有寬廣的胸懷，包容群眾對自己的誤解，包容群眾自身存在的不足，以耐心細(xì)致的宣傳、解釋化解群眾的積怨，糾正群眾的錯誤觀點。再次，要把自己融入到群眾中去，重視同人民群眾的感情溝通。溝通是建立感情的基礎(chǔ)，感情決定行動。在新時期，一些地方的黨群關(guān)系、干群關(guān)系存在著很多問題，都與黨員干部同群眾的感情疏遠(yuǎn)有著直接的關(guān)系。自古以來，治理國家不僅要講理、講法，而且也要講情，現(xiàn)在有些干部平時從來不深入群眾，不走到群眾中去，不與群眾交流，對群眾缺乏感情，遇到事情，群眾就是不理解，就是不買你的帳，甚至?xí)仐壞恪Ｒ虼?，要增進(jìn)對群眾的感情，就要對人民群眾有真情、實情、熱情，就要解決群眾的實際問題，為群眾辦實事、辦好事。

第三，提高宣傳群眾、教育群眾的能力。宣傳群眾、教育群眾是我們黨從事群眾工作歷來所采取的基本方法，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。實踐證明，要有效動員和組織群眾，重要的是宣傳和教育群眾。宣傳群眾與教育群眾密切相聯(lián)，因為宣傳的過程就是在教育群眾，宣傳群眾應(yīng)該從以下幾個方面著手：一是要向群眾分析清楚當(dāng)前的形勢。讓群眾懂得我國現(xiàn)在正所處在社會轉(zhuǎn)型時期，處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵期，是矛盾的凸顯期，社會各領(lǐng)域存在著許多矛盾是正常的必然的。二是要向群眾正確地宣傳黨的路線方針政策、法律法規(guī)和上級決定精神，本地區(qū)工作思路和決策，本單位工作計劃和措施，等等。當(dāng)前，就要重點圍繞宣傳黨的十八大精神，十八屆三中全會精神以及黨關(guān)于開展群眾路線教育實踐活動的精神等等進(jìn)行宣傳教育。三是要引導(dǎo)群眾以合理合法的渠道和形式表達(dá)自己的利益需求，從而能夠自覺地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

提高宣傳群眾、教育群眾的能力，必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳方針，要做到這一點，首先，要采取群眾喜聞樂見的宣傳形式。群眾的文化程度、理解能力各有不同、存在差距，為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，運(yùn)用群眾的語言，深入淺出，讓宣傳更有親和力、感染力，讓群眾易于接受。其次，要理論聯(lián)系實際。就是要聯(lián)系群眾的實際，不同群眾所關(guān)心的問題不同，利益需求不同，這就要針對他們的不同實際采取不同的宣傳方式，要聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，使宣傳的內(nèi)容富有時代感。

第四，提高服務(wù)群眾的能力。服務(wù)群眾，首先要有服務(wù)群眾的意識。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，黨的全部工作和任務(wù)就是為人民群眾謀利益，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在工作中踐行黨的宗旨，樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的工作理念，為廣大人民群眾辦實事、辦好事，為群眾謀利益，為群眾排憂解難。其次是要提高服務(wù)的能力。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不是與生俱來的，是在長期的執(zhí)政過程中不斷加強(qiáng)和提高的，執(zhí)政者只有在實踐中不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，適應(yīng)廣大人民群眾的要求。提高服務(wù)群眾的能力是提高執(zhí)政能力的根本，只有提高執(zhí)政能力，才能確保執(zhí)政地位，而執(zhí)政水平的高低最終是以黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平體現(xiàn)出來的。一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候都要把人民的利益放在第一位，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)。服務(wù)能力越強(qiáng)，群眾的認(rèn)可度就越高，否則就會被群眾所拋棄。

總之，時代在變，群眾的內(nèi)涵與外延在變，最根本的是群眾的利益需求在不斷發(fā)生變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須更新觀念，進(jìn)一步端正工作態(tài)度，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高服務(wù)能力，才能適應(yīng)時代的要求、人民群眾的要求和黨的要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-08.

[3]劉少奇.劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991:697-698.

[4]習(xí)近平因何強(qiáng)調(diào)“情商很重要”[EB/OL].http://cpc.people.

com.cn/pinglun/n/2013/0515/c241220-21493244.htm.