張福貴

摘 要： 貧困生是指學(xué)生本人及其家庭難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。本文著重分析了高校貧困生認(rèn)定中存在的問題，并對問題所引發(fā)的道德風(fēng)險做出分析，在分析的基礎(chǔ)上，對促進(jìn)貧困生資助制度進(jìn)一步完善提出建議。

關(guān)鍵詞： 高校貧困生 認(rèn)定 道德風(fēng)險

自高等教育大眾化以來，高校貧困生問題日益受到社會普遍關(guān)注。從2007年起，新的學(xué)生資助政策體系開始實行，國家每年投入近500億用于貧困生資助，緩解了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的困境。但是，近年來在高校資助學(xué)金評定中的造假現(xiàn)象給貧困生資助體系造成了一定困擾，在真正的貧困生丟失受資助機會的同時，出現(xiàn)了一些假貧困生相互攀比、鉆空子的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善高校貧困生認(rèn)定程序，成為高校貧困生資助管理的重要課題。

一、高校貧困生認(rèn)定存在的問題

高校貧困生認(rèn)定是高校資助工作的首要環(huán)節(jié)，一套科學(xué)合理的貧困生評定方法直接決定了高校貧困生資助政策的實效程度。高校貧困生認(rèn)定方法仍處在完善過程中，還存在一些問題。

1.貧困生信息缺乏動態(tài)調(diào)整

貧困生評定是一個長期漸進(jìn)的動態(tài)過程。貧困生在受資助后，家庭情況存在有所好轉(zhuǎn)的可能，先前非貧困的學(xué)生可能因家庭突發(fā)變故而成為貧困生。鑒于此，貧困生評定不能一勞永逸，必須有動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督。然而，高校在貧困生的認(rèn)定和管理過程中缺乏調(diào)整環(huán)節(jié)，或者是調(diào)整環(huán)節(jié)只存在于制度層面，而沒有得到貫徹落實，致使資助的有效性降低。

2.貧困生隱私保護(hù)不足

貧困生認(rèn)定一般要在對學(xué)生的家庭貧困情況和在校的現(xiàn)實表現(xiàn)情況進(jìn)行排查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過班委會、院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)院學(xué)工部門的逐級審查，然后根據(jù)貧困的不同程度和指標(biāo)名額最終確定為貧困生或特困生。班委會一般采取同學(xué)上臺講述自身家庭經(jīng)濟困難情況，班級全體同學(xué)投票選舉的方式確定貧困生人選，再由全體班委和各宿舍同學(xué)代表組成評議小組共同表決，最后確定貧困生名單并上報到輔導(dǎo)員和院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于同學(xué)之間平時接觸比較多，相互了解較為深入，通過全班同學(xué)投票、評議小組表決的方式有公平、合理的一面。但這種公開評選的方式，導(dǎo)致在全班同學(xué)面前公開自己家庭秘密，似乎家庭隱私暴露得越多，讓全班同學(xué)和評議小組知道困難情況越多，也許就能贏得更多同學(xué)的同情和憐憫，就能贏得貧困生資格更多的選票，這對自尊心較強的貧困生而言，心理上是不情愿接受的。況且，一些同學(xué)貧困的原因比較特殊，如單親、父母離異、殘疾等，公開這些隱私，對貧困生來說要承擔(dān)很大的心理壓力，甚至是造成心理傷害。一些自尊心極強的同學(xué)，為了避免在今后三年的學(xué)習(xí)生活中惹來老師、同學(xué)們異樣的眼光，可能寧愿選擇不要貧困生資助，也不上臺演講。因此，貧困生認(rèn)定最好能做到既掌握貧困生家庭真實情況，又確實保護(hù)貧困生的個人隱私。

3.貧困生名額分配難協(xié)調(diào)

院校對于貧困生和特困生的名額基本都有明確的規(guī)定。在實際操作中，院校學(xué)工部門沒有從學(xué)校的大局出發(fā)做好各系貧困生比例的協(xié)調(diào)安排工作，而是采用簡單地按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)的辦法，將指標(biāo)分解到各院（系），院（系）再分解到班，并沒有真的按照各系、各班級貧困生的實際人數(shù)安排資助名額。每個院（系）、每個班級中無論貧困學(xué)生比例的高低，只能按規(guī)定比例享受貧困生的資助。直接后果就是有的班級貧困生相對比較集中，貧困生比例大，受名額的限制，真正的貧困生不能認(rèn)定為貧困生，享受不到貧困生補助待遇；有的班級貧困生實際比例小，貧困生名額還有剩余，為了用完指標(biāo)，只好放寬貧困生認(rèn)定的條件，一些家境不差的學(xué)生也在享受貧困生的待遇。院校如何進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從各系、各班級學(xué)生貧困程度高低、比例大小的具體情況出發(fā)，對貧困生、特困生名額進(jìn)行合理分配，目前還沒有形成一個科學(xué)、合理的分配機制。這種“一刀切”的做法，直接造成資源分配的不公平，實質(zhì)是在占用其他貧困生名額，剝奪其他貧困學(xué)生的受助機會，給貧困生認(rèn)定工作帶來阻礙。

二、貧困資助認(rèn)定中的道德風(fēng)險

道德風(fēng)險是存在于委托代理關(guān)系中的一種道德現(xiàn)象，指代理人為最大限度地增強自身效用而采取不利于委托人利益的行為。在貧困生資助體系中，委托代理關(guān)系的主體為資助方、受助方、中介，具體為政府、銀行、貧困生、學(xué)校，也就是道德風(fēng)險的主體。對于貧困生認(rèn)定工作主要表現(xiàn)為學(xué)生家庭貧困認(rèn)定的民政行政部門和學(xué)校作為學(xué)生貧困生認(rèn)定的實施部門的道德風(fēng)險。

1.高校作為貧困生認(rèn)定方的道德風(fēng)險表現(xiàn)

（1）在國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)方面，高校雖然不是資助方，但是沒有高校的支持和配合，這項政策就不能順利落實。根據(jù)國家助學(xué)貸款新政策，在高校和銀行簽訂的銀校合作協(xié)議中明確規(guī)定，高校應(yīng)在國家助學(xué)貸款承貸銀行開設(shè)基本賬戶，并將主要資金轉(zhuǎn)到承貸銀行，保證銀行的利益，這是國家助學(xué)貸款順利運行的基礎(chǔ)。對資助工作重視和落實不夠。國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》規(guī)定：“各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為工作重點，實行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項工作?！比欢咝ｎI(lǐng)導(dǎo)層雖然普遍能夠意識到資助工作的重要性，但在工作中往往還是以學(xué)校實際效益為重，更關(guān)心學(xué)校的教學(xué)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)，對資助工作重視不夠，從而影響落實效果。高校應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)生資助管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的工作。但是目前許多高校沒有成立學(xué)校一級的學(xué)生資助管理中心，而是把資助管理中心設(shè)置為隸屬于學(xué)生工作部（處）的一個科室，由于貧困生資助工作需涉及學(xué)工、教務(wù)、財務(wù)、紀(jì)檢等多個部門，必然導(dǎo)致資助工作在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理上困難重重，妨礙其職能的實現(xiàn)和發(fā)揮。

（2）貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)確。貧困生認(rèn)定是資助工作的關(guān)鍵和核心所在，認(rèn)定準(zhǔn)確與否關(guān)系著能否公平、公正、合理地分配資助資源，關(guān)系到各項資助政策和措施能否落實到真正家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生身上。對學(xué)生的經(jīng)濟狀況進(jìn)行認(rèn)定是一項相對比較困難的工作，為此教育部、財政部專門出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定工作的原則及程序做了詳細(xì)規(guī)定。但是，有的高校根本沒有落實。為了減少麻煩，不少高校僅憑學(xué)生持有生源地民政部開具的貧困證明就確定了其貧困學(xué)生資格，而這些證明有的學(xué)生一用就是4年，甚至部分證明的可信度還有待商榷。有的高校雖然要求通過學(xué)生班級民主評議，學(xué)院審查、推薦，學(xué)校復(fù)查確認(rèn)等程序確認(rèn)貧困生資格，但是因為一些管理人員及班主任不負(fù)責(zé)任，使工作流于形式，沒有落到實處，導(dǎo)致一些真正貧困的學(xué)生得不到資助，而一些本不符合條件的學(xué)生卻獲得了資助。

2.民政部門作為認(rèn)定方的道德風(fēng)險

貧困證明是學(xué)生經(jīng)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘑T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、縣（區(qū)）政府等有關(guān)部門逐級審核，共同出具的反映學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的書面證明材料。貧困證明是貧困生的標(biāo)識，是貧困生認(rèn)定和輔導(dǎo)員了解學(xué)生家庭情況的重要依據(jù)，直接關(guān)系到學(xué)生能否認(rèn)定為貧困生、能否享受到資助和受資助程度的高低。貧困證明開具的第一道證明材料是村（居）委會提供的，而村（居）委會判斷是否貧困的主要依據(jù)是基于本村范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體狀況比較的，是在本村內(nèi)的相對貧困，同時這種為村民做個順?biāo)饲榈摹吧啤笔?，只要是學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況在當(dāng)?shù)夭粚儆诟辉５?，則村（居）委會都樂意做。上級政府民政部門判斷是否貧困的主要依據(jù)是看村（居）委會的第一手原始證明，一般是不會到各村各地進(jìn)行實地考察，因此民政部門的道德風(fēng)險行為主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）蓋章太難。家庭困難學(xué)生由于家庭經(jīng)濟困難無力支付學(xué)費，希望民政部門蓋章出示一張貧困證明，以便學(xué)校辦理國家助學(xué)貸款。但是民政部門卻以其家庭未交清某項費用，或者影響地區(qū)穩(wěn)定為由拒絕為其蓋章。顯然把繳納某項費用作為開具貧困證明的條件，違背最基本的常理，并且這種做法存在任意性，是違法的。

（2）蓋章太易。與前面的百般刁難相比，有的地方政府蓋章太過隨意，有關(guān)工作人員根本不加審查核實就加蓋公章。

民政部門的此兩種道德風(fēng)險行為，前者使一些符合條件且急需幫助的學(xué)生無法及時得到資助，影響資助工作的正常開展，后者給一些不符合條件的學(xué)生渾水摸魚的機會，滋長不良社會風(fēng)氣，也損害政府的公信力，給資助工作帶來不可估摸的影響。

三、貧困生認(rèn)定工作中規(guī)避道德風(fēng)險對策

高校貧困生的認(rèn)定必須堅持客觀、公正的原則，在全面、準(zhǔn)確掌握貧困生信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)界定貧困生和非貧困生。

1.建立完善的貧困生認(rèn)定體系

高校貧困生認(rèn)定是一項系統(tǒng)工程，要建立起一套完善的認(rèn)定程序，包括：個人申請、貧困舉證、信譽承諾、資格審查、提出建議名單、班級評議、異議與申訴、公示和建檔、動態(tài)調(diào)檔等環(huán)節(jié)，需要各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互銜接，共同確保貧困生認(rèn)定的真實性。加強貧困生認(rèn)定工作隊伍建設(shè)，建立專門負(fù)責(zé)貧困生事務(wù)的機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國家的貧困生資助體系的宣傳，貧困生信息的收集與核實，幫助貧困生選擇合適的資助方式，及時發(fā)放各種資助，實施資助后期的管理，以及根據(jù)高校的情況因地制宜地制定貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等工作，使高校的貧困生認(rèn)定與資助機制更完善，工作更到位。

2.健全生源地貧困認(rèn)定責(zé)任制

完善的貧困生認(rèn)定機制建立，所在地的證明、管理部門的審批、跟蹤調(diào)查與逐年調(diào)整、追究責(zé)任。政府應(yīng)出臺關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策與法規(guī)，明確認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步加大對造假的懲罰與追究力度。實行披露制度、定期或不定期檢查制度、擔(dān)保與責(zé)任追究制度。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。貧困材料的來源由學(xué)生生源地地區(qū)的民政局、當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處或者村委會出具的聯(lián)合證明。如果今后出現(xiàn)與事實不符的情況，那么除了追究學(xué)生的責(zé)任外，還要追究出證明的部門責(zé)任，保證貧困材料的真實性。明確貧困生調(diào)查表和貧困證明的具體責(zé)任人；在學(xué)生的貧困生調(diào)查表和貧困證明中不僅要有相應(yīng)的公章，而且必須要求出具貧困生調(diào)查表和貧困證明的部門相關(guān)責(zé)任人簽字，明確相關(guān)部門和責(zé)任人的聯(lián)系方式，以備核查、否則貧困生調(diào)查表視為無效；如此可以使那些弄虛作假者在開具證明材料時有所顧忌，同時使相關(guān)責(zé)任人樹立責(zé)任心，在一定程度上提高貧困生認(rèn)定效率。

3.建立貧困生信息平臺

通過貧困生信息共享平臺，院校輔導(dǎo)員可以直接了解到在校學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況。首先，由國家出臺符合我國國情的貧困家庭量化指標(biāo)，其次，由生源地民政部門的工作人員負(fù)責(zé)對符合要求的貧困家庭的家庭成員和經(jīng)濟收入等數(shù)據(jù)輸入、上傳，并做動態(tài)的更新與維護(hù)，系統(tǒng)自動判斷貧困等級。院校輔導(dǎo)員只要進(jìn)入貧困家庭信息共享平臺，就可以輕松完成貧困生認(rèn)定工作。這不僅提高了工作效率，而且使一些缺乏誠信的學(xué)生沒有鉆空子的機會。輔導(dǎo)員作為貧困生認(rèn)定的主導(dǎo)，應(yīng)該大致了解每一位學(xué)生的基本情況，更深入地了解特殊學(xué)生，完善監(jiān)督機制。

貧困生認(rèn)定工作，我們一方面嚴(yán)格按照國家的規(guī)定進(jìn)行本項工作，另一方面根據(jù)各高校具體情況和以往經(jīng)驗，相互借鑒，切實做好接受新政策資助的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資格認(rèn)定工作，為以后的高校資助工作做好充分準(zhǔn)備。保證真正困難的學(xué)生獲得國家的資助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

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