宋劍祥

（昆明冶金高等?？茖W校，云南昆明 650033；

俄亥俄州立大學教育與人類生態(tài)學院，美國，哥倫布 43210）

一、引言

職業(yè)是一個古老而又新鮮的話題，與人類社會生產(chǎn)力發(fā)展息息相關。當人們利用個人的專門知識和技能，參加勞動分工并獲取合理報酬，以滿足自身生存發(fā)展需要時，職業(yè)便產(chǎn)生了。職業(yè)隨著人類社會進化發(fā)展過程中各種各樣的勞動分工的逐漸穩(wěn)定而被固化下來，是人們生活中的重要組成部分。職業(yè)通常由名稱、內(nèi)容、要求和報酬等要素組成。近現(xiàn)代以來，由于社會科技的不斷進步，以及世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是社會勞動分工的更的精細化和多樣化，于是不同的職業(yè)分類就隨之出現(xiàn)了。

職業(yè)分類往往遵循一定的分類規(guī)則，建立必要的分類標準，采用規(guī)定的分類方法，按照明確的職業(yè)名稱、代碼、定義和主要工作內(nèi)容等，依據(jù)不同的社會分工對職業(yè)進行區(qū)分，并按每一種職業(yè)的性質和活動方式，技術要求以及管理范圍，將其進行劃分和歸并到一定職業(yè)類別系統(tǒng)之中。職業(yè)分類的產(chǎn)生和推廣應用，對促進人類社會的文明進步起到了不可或缺的作用，尤其在現(xiàn)代社會管理與人們職場生活的諸多方面，職業(yè)分類的作用越來越明顯。為此，本文擬就中國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展進行探討。

二、中國古代職業(yè)分類簡述

中國歷史上曾出現(xiàn)過一些簡單的職業(yè)分類。遠古時期由于生產(chǎn)力水平低下，社會主要的勞動分工就是采集和狩獵活動，職業(yè)分類不明顯。在奴隸社會向封建社會的過渡時期，社會生產(chǎn)力發(fā)展加快，職業(yè)分類隨著農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)的社會大分工而開始出現(xiàn)了。我國史籍有：“古者立國家，百官具，農(nóng)工皆有職以事上。古者有四民，有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民?！盵1]的記載，表明我國古代隨著社會分工而有了簡單的職業(yè)劃分。同時還有：“王公、士大夫、百工、商旅、農(nóng)夫和婦功”的“六職”之說[2]。反映了我國歷史上因國家管理和社會分工而產(chǎn)生了初步的職業(yè)分類。而實際上，在我國歷代王朝管理體制中所設置的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部，即“六部”，每一部都有一定的從事相關職業(yè)的條件和要求?！傲殹焙汀傲俊钡某霈F(xiàn)，是對國家行政活動和各行各業(yè)的生產(chǎn)活動進行分類管理，可視為因劃分社會分工的不同職能角色而出現(xiàn)的簡單的職業(yè)分類。這些早期的職業(yè)分類對推動我國古代社會生產(chǎn)和文明進步起到了積極的作用。

到了明清時期，中國職業(yè)分類進入了一個較快的發(fā)展時期。從中央政府到地方行政管理，以及社會民眾的生產(chǎn)與生活等諸多方面，逐漸形成了以部門、行業(yè)或專業(yè)生產(chǎn)領域為屬性的社會分工進行的職業(yè)類別劃分。特別是由于軍事、運輸、礦冶、水利、工程、商業(yè)和醫(yī)術等領域或行業(yè)中專業(yè)生產(chǎn)技術與工藝的分工細化，必然要求區(qū)分相關部門的職業(yè)類別，以及進行大量的從業(yè)人員的管理。逐漸地，在這些部門、行業(yè)或專業(yè)生產(chǎn)領域里便自然地形成了不同的職業(yè)類別，相關職業(yè)的從業(yè)人員主要從招募和建立師徒關系開始入職與進行傳承。

近代以來，發(fā)展民族經(jīng)濟是中國職業(yè)分類發(fā)展的一個高峰時期，特別是洋務運動和戊戌變法的推動，為發(fā)展中國民族經(jīng)濟注入了生機與活力。由于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和科學技術的基礎上生產(chǎn)工藝的革新細化，以及先進生產(chǎn)技術的引進，我國民族工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成了數(shù)量龐大的從業(yè)群體，并出現(xiàn)了社會分工相對穩(wěn)定的專職技術人員，產(chǎn)生了相關行業(yè)工種的多種職業(yè)類別的劃分。這一時期的職業(yè)分類越來越明晰了，其目的在于區(qū)分精細的社會勞動分工，恰當?shù)亟o勞動者賦予勞動角色，以利于勞動者能力和勞動積極性的充分發(fā)揮。

然而，統(tǒng)觀我國古代和近代社會職業(yè)的發(fā)展歷史，由于總體生產(chǎn)力水平較低，職業(yè)類型隨經(jīng)濟發(fā)展速度和生產(chǎn)部門的變化而變化，職業(yè)分類自然生長，結構簡單，呈現(xiàn)出自發(fā)性和緩慢性的特點，國家的或廣泛應用的職業(yè)分類法還沒有出現(xiàn)，也沒有上升到系統(tǒng)科學、內(nèi)容全面和結構合理的職業(yè)分類體系高度。

三、中國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展

新中國的成立與國家基本建設的需要，為中國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展奠定了基礎。建國60多年來，由于劃分依據(jù)和標準不同，我國先后編制、發(fā)布和實施了不同的職業(yè)分類。目前，國外先進發(fā)達國家的職業(yè)分類的依據(jù)標準主要是根據(jù)職業(yè)的屬性、活動方式、技術要求，以及管理范圍來對職業(yè)進行區(qū)分和歸類。然而從我國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展進程來看，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基于區(qū)分不同工種的職業(yè)分類

新中國剛剛成立的時候，國家建設可謂百業(yè)待興，各行各業(yè)都需要大批的勞動者投入到國民經(jīng)濟的恢復與建設之中。為了對勞動建設者的工種，即工作的種類進行區(qū)分，我國出現(xiàn)了根據(jù)管理工作的需要，按照生產(chǎn)勞動性質和工藝技術特點而劃分的職業(yè)分類。1956年參照原蘇聯(lián)模式，國家確立了“八級制”工人技術等級區(qū)分標準，以此建立工人工資等級制度。之后，國家對工人技術等級區(qū)分標準進行了多次修改。第一次修訂是在1963年，主要是為了適應當時國民經(jīng)濟調整、鞏固和提高的需要，對工業(yè)、建筑、交通、地質和農(nóng)墾等17個部門的工人技術等級標準進行了一定的修改。第二次修訂是在1979年，修改的目的是使得各行各業(yè)的工種更加齊全，技術等級標準水平明顯提高。第三次修訂是在1988年，當時的勞動部會同國務院45個行業(yè)主管部門，結合我國企業(yè)勞動工資制度的改革發(fā)展，學習借鑒外國的先進經(jīng)驗，修改并形成了行業(yè)工種齊全、內(nèi)容較為完整、結構基本合理的工人技術等級標準和工種分類體系。其目的在于促進工人技術等級標準體系逐步趨向科學化和規(guī)范化，以利于加強對我國工人隊伍進行培訓與考核，提高工人隊伍的整體素質。

進入20世紀90年代以后，我國改革開放步伐進一步加快，建立和發(fā)展中國特色的社會主義經(jīng)濟體制，客觀上要求國家企事業(yè)人力資源管理要加強對勞動力隊伍進行有序化管理。于是出現(xiàn)了要求對工種進行調整、合并和區(qū)分，以利于全面提高個體勞動者的職業(yè)能力與素質。經(jīng)過積極的努力，原國家勞動部于1992年公布了新的《中華人民共和國工種分類目錄》（以下簡稱《工種分類目錄》）[3]?！豆しN分類目錄》以專業(yè)分工和勞動組織現(xiàn)狀為依據(jù)，從當時國情的客觀實際出發(fā)，綜合考慮不同勞動組織和個體發(fā)展的因素，將我國的工種劃分為45大類，共4700個工種。《工種分類目錄》對每一個入列的工種都明確了名稱、編碼、定義、適用范圍、等級線、學徒期及熟練期等內(nèi)容。因此，《工種分類目錄》頒布實施，標志著我國初步建立了行業(yè)齊全、層次分明、內(nèi)容比較完整、結構比較合理的工種分類體系，對促進我國生產(chǎn)建設和做好職業(yè)分類工作起到了積極的作用。

（二）適應國民經(jīng)濟建設發(fā)展的職業(yè)分類

在新中國早期的國民經(jīng)濟建設過程中，1955年進行的全國職工調查表，將我國在計劃經(jīng)濟體制下的全部職工劃分為工、農(nóng)、商、文、教、衛(wèi)等32個部門。這是我國進行國民經(jīng)濟行業(yè)分類的雛形。1959年國家統(tǒng)計局出臺的《關于勞動計劃、統(tǒng)計中的范圍、指標、分類和計算方法的暫行規(guī)定》，提出了劃分工業(yè)、農(nóng)林水氣、運輸與郵電、科學研究與文教衛(wèi)生、國家機關和人民團體部門等9個部門的國民經(jīng)濟分類目錄。到了1980年，為適應全國經(jīng)濟快速發(fā)展和宏觀調控的需求，國家統(tǒng)計局又將科學研究與文教衛(wèi)生部門進行了分列，形成了10部門的國民經(jīng)濟分類目錄。1982年，在參考聯(lián)合國《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》的基礎上，國家統(tǒng)計局結合當時國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的特點，制定發(fā)布了我國的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》。該分類標準一共分為15個大類、62個中類和222個小類，并創(chuàng)新性地首次采用了3位數(shù)字的行業(yè)代碼。不到兩年，國家統(tǒng)計局為了適應中國經(jīng)濟快速發(fā)展和宏觀調控的需要，于1984年在修訂發(fā)布了國家標準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/4754-84），將我國國民經(jīng)濟各行業(yè)劃分為13個門類、75個大類、310個中類和668個小類。

經(jīng)過十年的使用，尤其是我國改革開放的逐步深化和經(jīng)濟建設步伐的加快，1994年國家統(tǒng)計局和國家技術監(jiān)督局在調研的基礎上，修訂并發(fā)布了新的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-94）。GB/T4754-94將門類從13個增加到16個，大類從75個增加到92個，中類從310個增加到368個，小類從668個增加到846個。其主要目的是為了充實對第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)類別的劃分。

在GB/T4754-94使用了8年之后，2002年國家統(tǒng)計局再次根據(jù)中國經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大變化和新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實需要，修訂并發(fā)布了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）。GB/T4754-2002新增了4個門類，3個大類，27個中類和66個小類，共設20個門類，95個大類，395個中類和912個小類。GB/T4754-2002的實施，促進和見證了中國經(jīng)濟的騰飛和實力的增強。

經(jīng)過近十年的使用，特別是隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長和全球化經(jīng)濟發(fā)展導致的新興產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，2011年，國家質檢總局和國家標準化委員會再次修訂和發(fā)布了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）。GB/T4754-2011保留20個門類，主要是對部分大類、中類和小類的條目、名稱及范圍作了一些調整，以滿足國家統(tǒng)計、計劃、財政、稅收和工商等宏觀管理的需要。

表1 我國不同時期職業(yè)分類的大類對比

（三）用于做好人口普查工作的職業(yè)分類

為了對我國一段時期的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的形勢作出及時的、客觀的和全面的信息統(tǒng)計，規(guī)范并準確地反映我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程，國家先后在全國進行了多次人口普查活動。為了配合和開展全國人口普查工作，國家統(tǒng)計局、國家標準總局和國務院人口普查辦公室于1980年擬訂了《職業(yè)分類目錄(草案)》，并在普查試點中進行了試用；1981年收集試用的情況和反饋意見；1982年修訂并形成了供全國第三次人口普查使用的《職業(yè)分類標準》。該標準按全國人口工作性質的同一性將職業(yè)劃分為8個大類，64個中類和301個小類，打破了被調查人口所在單位所有制及行政隸屬關系的界限，有利于人口普查工作的操作。

1986年，為了配合和開展全國第四次人口普查，國家標準局和國家統(tǒng)計局又組織修改并首次頒布了中華人民共和國國家標準《職業(yè)分類與代碼》(GB/6565-86)。GB/6565-86共設置8個大類，63個中類及303個小類。其中，8個大類是：各類專業(yè)、技術人員；國家機關、黨群組織、企事業(yè)單位的負責人；辦事人員和有關人員；商業(yè)工作人員；服務性工作人員；農(nóng)林牧漁勞動者；生產(chǎn)工作、運輸工作和部分體力勞動者；不便分類的其他勞動者。作為我國職業(yè)分類領域中承前啟后的規(guī)范性標準文件，GB/6565-86依據(jù)工作性質的同一性對人口本人從事的職業(yè)進行分類統(tǒng)計。2010年，全國第六次人口普查工作依據(jù)新修訂的《職業(yè)分類與代碼》(GB/T6565-2009)進行相關職業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。GB/T6565-2009仍分為8個大的職業(yè)類別。其特點是結構簡單，易于落實到每個從業(yè)者?？梢姡谖覈啻蔚娜珖丝谄詹楣ぷ髦?，不管是《職業(yè)分類標準》，還是不同版本的《職業(yè)分類與代碼》都對做好全國人口普查工作起到了重要的基礎性保障作用。

（四）構建和完善國家標準性質的職業(yè)分類

20世紀90年代中后期，隨著我國改革開放進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，以及現(xiàn)代科學技術，特別是信息網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，我國國民經(jīng)濟建設各行各業(yè)都發(fā)生了巨大的變化。尤其是《中華人民共和國勞動法》的頒布實施，明確了“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度。”在這樣的背景之下，構建國家標準性質的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（簡稱《大典》）勢在必行了。

1、《大典》的編制與實施

1994年，原勞動部匯同國務院有關部門，共同提出了編制《大典》的計劃，并積極組織一批專家著手《大典》的編制工作。1995年，“國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會”在原勞動部、國家統(tǒng)計局和國家技術監(jiān)督局等部門的支持下成立了。其主要任務就是負責統(tǒng)一組織、協(xié)調和指導國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格標準的制定工作?！皣衣殬I(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會”的專家們在分析和借鑒國內(nèi)外研究成果和實踐經(jīng)驗的基礎上提出：《大典》的編制應以《職業(yè)分類與代碼》為大中小類劃分的基本依據(jù)；以從業(yè)人員工作性質的同一性為原則；以《工種分類目錄》為細類劃分依據(jù)；以《國際標準職業(yè)分類》（ISCO-88）及國外職業(yè)分類研究成果為參照，建立我國更加全面合理、行業(yè)齊全、類別完整、層次分明和客觀科學的職業(yè)分類體系[4]。1999年，經(jīng)過了長達4年多的艱苦努力，綜合集成的《大典》編制工作完成了，并正式向全國進行頒布和實施。

2、《大典》的結構與特點

《大典》在結構上根據(jù)從業(yè)人員工作性質同一性的原則，最終形成了我國社會生活中的8個職業(yè)大類。同時按照人們職業(yè)活動分屬的不同知識領域，使用的工具和設備，采用的技術和方法，以及提供的產(chǎn)品和服務種類等的同一性，把職業(yè)又劃分成66個中類，并根據(jù)從業(yè)人員的工作環(huán)境、工作對象、工作條件和技術性質的同一性特點，再次將職業(yè)劃分出413個小類和1838個細類。《大典》分類結構如表2所示：

表2 《中華人民共和國職業(yè)分類大典》分類結構

從表2還可以看出，我國《大典》具有幾個明顯的特點：首先是“生產(chǎn)、運輸設備操作人員及有關人員”占據(jù)了《大典》職業(yè)總量的絕大部分。表明技術型和技能型職業(yè)是我國的主體性職業(yè)。其次是商業(yè)和服務性的第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)比重較小。相關職業(yè)數(shù)不到職業(yè)總量的十分之一。第三是屬于專業(yè)技術人員的職業(yè)數(shù)量偏少，說明我國從事知識型與高新技術型的職業(yè)比例偏低[5]。盡管如此，《大典》在一定程度上真實地反映了在我國改革開放和以經(jīng)濟建設為中心的過程中全國各種職業(yè)分類的分布情況。

3、《大典》的修改與完善

在中國現(xiàn)代職業(yè)分類的發(fā)展進程中，《大典》的作用可謂可圈可點，功不可沒。自從1999年問世以后，《大典》在加強我國人力資源開發(fā)與管理，開展勞動力需求預測與規(guī)劃，引導職業(yè)教育與培訓，進行職業(yè)介紹與指導就業(yè)，規(guī)范和促進社會經(jīng)濟與企業(yè)管理發(fā)展等多方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟、科技水平和產(chǎn)業(yè)結構的快速發(fā)展，新技術和新工藝帶來的新職業(yè)不斷產(chǎn)生，我國的職業(yè)結構也在發(fā)生著明顯的變化。一些流傳多年的傳統(tǒng)技術工藝職業(yè)逐步面臨著淘汰或消亡，部分新舊職業(yè)也出現(xiàn)了整合與更新，新的職業(yè)群不斷產(chǎn)生，尤其是服務性第三產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡技術等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了新興職業(yè)的不斷出現(xiàn)，《大典》也暴露了許多不可回避的缺點。

比如，新興職業(yè)不能及時反映出來，與時俱進地速度和效率不足；職業(yè)偏向部門化的色彩明顯，“藍領”類的職業(yè)劃分較細，而“白領”類的職業(yè)劃分卻過于粗糙；職業(yè)的定位層次不夠清楚，一些職業(yè)描述得很具體，而一些則較為籠統(tǒng)寬泛；職業(yè)的崗位要求和任職資格不夠準確，引領和指導性有待加強；職業(yè)分類的數(shù)字化和網(wǎng)絡化平臺不完善，職業(yè)分類信息發(fā)布和傳播不夠及時等等[6]。由于存在著這些諸多的不足所帶來的滯后性和局限性，《大典》面臨著修改與完善的重任。

令人欣喜的是，《大典》的修訂很快得到了國家的重視和持續(xù)的推進。2004年勞動和社會保障部高度重視并建立了新職業(yè)信息發(fā)布制度，擬對國家職業(yè)分類與標準開發(fā)實行動態(tài)管理；同時，與國家質監(jiān)局和國家統(tǒng)計局共同組織專家對99版《大典》進行增補修訂。這才有了隨后發(fā)布的《大典(2005增補本)》，新增 77個職業(yè)；《大典(2006增補本)》，新增 82個職業(yè)；《大典(2007增補本)》，新增31個職業(yè)。

2010年8月，《大典》的全面修訂工作正式啟動了。其標志是國家人力資源和社會保障部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《關于做好國家職業(yè)分類大典修訂工作的通知》。為保證繁重的修訂工作能順利進行，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、組織和指導國家職業(yè)分類大典修訂工作的“國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會”成立了。但是，《大典》修訂與完善工作任重道遠，非一夕之功。特別是要在保持原大類結構基本不變的基礎上優(yōu)化完善《大典》體系，就必須對中類、小類和細類的結構及內(nèi)容進行適度的增刪改，才能客觀準確地反映我國各類職業(yè)變化的動態(tài)情況。同時，在《大典》修改和完善過程中需要努力解決分類中很多職業(yè)名稱不規(guī)范，技術和崗位要求描述不準確，歸類不恰當，職業(yè)等級與劃分不清楚等等問題，才能拓展延伸《大典》的科學性和實用性功能，體現(xiàn)國家職業(yè)分類工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和繼承性?！洞蟮洹返男抻喓屯晟菩枰獎訂T多方力量，不僅要學習借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，優(yōu)化職業(yè)分類結構，尤其在職業(yè)信息獲取方面提升動態(tài)數(shù)據(jù)的支持能力，而且要建立職業(yè)規(guī)范系統(tǒng)，包括職業(yè)分類系統(tǒng)和職業(yè)標準系統(tǒng)；既要對職業(yè)從業(yè)人員的能力水平做出標準化要求，使其發(fā)揮職業(yè)資格的導向作用，引導職業(yè)教育培訓、鑒定考核和技能競賽等活動，也要制定統(tǒng)一的職業(yè)分類新標準。因此，如何修改、完善并形成符合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，促進我國人力資源開發(fā)管理和社會經(jīng)濟發(fā)展需要的《大典》，就成了一項關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大系統(tǒng)工程和艱巨任務[7]?？傊?，《大典》的修訂與完善需要加快步伐和進程，并綜合體現(xiàn)職業(yè)分類的科學性、規(guī)范性、指導性、實用性和可操作性。這樣才能充分發(fā)揮其現(xiàn)實的和長遠的作用。

四、結束語

職業(yè)分類的建立與發(fā)展在于形成全面合理、行業(yè)齊全、類別完整、層次分明和客觀科學的職業(yè)分類體系?；仡欀袊殬I(yè)分類的歷史發(fā)展，可以看到，我國現(xiàn)代職業(yè)分類是隨著國民經(jīng)濟建設中需要更好地區(qū)分工種、適應國民經(jīng)濟建設發(fā)展、用于國家人口普查和構建國家標準性質的職業(yè)分類而逐漸建立發(fā)展起來的。然后，體現(xiàn)中國國家標準性質的《大典》的修改和完善是一項長期而艱巨的任務，值得期待，也需要加快進程。相信通過不斷地努力，《大典》對規(guī)范我國國民經(jīng)濟信息統(tǒng)計，配合全國人口普查統(tǒng)計，促進各行業(yè)人事管理，推行國家職業(yè)資格證書制度，提高人力資源管理科學化和現(xiàn)代化，特別是促進職業(yè)教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹和就業(yè)服務等將產(chǎn)生積極的指導與引領作用。

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