●本刊記者周 菲

通過“兩公開”宣傳，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導群眾利用“專控系統(tǒng)”查詢惠農(nóng)資金落實情況

2011年，在湖北省大悟縣財政局開展的一場“興學習調(diào)研之風，為財政獻計獻策”活動讓財政資金監(jiān)管問題成為焦點。在這次活動中，財政局收集到大量有關“強化財政資金監(jiān)管，保障資金安全”的建議和對策，不僅引起了該縣財政局領導的重視，也讓該縣財政系統(tǒng)對財政資金監(jiān)管問題進行了更深入的思考。

財政資金監(jiān)管的主攻方向

思考的問題首先是選擇財政資金監(jiān)管的主攻方向。傳統(tǒng)上將財政資金分為兩大塊來看，一塊是預算資金，這塊資金受《預算法》約束，只需在預算編制環(huán)節(jié)下工夫，在基數(shù)、標準、定額上把好關，日常監(jiān)督和管理的辦法也相對成熟，比較好管理。還有一塊是財政專項資金，這塊資金一是項目多，涉及建設、發(fā)展、民生、社會事業(yè)、環(huán)保等各個方面，分散由財政內(nèi)部各個業(yè)務科（股）室管理；二是數(shù)量大，以大悟縣為例，上級轉(zhuǎn)移支付資金額度達20億元，而專項資金近10億元。財政專項資金投入的領域與人民群眾利益密切相關，也是腐敗的滋生地，矛盾和問題比較突出，人民群眾的關注度非常高。“從歷年財政、審計和紀檢監(jiān)察案例分析，出問題的地方都在專項資金這一塊，因此是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)?！贝笪蚩h財政監(jiān)督局局長羅江濤針對該縣實際情況，指出了財政資金監(jiān)管問題的關鍵所在?！八?，我們結(jié)合近幾年內(nèi)部檢查和各項專項檢查積累的經(jīng)驗，通過對財政資金監(jiān)管問題總結(jié)分析，最終選擇了將財政專項資金作為財政資金監(jiān)管的主攻方向?！?/p>

近年來，大悟縣組織過多類次的專項檢查，都是以點、線為主，雖然取得了一定的成效，但面對數(shù)量龐大、項目繁多的項目資金，往往是顧此失彼，很難發(fā)揮整體效益。要想改變這一現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，對原有監(jiān)督檢查方式和方法進行變革。

強化專項資金監(jiān)管的突破口

強化專項資金監(jiān)管如何取得突破？2011年底，恰逢財政局換屆，新的領導班子結(jié)合形勢要求和管理現(xiàn)狀，提出了“堅持從信息化管理抓起，推進信息共享，不斷提升信息化管理水平”的工作思路，讓這一問題豁然開朗。

11月中旬，縣財政局局長徐佩召集財政監(jiān)督局、監(jiān)察股和業(yè)務股室負責人座談，對如何加強財政資金監(jiān)管征求意見，并要求監(jiān)督局、預算股、國庫股和信息中心開展財政專項資金監(jiān)管調(diào)研，提出加強財政專項資金日常管理和專項監(jiān)督的對策和建議。隨后，在深入調(diào)研的基礎上，監(jiān)督局和信息中心提出了開發(fā)財政專項資金控管軟件的建議。其工作理念是：充分利用信息化手段，整合業(yè)務股室資源，實行財政專項資金從取得到撥出全口徑、全過程，由業(yè)務股室、監(jiān)督機構(gòu)并行管理、相向互動，日常管理和專門監(jiān)督同時進行。“針對財政管理的關鍵環(huán)節(jié)，將信息化技術嵌入到財政專項資金管理之中，正是加強專項資金監(jiān)管的突破口?！必撠熫浖_發(fā)工作的財政局總會計師楊世堂一語中的。

開發(fā)財政專項資金控管軟件的建議很快在局黨委會研究通過，并進行了明確分工。由信息中心負責技術，預算股負責業(yè)務，拿出具體設計方案，畫出界面圖形，軟件開發(fā)公司進行編程。經(jīng)過近兩個月設計，1個月試運行，財政專項資金控管系統(tǒng)（以下簡稱“專控系統(tǒng)”）自2012年3月1日正式啟用。

全程監(jiān)控 動態(tài)管理

?？叵到y(tǒng)是通過在財政局信息中心機房設置專用服務器，利用內(nèi)網(wǎng)運行。這一系統(tǒng)主要有三大功能：一是資金分配記錄功能。對每一項資金，由業(yè)務股室將明細表或說明文檔上傳到服務器，在軟件界面點“附件”，可以打開明細表查看資金分配明細情況。二是撥款通知單打印功能。股室按照國庫集中收付和專項資金具體管理要求，經(jīng)審核后，打印出撥款通知單，通知國庫撥款。三是查詢功能。通過設置的端口授權，進入瀏覽界面，查詢專項資金收支情況。

業(yè)務股室通過瀏覽器用各自的用戶名和密碼登錄服務器，進入系統(tǒng)平臺，錄入資金收支情況，自動生成多種統(tǒng)計報表。根據(jù)管理需要和工作權限，設置進入端口，局長通過用戶名和密碼登錄服務器，可以隨時查看專項資金收支全貌及每天的變動情況，也可以查看各類專項資金收支明細情況、變動情況；分管領導通過用戶名和密碼登錄服務器可以隨時查看分管口所涉專項資金收支情況；財政監(jiān)督專門接口，通過用戶名和密碼登錄服務器既能看專項資金收支全貌及每天的變動情況，也可以查看各類專項資金收支明細情況、變動情況，還可以查看資金分配明細表和說明文檔（即附件），并與業(yè)務股室留言互動。

“簡言之，通過?？叵到y(tǒng)錄入和分配兩個端口，將所有財政專項資金的取得和撥付情況及時錄入，局長、分管領導、業(yè)務股室和財政監(jiān)督專門機構(gòu)，都能同時掌握財政專項資金取得和撥出全過程。需要了解情況，上網(wǎng)點擊便一清二楚。這樣可以對所有財政專項資金進行實時全程監(jiān)督、動態(tài)管理，及時掌握情況，提高財政專項資金的使用效率?！狈止茇斦O(jiān)督工作的財政局紀委書記張俊對?？叵到y(tǒng)的功能作出了精煉總結(jié)。

系統(tǒng)功能初步顯現(xiàn)

在實際監(jiān)督檢查工作中，系統(tǒng)的功能得到了很好的發(fā)揮。羅江濤給記者講了幾個事例：

2013年，結(jié)合“?？叵到y(tǒng)”數(shù)據(jù)量，財政監(jiān)督局發(fā)現(xiàn) “經(jīng)建、社保和農(nóng)業(yè)”三個業(yè)務股室專項資金額度占全縣的50%，數(shù)量龐大，于是將此作為內(nèi)部檢查的重點對象。通過調(diào)閱查詢、實際操作、提取數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)專項資金撥付流程中存在專項資金年度結(jié)轉(zhuǎn)程序還不能全貌反映，撥付時只看到資金數(shù)的走向，看不到申請使用專項資金單位的資金申報依據(jù)、意見，以及各個部門領導簽批的問題。針對這些問題，財政監(jiān)督局建議對專項資金結(jié)轉(zhuǎn)程序進行完善，制定了“大悟縣上級專項資金撥付申請表”，得到了局黨委充分肯定。

依據(jù)“?？叵到y(tǒng)”功能，財政監(jiān)督局按會計科目、資金年度等要素對專項資金的錄入、分配和結(jié)余進行計算、分析，發(fā)現(xiàn)當年整村推進、危房改造等資金量大而且分配密集。根據(jù)這一情況，財政監(jiān)督局開展了“整村推進”、“危房改造”等延伸檢查，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府冒領“整村推進”資金15.5萬元用于政府經(jīng)費，某鄉(xiāng)縝截留農(nóng)民土地補償款65萬元挪作他用，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、擠占“農(nóng)村危房改造資金”86萬元的問題，按照有關政策法規(guī)進行了及時整改。

此外，財政局還利用專項資金兌付的時間差、盤活存量資金等方式，調(diào)度資金2.5億元，全力支持 “兩區(qū)兩園”（陽平工業(yè)園、河口工業(yè)園、高鐵新區(qū)、縣開發(fā)區(qū)）建設，打造工業(yè)發(fā)展的新平臺；整合各類資金5億元，全面啟動98家國企改革，妥善安置職工12500余人，讓改革紅利惠及百姓，困擾大悟18年的國企改革沖出重圍，得到了社會一致好評。

財政監(jiān)管的整體效能還有提升空間

“?？叵到y(tǒng)目前還處于開發(fā)應用初級階段，雖然比較簡單、方便、適用，但基本能夠滿足日常監(jiān)管需要。”羅江濤認為，?？叵到y(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在四個方面：第一，便于領導決策。?？叵到y(tǒng)啟用后，局長無需聽業(yè)務股室匯報，就能夠隨時掌控專項資金動態(tài)。當政府需求或用款單位提出用款要求時，局長能夠根據(jù)專控系統(tǒng)提供的情況進行科學決策，減少盲目性或因信息了解不全面帶來失誤。第二，便于日常管理。由于分管領導、業(yè)務股室負責人和財務人員通過同一界面了解情況，資金性質(zhì)、用途一目了然，分管領導能夠及時進行跟蹤管理。第三，便于專項監(jiān)督。由于財政監(jiān)督機構(gòu)享有?？叵到y(tǒng)瀏覽權，能夠?qū)λ袑ｍ椯Y金進行綜合分析。結(jié)合上級要求和工作實際，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)或其異動情況篩選檢查項目，制定檢查計劃，有針對性地開展監(jiān)督檢查。第四，有利于提高效益。通過?？叵到y(tǒng)進行分析能夠比較直觀得出結(jié)果，靈活、科學調(diào)度財政資金，使財政專項資金最大效益化。

財政監(jiān)督局工作人員通過“?？叵到y(tǒng)”查詢業(yè)務股室的專項資金撥付流程

對于系統(tǒng)存在的問題，財政局也有下一步的規(guī)劃。財政局局長徐佩對記者說，“目前?？叵到y(tǒng)還只是一個相對獨立的系統(tǒng)，沒有與國庫集中收付系統(tǒng)、預算編制系統(tǒng)對接，也沒有延伸到基層財政所，與財政科學化精細化管理要求存在一定差距，財政監(jiān)管的整體效能還有很大的提升空間，下階段我們將從橫縱兩個方面優(yōu)化?？叵到y(tǒng)，使之成保障財政資金安全、提高財政資金效率的重要工具?！?/p>