趙 媛

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710069)

一、教育資源與教育經(jīng)濟的概念

(一)教育資源

教育資源是指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財力的總和。人力資源主要指一個學(xué)校的師資力量。物力資源亦被稱為教學(xué)資源，如教室、教學(xué)資料、實驗實習(xí)基地等；為教學(xué)活動服務(wù)的各種資源稱為非教學(xué)資源，如校園環(huán)境、公共交通、生活設(shè)施、公共服務(wù)體系等；無形資源亦即軟資源，包括學(xué)校的社會影響力即品牌資源，學(xué)校長期積淀的文化資源，學(xué)校的制度資源，學(xué)校的辦學(xué)特色資源等。

(二)教育與經(jīng)濟及其相互關(guān)系

教育與經(jīng)濟的有機結(jié)合構(gòu)建了教育經(jīng)濟學(xué)。教育經(jīng)濟學(xué)是研究教育與經(jīng)濟相互關(guān)系及教育領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)象及其規(guī)律的一門學(xué)科。教育自產(chǎn)生以來，就和社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系。教育是人力資本形成的最重要的途徑，教育通過人力資本的形成而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生連續(xù)的作用。英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的代表人物亞當(dāng)·斯密曾說“學(xué)習(xí)的時候，固然要花一筆費用，但這種費用可以得到償還，兼取利潤?！苯逃?jīng)濟學(xué)以教育在經(jīng)濟增長和教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，以及教育支出的宏觀和微觀經(jīng)濟效果作為研究對象，闡述教育與經(jīng)濟之間的關(guān)系及原理和規(guī)律，并預(yù)測這一關(guān)系的變動趨勢。

教育對經(jīng)濟發(fā)展的作用是：教育把可能的、潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、直接的勞動力；教育是科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑；教育生產(chǎn)新的科學(xué)知識與新的生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟對教育的影響和制約是：經(jīng)濟為教育發(fā)展提供必要的人、財、物等基礎(chǔ)性條件；社會經(jīng)濟發(fā)展制約人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量，制約著課程的設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容，影響著教育結(jié)構(gòu)、教育制度、教學(xué)方法和手段等?？傊?，經(jīng)濟決定和制約教育，教育又對經(jīng)濟有著重要的反作用。

(三)教育資源經(jīng)濟與不經(jīng)濟

教育是以培養(yǎng)人為目標(biāo)的社會行為，是社會人的再生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，并需要投入一定的人力、物力和財力才能構(gòu)成教育資源。如果一所學(xué)校保持適度教育資源即經(jīng)濟適用，如教師資源共享、各課教師的工作量得以平衡、學(xué)生與行政和后勤管理的比值提高，則有利于提高教學(xué)資源和非教學(xué)資源的使用效率、降低管理成本，從而產(chǎn)生管理效益。因此，提高資源的利用效率是教育資源配置是否合理有效的首要標(biāo)準(zhǔn)。

同樣，教育也存在著(規(guī)模)不經(jīng)濟的問題。教育規(guī)模經(jīng)濟的形成，是在保證質(zhì)量的前提下，使教育資源得到合理、充分的利用。但是，要注意資源擴大后會衍生不經(jīng)濟的缺陷。教育規(guī)模經(jīng)濟的形成要具備以下三個條件：一是教育資源利用的充分性；二是教育資源使用的適當(dāng)性；三是教育資源擴大的有限性。

教育資源過大(閑置)的缺陷，正如著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為的，一是管理不方便，降低了效率；二是內(nèi)部增添機構(gòu)人員，增大成本支出；三是機構(gòu)人員多，可能產(chǎn)生推諉扯皮，降低效率；四是靈活性差。如果教育資源過小，不能充分和適當(dāng)運用教育資源，也會產(chǎn)生單位成本偏高的不經(jīng)濟效果。

二、延安城區(qū)教育資源現(xiàn)狀及問題分析

(一)教育資源狀況

延安城區(qū)面積約34平方公里，常住人口約45.43萬人。涉及范圍為東至延安機場，南至柳林鎮(zhèn)二十里鋪村，北至河莊坪鎮(zhèn)河莊坪村，西北至棗園鎮(zhèn)裴莊村，西南至萬花鄉(xiāng)鎖崖村。多年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，教育資源也得到了長足的發(fā)展，共有公、民辦各級各類學(xué)校170所，在校學(xué)生89236人，教職工7074人。其中：高中(含完中)8所、初中16所、小學(xué)40所、幼兒園109所，2013年城區(qū)小學(xué)新入學(xué)學(xué)生8448人，近年來每年平均新增小學(xué)生約600人；2013年城區(qū)幼兒園新入園幼兒6800人，每年新增幼兒約800人。

隨著教育實踐，教育工作者們創(chuàng)造積累了許多切合當(dāng)?shù)貙嶋H的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育品牌、教育理念等無形資源。培育了一批享譽全國和省市的教學(xué)能手，形成了延安中學(xué)、實驗中學(xué)、北關(guān)小學(xué)、育才小學(xué)、洛杉磯幼兒園等一批知名教育資源。特別是校園網(wǎng)平臺的建立將教育資源在網(wǎng)上進行共享成為可能。

(二)存在的主要問題

一是城區(qū)教育資源普遍短缺，辦學(xué)條件差?，F(xiàn)有學(xué)校生均占地面積與國家標(biāo)準(zhǔn)要求差距很大，學(xué)生基本沒有活動場所；設(shè)施設(shè)備、儀器、圖書等落后陳舊，功能部室普遍不足、也不達標(biāo)；優(yōu)質(zhì)教育資源短缺；城區(qū)學(xué)校入學(xué)壓力不斷加大，擇校問題突出。城區(qū)小學(xué)最大班額為88人；城區(qū)學(xué)前三年毛入園率僅為69%，低于全市81%的12個百分點。

二是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費普遍不足。由于學(xué)?？傮w規(guī)模小，單位成本偏高，雖然應(yīng)撥的教育經(jīng)費已得到落實，但學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費普遍短缺，特別是學(xué)校開展教師培訓(xùn)、教學(xué)研究、教育教學(xué)活動和教師獎勵等方面經(jīng)費嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，2012年，教育人頭經(jīng)費占年度教育總經(jīng)費的44.8%，教育惠民工程、學(xué)校建設(shè)和大型設(shè)備采購經(jīng)費占38.8%，真正用于學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和教學(xué)活動的資金很少，僅占16.5%。

三是教育對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的促進作用不如人意。每年高考升入國家名牌大學(xué)的人數(shù)鳳毛鱗角，處于全省靠后位次，每年大學(xué)畢業(yè)回到本地就業(yè)的多為三本或大專生(固然與就業(yè)大城市有關(guān)，但是與優(yōu)質(zhì)生源少更有關(guān))，就業(yè)人員中有自主創(chuàng)業(yè)能力的更少，教育對當(dāng)?shù)乜萍歼M步、經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才的間接提供都是短板。小、初、高優(yōu)質(zhì)生源因擇校而外流嚴(yán)重，使本該用于本地消費的資金外流，群眾對于教育不經(jīng)濟多有微詞。

四是學(xué)校布局不盡合理，校際發(fā)展不均衡。中學(xué)大都集中在老城區(qū)及東關(guān)、南關(guān)、北關(guān)，城區(qū)小學(xué)、幼兒園布點少，規(guī)模小，入學(xué)難問題每隔3～5年就非常嚴(yán)重，解決后又反復(fù)且長期存在。三關(guān)(東、南、北關(guān))外延區(qū)域多是社會力量辦教育，生源雜、師資弱，擇校問題突出。城市發(fā)展與學(xué)校建設(shè)不同步。近十年以來新建居住小區(qū)多數(shù)未配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)，沒有預(yù)留教育用地，建設(shè)選址難，資金需求量大。

另外，校舍閑置、生源不足的問題也很突出。涉及延安市二中、棗園中心小學(xué)、棗園布吉希望小學(xué)、延安職院附中、延安職院附小、區(qū)四中、寶塔中學(xué)、延安慧澤小學(xué)、延安農(nóng)校、延安魯藝學(xué)校、市實驗中學(xué)、區(qū)一中及附小、區(qū)職教中心共13所學(xué)校。

五是師資隊伍建設(shè)缺乏活力。教師“入口”受阻、“出口”不暢，隊伍難以保持活力，校長履職和教師績效考核難以兌現(xiàn)。教師職稱評定統(tǒng)得太死，以延安中學(xué)為例，因缺崗未聘，已到評審年限但未評審的有59人。教師缺編嚴(yán)重，按學(xué)生數(shù)量，應(yīng)編制教師8269名，現(xiàn)在實有教師7074名，缺編1195名，僅能應(yīng)付代課，很難騰出時間外出參加培訓(xùn);知識更新慢，教學(xué)方法陳舊，難以適應(yīng)教育教學(xué)改革的要求；還有部分教師敬業(yè)精神和責(zé)任心不強，教書育人的觀念不強?？傊?，延安城區(qū)無論在教育經(jīng)濟上、教育布局上、辦學(xué)經(jīng)費上、校際均衡上以及師資建設(shè)上都存在教育資源不均衡、不共享、不夠用和閑置浪費等問題。

三、教育資源整合的思路

教育資源整合是指通過聯(lián)、并、建、撤等多種方式以實現(xiàn)教育資源的合理分布和優(yōu)化組合的過程。實際上教育資源整合是教育發(fā)展中永不停止的動態(tài)過程，它取決于兩個方面：一是入學(xué)人口的逐漸增減變化；二是人們對優(yōu)質(zhì)資源的需求。知識經(jīng)濟時代，隨著人們對知識的重新認(rèn)識，更多的家庭將資金投入教育，希望孩子能享受優(yōu)質(zhì)教育資源；從政府的角度看，為了滿足更多家庭的需求，必然要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，最大限度地縮小學(xué)校間的差距。

(一)教育資源整合的目標(biāo)及原則

根據(jù)延安城區(qū)教育現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，以教育經(jīng)濟與教育資源的理念，教育資源整合的目標(biāo)應(yīng)該是提高基礎(chǔ)教育水平，促進教育公平，解決擇校問題，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，使教育為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展積聚正能量。按照“盤活現(xiàn)有資源、新增拓展校舍、規(guī)范資源管理、校際聯(lián)盟共享”及教育經(jīng)濟的原則，對延安城區(qū)教育資源進行整合均衡。

(二)教育資源整合的對策建議

1.盤活現(xiàn)有資源

將閑置的校舍資源盤活利用。具體情況是：(1)西北川將棗園中心小學(xué)、棗園布吉希望小學(xué)改辦為裴莊幼兒園；市二中改辦為寄宿制小學(xué)。就可以基本解決西北川居住人口中適齡兒童就近入小、入園的問題。(2)老城區(qū)充分盤活師范校舍和師范附小現(xiàn)址，分流北關(guān)小學(xué)和現(xiàn)有幼兒園的生源，減少“大班額”和“入園難”的問題。(3)杜甫川在農(nóng)校原址辦小學(xué)，整體購買寶塔中學(xué)(含延安慧澤小學(xué))并入?yún)^(qū)四中，就可以基本解決就近中、小學(xué)入學(xué)難和“大班額”的問題。(4)柳林川將職教中心遷入延安魯藝學(xué)校辦學(xué)，解決城區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)校舍不足的問題。(5)迎賓大道拓展區(qū)將市實驗中學(xué)與一中聯(lián)合辦學(xué)，化解實驗中學(xué)大班額問題，盤活一中校舍資源。

2.新增拓展校舍

新增拓展中小學(xué)校和幼兒園主要應(yīng)安排在近十年來，城市新建居住區(qū)，沒有建設(shè)教育設(shè)施且周圍沒有足夠教育資源的區(qū)域。按照陜西省《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》設(shè)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)模：(1)城區(qū)改建、新建11所幼兒園，其中改建3所，規(guī)劃新建8所；(2)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園35所，可以提高公辦幼兒園的比重，適齡幼兒可以享受就近入園;(3)新的拓展區(qū)布點學(xué)校，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，避免產(chǎn)生新的“入學(xué)難”、“入園貴”問題。

3.規(guī)范資源管理

為了緩解擇校壓力，縮小校際差距，推動均衡發(fā)展，應(yīng)該建立完善五項制度措施。(1)深化招生制度改革。取消義務(wù)教育階段選拔性招生政策，初中、小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格實行劃片招生、就近入學(xué)，遏制擇?，F(xiàn)象，促進校際生源均衡；高中按同等規(guī)模、同類學(xué)校進行“一對一”平衡招生；努力推進城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。(2)核定學(xué)校規(guī)模。通過嚴(yán)格學(xué)籍管理和控制班額，杜絕隨意招生、轉(zhuǎn)學(xué)和無度擴張現(xiàn)象，確保學(xué)校在規(guī)模穩(wěn)定的前提下內(nèi)涵發(fā)展。(3)健全學(xué)?？己宿k法。以學(xué)生入學(xué)的學(xué)籍、學(xué)校招生規(guī)模作為基準(zhǔn)進行考核，將啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)、學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價列入對學(xué)校素質(zhì)教育的考核，發(fā)揮合理、合規(guī)、正確的導(dǎo)向作用。(4)健全民辦學(xué)校審批和督導(dǎo)評估制度。進一步完善民辦學(xué)校審批辦法和審批程序，健全督導(dǎo)評估制度，促進民辦教育健康有序發(fā)展，對無固定辦學(xué)場地、無固定校舍、無固定師資的“三無”學(xué)校予以清理。(5)搞好教師隊伍建設(shè)。教育均衡發(fā)展的核心是師資是否均衡，在生源均衡的前提下，好校長、好教師是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，在學(xué)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，建立城區(qū)教師聘用、交流制度。提高優(yōu)化資源配置，增強教師隊伍的活力，縮小校際教育水平差距，緩解擇校、擇師等社會熱點問題。

4.建立校際聯(lián)盟

按照“大小搭配、強弱結(jié)對、教師交流、管理同步、資源共享、共同發(fā)展”的要求，將城區(qū)公辦小學(xué)劃分為6個大學(xué)區(qū)，組建六個校際聯(lián)盟，初中和高中各建三個校際聯(lián)盟。由中心學(xué)校負(fù)責(zé)指導(dǎo)教學(xué)管理、教育科研、師資培訓(xùn)等，教育教學(xué)工作做到“五個同步”，即同步安排、同步實施、同步考核、同步評比、同步應(yīng)用。通過干部教師跨校掛職、師徒結(jié)對、校際集體備課、評課實現(xiàn)資源共享，達到共同發(fā)展，共同提高。

5.強化保障機制

教育是崇高的公益事業(yè)，各級政府應(yīng)該切實負(fù)起責(zé)任，管理好教育。政府是教育的投入主體，義務(wù)教育階段更是如此。整合城區(qū)教育資源，推動教育均衡發(fā)展，政府和主管部門責(zé)無旁貸，從領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費和監(jiān)督機制諸方面做好工作。(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。建議政府成立“城區(qū)教育資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確參加部門，明確目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，明確完成時限，獎優(yōu)罰劣，確保完成任務(wù)。(2)確保經(jīng)費足額到位。必要的經(jīng)費投入是整合教育資源的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能，必須按規(guī)劃要求足額到位，加強管理，嚴(yán)禁拖拉擠占、截留、挪用。對于經(jīng)費的使用情況要加強審計和評估。確保?？顚Ｓ?，達到預(yù)期效果。(3)強化監(jiān)督，保障實施。教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該圍繞城區(qū)教育資源均衡發(fā)展主要指標(biāo)進行監(jiān)測，對實施均衡發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)和查處，建立評估驗收和表彰獎勵機制，確保教育資源逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展。