姚力其

眾所周知，浙江省是一個資源小省，但卻是一個經(jīng)濟大省，能以資源的“小”博得經(jīng)濟的“大”，縣域經(jīng)濟功不可沒。2012年，在浙江省，設(shè)有人民銀行縣級支行的62個縣（市、區(qū)）GDP占全省GDP比重超過60%，稅收占比超過50%；截至2012年末，浙江省縣域就業(yè)人口占全省就業(yè)人口比重超過50%，特別是構(gòu)成縣域經(jīng)濟絕對支柱的中小企業(yè)就業(yè)人口占全省中小企業(yè)總就業(yè)的90%以上。

活躍的縣域經(jīng)濟極大促進了金融業(yè)的迅猛發(fā)展，作為金融發(fā)展的參與者和見證者，人行浙江省縣級支行的職能定位現(xiàn)狀折射出目前人行縣級支行整體的職能定位狀況，其職能定位對策同樣能對人民銀行縣級支行整體職能定位的發(fā)展起到借鑒和參考作用。

定位與需求存在偏差

據(jù)調(diào)查，目前浙江省縣域社會對和人行職能有關(guān)的公共金融服務(wù)需求主要集中在人民幣管理（零幣供應(yīng)、人民幣反假、殘損幣兌換），征信管理（信用體系建設(shè)、信用記錄查詢）、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)，金融風(fēng)險監(jiān)測及金融市場監(jiān)管，支付結(jié)算創(chuàng)新和管理（非現(xiàn)金工具推廣、便農(nóng)支付、銀行卡管理）幾個方面。如果進一步按政府、金融機構(gòu)、一般企業(yè)和居民這幾個主體所需要的金融服務(wù)來分，側(cè)重又不相同。政府企業(yè)最需要的是貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)，而金融機構(gòu)最需要的除了貨幣政策宣傳外，還有咨詢，居民最強烈的需求則是在人民幣管理方面。

同時，經(jīng)統(tǒng)計，人行縣支行在浙江省工作量占比相對較大的分別是貸款卡審核發(fā)放、賬戶管理、財政繳撥款及退稅退庫等國庫業(yè)務(wù)、信用體系建設(shè)及信用記錄查詢、國際收支申報等外匯業(yè)務(wù)。

人行縣支行的職能定位應(yīng)以滿足社會公共需求為目標(biāo)，特別是對于需求旺盛的金融服務(wù)要優(yōu)先予以滿足。但對比浙江省目前的實際履職情況，人行縣支行除了征信管理、支付結(jié)算創(chuàng)新和管理服務(wù)外，對于人民幣管理、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)、金融風(fēng)險監(jiān)測及金融市場監(jiān)管等服務(wù)，不管是業(yè)務(wù)開展的工作量，還是相應(yīng)崗位人員配備的數(shù)量，都不足以支持其提供足夠的服務(wù)來滿足社會的需要。

調(diào)整以體現(xiàn)基本職能

結(jié)合調(diào)查，對于人行縣支行來說，目前其職能定位調(diào)整的重中之重是將服務(wù)重點向人民幣管理、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)、金融風(fēng)險監(jiān)測及金融市場監(jiān)管傾斜。具體來說可以通過以下工作實現(xiàn)調(diào)整。

適當(dāng)恢復(fù)縣支行發(fā)行庫。近些年來人行相繼撤銷了全國大量的縣支行發(fā)行庫。撤銷庫房雖然呈現(xiàn)出了不少優(yōu)勢，但一些問題也逐步凸顯出來。例如，發(fā)行庫撤銷使得縣域現(xiàn)金不能得到隨時補充，公眾合理的大額現(xiàn)金支取難以得到及時的滿足，同時個體工商戶和居民需求量較大的小面額貨幣也供應(yīng)不足；流通中的殘損人民幣回收渠道不暢使得市場中流通人民幣整潔度較差；商業(yè)銀行異地交取款給押運工作增加了風(fēng)險，并且直接增加了現(xiàn)金調(diào)運頭寸，加大了商業(yè)銀行的管理成本，等等。總之，發(fā)行庫的撤銷降低了人民銀行的管理成本，但卻提高了社會的整體運行成本。

基于大部分縣域的交通條件現(xiàn)狀和目前我國支付結(jié)算手段水平還不是很發(fā)達、群眾仍以現(xiàn)金為主要支付結(jié)算手段的情況，為滿足縣域社會對人民幣管理的需求，應(yīng)在綜合考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、縣支行人員現(xiàn)狀和發(fā)行庫設(shè)施狀況等基礎(chǔ)上，上級行適當(dāng)允許一些縣支行恢復(fù)發(fā)行庫，使其真正成為“發(fā)行的銀行”。

上級行適當(dāng)下放部分業(yè)務(wù)權(quán)限。目前全國已經(jīng)普遍推行財政“省管縣”，行政“省管縣”也是大勢所趨，縣（市）行政擴權(quán)不再遙遠，這勢必將進一步激活縣域的金融服務(wù)需求，從而對人行縣級支行的履職形成新的挑戰(zhàn)。另外，“巧婦難為無米之炊”，礙于權(quán)限和手段的缺乏，對于目前很多有必要開展而且自身也很想開展的業(yè)務(wù)，縣支行在實際工作中卻往往只能停留在表面?？h支行可運用的貨幣政策工具十分有限，能運用的主要貨幣政策工具——“窗口指導(dǎo)”——也因為其非強制性執(zhí)行的特點而使其作用大打折扣。因此，上級行應(yīng)考慮根據(jù)不同縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，有針對、有區(qū)別地直接或者間接下放適當(dāng)權(quán)限，保證基層央行職能的有效履行。

上級行逐步上收內(nèi)部綜合管理事務(wù)?？h支行“麻雀雖小，五臟俱全”，“上面千條線，下面一根針”，和省會、地市中心支行一樣，縣支行同樣承擔(dān)著諸多內(nèi)部綜合管理事務(wù)。在上級行“考核指揮棒”的壓力下，縣支行不得不將大量精力投入其中，不僅束縛了大量的人力資源，而且為了完成工作往往也只能疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量低下。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省縣級支行從事內(nèi)部綜合管理事務(wù)的在編職工數(shù)占全部在編職工總數(shù)的40%，在縣支行人員總量已經(jīng)絕對不足的前提下，這種不合理的內(nèi)部人員分配，更加劇了對外業(yè)務(wù)崗位人員數(shù)量的相對不足。對于需要重點履行的對外業(yè)務(wù)職能，縣支行由于人手限制而沒能開展或進一步深化，從而無法滿足縣域社會的公共需求。

因此，在縣支行人員總量過快增長不甚現(xiàn)實的前提下，上級行可以通過縱向整合，在近幾年對縣支行部分業(yè)務(wù)上收的基礎(chǔ)上，考慮進一步上收一些非基礎(chǔ)性的內(nèi)部管理職能，從而解放縣支行部分被束縛的人力資源，有針對、有重點地開展工作。

積極探索創(chuàng)造性地開展工作。近年來，隨著央行職能的轉(zhuǎn)變，人行縣級支行的金融工作面進一步拓寬，不但新增了反洗錢、征信等職能，而且隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府對金融工作越來越重視，和縣支行的聯(lián)系也越來越緊密。特別是在證券、保險監(jiān)管部門在縣域沒有派出機構(gòu)、縣級銀監(jiān)機構(gòu)也逐步撤銷的情況下，地方政府對縣域經(jīng)濟金融的管理協(xié)調(diào)工作越來越倚重于人民銀行，一旦縣域發(fā)生棘手的金融運行問題，不管是屬于證券、保險行業(yè)，還是屬于銀監(jiān)監(jiān)管的銀行具體事宜，只要沒有相關(guān)部門主動進行處理，問題最終都會被反饋到人民銀行。在這種背景下，縣支行可以探索結(jié)合縣域金融發(fā)展實際，創(chuàng)造性、前瞻性地開展工作，盡可能地掃除金融穩(wěn)定安全隱患。（作者單位：人民銀行杭州中心支行）endprint