胡欣

打開世界各國的任何一本歷史書，對美國第5任總統(tǒng)詹姆斯·門羅最大的標簽莫過于他提出的“門羅主義”了。近兩百年來，全世界的教科書幾乎無一例外地都把“門羅主義”稱之為美國對美洲尤其是拉丁美洲政策的基石。世界上其他大國在這個敏感區(qū)域向來也小心行事，避免刺激美國的神經(jīng)，如此之成效，恐怕是門羅本人當年始料不及的輝煌一筆吧。不過，假使這位門羅總統(tǒng)地下有知，不知近來會有何感想，因為他的后輩正式宣布：“門羅主義”將就此終結！

“雙面”克里終結“門羅主義”？

1823年，美國總統(tǒng)門羅向國會提出國情咨文，其中包括了美國外交政策的三個原則，即反對歐洲國家在美洲爭奪殖民地，不許歐洲國家干涉美洲事務和美國不干涉歐洲事務的“不干涉原則”，以及“美洲是美洲人的美洲”—這就是著名的“門羅主義”。美國希望以此排擠歐洲國家在美洲的勢力存在和長遠影響，并將美洲和加勒比地區(qū)劃為美國的勢力范圍。“門羅主義”一方面的確有利于拉美人民的反殖民民族解放斗爭，但另一方面，它也成為美國拉美政策的指導原則和擴張工具，為美國日后對拉美進行擴張、干涉和控制打下了基礎。之后的美國領導人對這一政策進行了數(shù)次新的詮釋和補充，但其基本內(nèi)容始終保持不變，那就是美洲必須是美國的美洲。

不管后人認為“門羅主義”究竟是一種孤立主義的表現(xiàn)抑或是一種掩飾的擴張主義，不可否認的事實是，隨著美國逐步從西半球霸權成長為世界霸主，拉丁美洲始終籠罩在美國的陰影之下，任何國家試圖染指這一區(qū)域，勢必將招致美國的強烈反擊。下面就此舉兩個例子：第一個是拉美地區(qū)在美國決定參加兩次世界大戰(zhàn)中起到的作用。首先是“齊默曼電報”。1917年1月，英國情報機構將截獲的德國外交部長齊默曼給墨西哥總統(tǒng)的電報轉(zhuǎn)給美國人，電報內(nèi)容是：為阻止美國參戰(zhàn)，德皇鼓動墨西哥入侵美國，并承諾幫其奪回德克薩斯、新墨西哥和亞利桑那三州。當美國人得知此信息后，群情激奮，國會也于4月6日順利通過參戰(zhàn)決議。在第二次世界大戰(zhàn)中，丘吉爾故技重施，吩咐英國情報機構繪制了一幅以德國政府名義出版的中美洲地圖，按照德國的意圖重新劃定了美洲十幾個國家的版圖和邊界。阿根廷和巴西的領土大大增加，而委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和巴拿馬這幾個或是資源豐富，或是戰(zhàn)略地位重要的國家，都被合并成一個聽命于德國的所謂“新西班牙”。至于墨西哥，則干脆成了德國的石油供應基地。一直試圖讓美國擺脫孤立主義的羅斯福將計就計，將其公之于眾，對改變美國民情、輿論起到很大推動作用。隨后不久，參眾兩院廢除了《中立法案》，美國實際上加入了國際反法西斯陣線。第二個例子則是著名的“古巴導彈危機”。1962年10月，美國偵察機確認前蘇聯(lián)在古巴部署了能攜帶核彈頭的導彈，肯尼迪總統(tǒng)勃然大怒，派出由90艘軍艦組成的龐大艦隊封鎖了古巴海域，同時集結了登陸部隊準備參戰(zhàn)，甚至命令美軍準備核戰(zhàn)爭。在美國的激烈反擊之下，前蘇聯(lián)不得不退讓，之后再不敢公然在拉美地區(qū)進行軍事部署。

毫無疑問，“門羅主義”對于美國維持美洲地區(qū)秩序和國家利益具有重要的意義，歷屆美國政府也從不諱言此點。但是，美國始終是以居高臨下的“帝國”姿態(tài)來對待拉美國家，不管是“大棒加胡蘿卜”還是“睦鄰政策”，實質(zhì)都是要從軍事、經(jīng)濟、文化等領域全方位對拉美地區(qū)進行滲透和控制。這樣的關系自然會不斷引發(fā)摩擦和沖突。2013年4月，美國國務卿克里的一席話就在拉美掀起一片抗議指責聲。當時他在美國國會的一個聽證會上說，“西半球是我們的后院，對我們至關重要”?！昂笤骸闭f一出，一石激起千層浪，拉美國家紛紛表示強烈不滿，并引發(fā)一場小規(guī)模的外交沖突。例如，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯隨即在5月1日宣布驅(qū)逐美國國際開發(fā)署在玻利維亞的人員。盡管美國國務院發(fā)言人出面解釋，稱美國的說法被誤解，“美方僅是想表示我們是鄰居和好朋友”，但已經(jīng)給山姆大叔當了上百年“鄰居和好伙伴”的拉美國家，當然知道個中含義究竟是什么。美國媒體也表示，雖然美國在拉美擁有巨大影響力，但合作關系并非一直順利，后者的領導人經(jīng)常抱怨被美國忽視或不公平對待?？死镆竺绹灰鲆晫Α昂笤骸钡年P注，喚起了拉美各國對美國強力回歸的擔憂甚至害怕。

更糟糕的是，2013年7月，因懷疑斯諾登匿藏在玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯專機上，法國、葡萄牙、意大利和西班牙四國政府一度拒絕莫拉萊斯的專機過境，迫使后者不得不在奧地利維也納機場緊急降落，滯留長達14個小時。拉美國家感到遭受嚴重羞辱，引發(fā)新一輪來勢洶洶的外交風波，如火上澆油般加劇了拉美國家的怒火。據(jù)知情人士披露，這一事件的幕后黑手正是美國中央情報局。于是，南美國家聯(lián)盟7月4日在玻利維亞召開特別會議，對此予以強烈譴責，莫拉萊斯振臂高呼“要團結起來，打敗美帝國主義”，并揚言要關閉美國大使館作為報復。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅也猛烈抨擊說：“帝國主義已經(jīng)到了喪心病狂的程度，拉美人民應當齊聲抗議，對莫拉萊斯的恐嚇，就是對我們大家的恐嚇！”美國政府對此非但不予以進一步解釋，國內(nèi)個別媒體還打出了“莫拉萊斯在挑戰(zhàn)美國”的煽動性標題。

有意思的是，拉美民眾對克里的批評硝煙尚未散盡，此君就馬上來了個大“變臉”。2013年11月18日，在華盛頓召開的美洲國家組織會議上，克里發(fā)表了演講，語驚四座，因為他明確宣布：“門羅主義的時代已經(jīng)終結……今天的美國將做出不同的選擇，美洲國家間關系應建立在平等伙伴關系和共同責任基礎之上”。克里表示，如今時機已經(jīng)成熟，美國和拉美國家關系應開啟以平等和團結為基礎的新篇章。美國以后將不再發(fā)表聲明，決定何時、以何種方式干預其他美洲國家的事務，而是把其他國家看成平等的伙伴，共同分擔責任，加強在安全問題上的合作，以此推進價值觀和共同利益。部分媒體和專家認為，這是美國官方正式宣布終結了實行近200年的“門羅主義”外交政策。國務卿克里一前一后兩副面孔，變化之快，著實成了2013年外交界的一道獨特風景。endprint

四大因素促使美國“變招”

“冰凍三尺非一日之寒”，作為負責對外政策的國務卿，克里可不會拿“老祖宗”的外交遺產(chǎn)隨便開玩笑。從本質(zhì)上來說，美國絕對不會輕易放棄對拉美地區(qū)的掌控和壟斷，因為這是關系到美國在西半球霸權地位穩(wěn)定與否、全球戰(zhàn)略格局平衡與否的重大問題。美國在宣布終結“門羅主義”問題上的高姿態(tài)，絕不意味著其對拉美的政策要發(fā)生改弦易轍的“變臉”，充其量只是以柔克剛的“變招”。事實上，美國對拉美政策的調(diào)整從小布什的第二任期就開始初現(xiàn)端倪，到了奧巴馬上臺后，明顯加速了這一進程，并采取一系列措施重塑美國形象。比如，奧巴馬宣布解除對美國公民前往古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制，并表示美國將幫助美洲開發(fā)銀行提高借貸和調(diào)整資本結構，同時還建立了一個總額1億美元的小企業(yè)貸款成長基金，為美洲的小企業(yè)提供貸款，幫助它們應對經(jīng)濟衰退等等。美國在拉美政策上的頻頻示好，甚至不惜用“門羅主義”來做籌碼，都是從國家整體戰(zhàn)略利益需求角度出發(fā)采取的行動，而在這樣的變化背后隱藏著四個重要的戰(zhàn)略考慮。

遏制拉美地區(qū)“去美國化”勢頭

自“9·11”恐怖襲擊之后，美國在阿富汗、伊拉克等國忙得焦頭爛額，對拉美地區(qū)關注更少，甚至被稱為采取了“忽視”政策。與此同時，該地區(qū)的獨立發(fā)展勢頭則日趨明顯，各國努力尋求實現(xiàn)對外關系的多元化和更強的獨立性，進而出現(xiàn)令美國擔憂的“去美國化”現(xiàn)象。

首先，“左翼風暴”橫掃拉美。目前，拉美地區(qū)半數(shù)以上國家都是由左派掌控，總?cè)丝谡剂苏麄€拉美地區(qū)的約70%。它們在對美政策上經(jīng)常采取較以往更強硬的手段，以至于美國右翼思想庫曾公開把反美立場堅決的古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞稱作西半球的“邪惡軸心”。

其次，拉美地區(qū)的政治一體化取得了一定進展。2004年12月8日，第三屆南美國家首腦會議通過《庫斯科聲明》，宣告南美國家共同體正式成立，它充分體現(xiàn)了南美人民一體化和團結的意愿。2007年4月，南美國家共同體更名為南美洲國家聯(lián)盟。2008年5月23日，在南美洲國家聯(lián)盟特別首腦會議上，12個成員國的領導人簽署《南美洲國家聯(lián)盟憲章》，明確了南美洲國家聯(lián)盟是具有國際法人資格的地區(qū)組織。這一舉措被認為能明顯提高南美國家在美洲乃至世界上的發(fā)言權以及聯(lián)合行動的能力。

再者，拉美國家謀求經(jīng)濟獨立的步伐不斷加快。例如，2007年底，由7個南美國家出資籌建的南方銀行宣告成立，并在2009年正式簽署協(xié)議，旨在促進南美國家間的金融和經(jīng)濟合作，減少對外部的依賴性。2008年10月，巴西和阿根廷開始在雙邊貿(mào)易中逐步棄用美元。

最后，拉美國家還在尋求獨立的軍事防務政策。2008年12月，南美洲國家聯(lián)盟成立了南美防務委員會，主要負責協(xié)調(diào)南美國家的防務政策，促進成員國之間的防務合作、軍事交流和裝備訓練等。此外，厄瓜多爾宣布今后將不再允許美國使用其軍事基地，其他一些國家也表達了類似想法。委內(nèi)瑞拉等國還積極尋求從美洲之外國家引進先進武器裝備。

這些趨勢都對美國繼續(xù)保持對拉美的影響和控制構成了挑戰(zhàn)。

平衡外部勢力在拉美地區(qū)影響的擴大

“門羅主義”的一大核心精神，就是組織排除外部勢力在拉美同美國進行競爭，因此美國對當前外部力量在拉美影響的擴大極為警惕。

首當其沖的是中國。近幾年，中國和拉美國家的關系進展迅速，交流合作的層次不斷提升，涉及貿(mào)易、投資、航空、旅游、教育、能源、文化等多個領域。在博鰲亞洲論壇2013年年會上，首次設立了拉美分論壇。2013年5月31日～6月6日，中國國家主席習近平首次出訪拉美，對特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥三國進行了友好訪問，在拉美地區(qū)掀起了新的一輪“中國熱”。美國智庫伍德羅·威爾遜國際學者中心曾做了一個民調(diào)，拉美受訪者中有63%認為中國在該地區(qū)的影響介于“積極”和“非常積極”之間，而16%的受訪者支持本國學習中國模式，可以說，中國-拉美互惠合作已經(jīng)進入了快車道。

然而，美國固執(zhí)地認為中國試圖在拉美地區(qū)建立勢力范圍，支持反美勢力，削弱美國的控制，以從全球力量對比上制衡美國。不少美國高層和智庫都將中國在拉丁美洲拓展影響力視為美國外交政策面臨的新挑戰(zhàn)。美國的一家媒體把習主席對拉美的訪問比喻成“如同美國進入緬甸一樣，都是進入對方的后院”。美國甚至擔心中國試圖借助拉美國家，從軍事上給拉美染上鮮艷的紅色。比如，早在2006年，時任南方司令部司令克拉多克將軍在參議院聽證會上強調(diào)說：“中國與拉美之間的軍事互動越來越頻繁。我們眼睜睜地看著越來越多的拉美高級將領、中下級軍官，甚至士官前往中國接受教育和訓練，越來越多的中國軍事代表團抵達拉美地區(qū)”。克拉多克告誡說：“我非常擔心再這樣發(fā)展下去，拉美各國的軍事高層會被烙上深深的‘中國印，我擔心有一天我們的后院會被中國軍事勢力占領，從而讓我們‘不戰(zhàn)而屈！”。此外，在2013年6月，香港-尼加拉瓜運河發(fā)展投資有限公司和尼加拉瓜政府正式簽署協(xié)議，準備修建第二條連接加勒比和太平洋的大運河。據(jù)稱尼加拉瓜大運河全長將達286千米，出資承建方擁有運河的運營許可有效期將長達50年，并有權再續(xù)約50年，同時擁有規(guī)劃、設計、建設、運營并管理運河及其他潛在項目（包括港口、自由貿(mào)易區(qū)、國際機場和其他基礎設施開發(fā)項目）的排他權。這條運河的出現(xiàn)勢必將削弱美國控制的巴拿馬運河的戰(zhàn)略價值，美國認為中國正是這一項目的真正操盤手，目的在于以此掌握拉美的戰(zhàn)略通道，提升對該地區(qū)的影響力甚至借此操控拉美，這也讓美國感到前所未有的危機感。

除此之外，美國還對俄羅斯和伊朗在拉美的存在心生不安。俄羅斯希望通過與拉美國家開展軍事、能源、經(jīng)貿(mào)等合作，對美國實施反制。2008年9月，俄羅斯空軍2架“圖-160”型戰(zhàn)略轟炸機在委內(nèi)瑞拉降落，這也是自“冷戰(zhàn)”結束以來，俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機第一次在西半球著陸。之后，兩國還曾在委內(nèi)瑞拉附近海域舉行聯(lián)合軍事演習，這同樣也是“冷戰(zhàn)”結束后俄羅斯在美國本土附近舉行的第一次類似演習。伊朗和委內(nèi)瑞拉的相互欣賞早就不是秘密了，兩國近年來在包括基礎工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和土地、能源和石油、科學與技術、政治外交等領域簽訂了一系列協(xié)議。美國軍方甚至認為，伊朗支持的黎巴嫩真主黨武裝卷入到了哥倫比亞的毒品走私活動中，前國防部長蓋茨還曾指責伊朗在拉美數(shù)個地區(qū)參與“顛覆性活動”，危害美國國家安全。而美國盟友以色列也聲稱委內(nèi)瑞拉和玻利維亞正向伊朗出口鈾。endprint

治療“斯諾登”后遺癥

“棱鏡”計劃的外泄，攪得世界風起云涌，美國至今面臨著來自四面八方的憤怒。在拉美，斯諾登事件引發(fā)的后遺癥使得奧巴馬前幾年的苦心經(jīng)營幾乎全泡了湯。一方面，根據(jù)斯諾登的爆料，美國對大部分拉美國家都實行了監(jiān)控，拉美國家對自己成為美國情報活動的目標，無不怒不可遏。另一方面，前面提到的美國為了抓捕斯諾登，狗急跳墻，引發(fā)了美國和拉美國家間的外交風波，更讓拉美民眾在對美國的憤怒面前團結了起來。據(jù)悉，斯諾登已向玻利維亞、巴西、古巴、尼加拉瓜、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉等多個拉美國家提交避難申請，其中玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國都表示愿意庇護斯諾登。用一位美國學者的話說，“斯諾登事件在不同地區(qū)引起不同聯(lián)想……在拉美，觸及了人們對殖民主義遺留問題和美國實力的怨恨”。眼看拉美與自己漸行漸遠，后院不保，美國必須對癥下藥，避免出現(xiàn)失去對這一地區(qū)控制的局面。

取悅國內(nèi)拉美裔選民

美國宣稱放棄“門羅主義”的另一個原因，來自對國內(nèi)政治生態(tài)的考慮。目前拉美裔人群已經(jīng)成為美國人口的重要組成部分。根據(jù)美國2010年的人口普查，拉美裔人口突破了5000萬，占了美國總?cè)丝诘?6.3%，是美國人口最多、增速最快的少數(shù)族群，這使得美國國內(nèi)的政治版圖發(fā)生了不可忽視的變化。早在2000年，克林頓總統(tǒng)就曾說：“我十分希望，我是美國歷史上最后一位不能講西班牙語的總統(tǒng)?！毙履鞲绱髮W的一位教授曾預言，到了2080年左右，美國西南部各州與墨西哥的北部各省將會組建“北部共和國”?，F(xiàn)在已有人把美國西南部和墨西哥北部并稱為 “美墨”地區(qū)（Amexica）或“墨西福尼亞”（Mexifornia）。已故著名學者亨廷頓在《我們是誰》一書中也將這樣的趨勢稱為對美國認同感的重大挑戰(zhàn)。如今，人們相信，美國既然有了第一位黑人總統(tǒng)，再出現(xiàn)一位拉美后裔總統(tǒng)也是遲早的事。不論是共和黨還是民主黨，為了贏得選舉，都必須對這一群體予以充分的重視。這些拉美裔人口大多有著濃厚的祖國情結，對美國和拉美關系歷史有著自己與生俱來的看法和感受。由于和母國還有著難以分割的情感、文化、經(jīng)濟等聯(lián)系，他們都希望美國和拉美國家能建立正常的、平等的關系，也能加快自身融入美國主流社會的速度。相反，美國不平等地對待拉美國家，反過來也對他們在美國國內(nèi)的地位造成負面影響。“門羅主義”正是一個代表了歷史和屈辱的符號，也是拉美后裔歷史情結中最沉重的枷鎖之一?？死锎伺e，也包含著贏取國內(nèi)拉美族裔人群好感、為民主黨贏得寶貴的政治資本之意。

“后門羅主義”的疑問

如今，美國的話已經(jīng)說出來了，那么在所謂的“后門羅主義”時代，這一政策又給人們留下哪些疑問呢？

歡迎還是懷疑？ 作為美國在拉美推行帝國式政策的受害者，美國的舉動，拉美國家是否買賬呢，它們又是如何看待美國這次的“慷慨”之舉呢？當前的美國和拉美關系正處于風口浪尖，甚至說是走到了關鍵的十字路口也不為過。剛剛體驗到美國霸權手腕的拉美國家，在漫長的歷史經(jīng)驗中，恐怕難以對美國的說辭感到信服。19世紀的墨西哥政治強人波菲里奧·迪亞茲曾說過一句名言：“可憐的墨西哥，離天堂很遠，離美國卻很近?！睌?shù)百年的歷史證明，美國難以真正平等對待拉美鄰國，美國也從來不會容忍這一地區(qū)出現(xiàn)與美步伐不一致的政權。美國曾先后參與推翻了危地馬拉阿本斯政府、巴西古拉特政府、智利阿連德政府等被認為觸犯了美國權益的政權，還支持尼加拉瓜反政府武裝、武裝入侵格林納達、巴拿馬等。2008年4月，美國宣布重建美國第四艦隊，負責美國海軍在加勒比和拉丁美洲地區(qū)的行動，旨在加強對加勒比和拉丁美洲地區(qū)國家的威懾和影響，這一舉動被拉美國家批評為“炮艦外交”的死灰復燃或“第四干預艦隊”。

2009年，美國以打擊毒品走私等犯罪活動的名義，同哥倫比亞簽署軍事合作協(xié)議，建立軍事基地，試圖加大對這一地區(qū)的軍事影響。據(jù)報道，美國在拉美地區(qū)的軍事基地實際已多達40個以上，是美國在“關鍵”時候?qū)λ趪畬嵤└深A的前沿陣地。美國的行為早已加劇了拉美國家對美國的顧忌和不滿，2009年6月洪都拉斯發(fā)生右翼軍事政變，一些國家相信是美國在背后起了重要影響。如今，大部分拉美國家領導人和民眾都對克里的講話持謹慎和懷疑態(tài)度，更多的人認為這不過是美國在重新調(diào)整對拉美的干預政策，而遠非結束。美國的目的在于試圖用懷柔、仁慈的手法離間拉美國家，防止出現(xiàn)較強的反美陣營。但是，一些國家也從中看到了由于其自身實力的提高，促使美國不得不小心翼翼地學著同新興的拉美打交道，從這一角度來說，美國的帝國做派在短期內(nèi)將可能不得不有所收斂。

開放還是固守？ 從美國的角度來說，選擇宣稱放棄一大外交原則，既是形勢所迫，也是探索之舉。當前的國際政治發(fā)展給拉美帶來了更多的機遇，也提高了這一地區(qū)在全球力量天平上的分量。全球化促使拉美的開放、外部勢力的進入更為廣闊和深入，這點絕不是美國的區(qū)域排外主義能完全阻擋的。美國面臨的選擇是，要么承認和支持拉美國家與世界其他地區(qū)平等發(fā)展合作關系的現(xiàn)實，抱著開放的姿態(tài)，以一個在拉美地區(qū)有著傳統(tǒng)優(yōu)勢和強大影響的參與者身份融入到新環(huán)境之中，要么則是固守帝國思想，用冷戰(zhàn)思維和霸權之道來判斷和應對發(fā)生在拉美地區(qū)的各種變化?？梢哉f，如果選擇了后者，美國和拉美國家的關系將不斷遭遇“礁石”，甚至引發(fā)更大規(guī)模的反美運動。事實證明，再依靠強力甚至武力干涉手段來控制他國，只會導致“失道寡助”的結局。用何種思路來處理與拉美的關系，這也將是未來美國政策走向值得關注的內(nèi)容。

收縮還是蓄勢？ 在國際社會眼里，美國公開表示要調(diào)整拉美政策無疑是一個值得細細琢磨的信號，人們對此也有著不同的解讀。一些專家和媒體認為，這一信號類似于上世紀70年代的“尼克松主義”，當時美國在美蘇對抗中處于不利局面，從而選擇戰(zhàn)略性收縮，引發(fā)一系列外交調(diào)整。現(xiàn)在的美國不僅國內(nèi)經(jīng)濟形勢不太樂觀，還要在世界范圍內(nèi)承擔各種義務，而中國、俄羅斯、印度等大國的發(fā)展勢頭對美國的一家獨大地位造成巨大沖擊，迫使美國不得不再度進行某種戰(zhàn)略收縮。而緩和與拉美國家關系，正是這一進程的一部分，它從一個側(cè)面也印證著美帝國不可避免的衰落。當然，還有人對此有著另一種解讀，認為美國此舉乃是蓄勢，旨在鞏固后方，排斥外來勢力對拉美的影響，從而能集中各種資源以對付最主要的戰(zhàn)略競爭對手，確保全球力量格局不發(fā)生不利于美國的變化。

結語

作為人類歷史上空前的霸權國家，美國外交政策往往能體現(xiàn)出成熟的手腕和豐富的技巧。美國清楚地知道，它的霸權起步于西半球，這里也必須是它最穩(wěn)固的“后方”。美國不可能輕易地將“門羅主義”束之高閣，它是要通過“變招”，用“新瓶裝舊酒”的老手法，淡化拉美的反美情緒，軟化拉美國家的對美政策立場，逐步奪回對該地區(qū)的主導權，美國的帝國面孔不會改變，它只是準備換一套招式再度登場而已。endprint