陸杰華,張 韻

(北京大學 社會學系，北京 100871)

中國性別失衡的公共治理視角：“預前”與“預后”

陸杰華,張 韻

(北京大學 社會學系，北京 100871)

性別比失衡問題已經(jīng)成為我國面臨的一個重要社會問題。性別結(jié)構(gòu)的平衡不僅關(guān)系到個人、家庭、人群和社會之間的協(xié)調(diào)，同時也關(guān)系到社會穩(wěn)定及其可持續(xù)發(fā)展。因此，對性別比失衡問題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。西安交通大學李樹茁教授所主持的“中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”提供了一個研究性別結(jié)構(gòu)失衡與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的全新研究框架，并在此基礎(chǔ)上得出了很多有創(chuàng)新性的結(jié)論。我國性別失衡的公共治理既要做好“預前”的防范措施，也要做好“預后”的治理措施，標本兼治全面治理性別比失衡問題。

一、從性別比的治理到性別失衡的治理

多年來，性別比失衡問題已經(jīng)成為我國面臨的一個重要社會問題。性別結(jié)構(gòu)的平衡不僅關(guān)系到個人、家庭、人群和社會之間的協(xié)調(diào)，同時也關(guān)系到社會穩(wěn)定及其可持續(xù)發(fā)展。性別比失衡可能帶來一系列的社會問題。這是由于性別比失衡可能導致社會矛盾的加劇、加重不發(fā)達地區(qū)的貧困、增加單身男性的婚配壓力并且產(chǎn)生大量男性弱勢群體等等。以往學界對性別比的研究還是比較深入的，尤其是在農(nóng)村出生性別比失衡，男孩偏好問題，以及出生人口性別比失衡的原因等領(lǐng)域均涌現(xiàn)了一批具有代表性和影響力的研究。但是卻對性別結(jié)構(gòu)失衡與社會可持續(xù)發(fā)展的研究成果關(guān)注不夠，相關(guān)的戰(zhàn)略研究更為少見。西安交通大學李樹茁教授所主持的“中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”不僅填補了這方面的空白，而且為今后的相關(guān)研究提供了全新的分析框架?！爸袊丝谛詣e結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”從多維視角切入，運用社會學、人口學、公共管理學等交叉學科的視角對中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系作了全面而系統(tǒng)的研究。尤其值得肯定的是，報告中對性別失衡可能帶來的社會風險進行了詳細的評估，并從公共治理與實踐的角度對性別失衡的治理進行了超前的戰(zhàn)略設(shè)計，這是課題報告的一大亮點。

(一)性別失衡可能帶來的社會風險

對性別失衡可能帶來的社會風險的研究是該報告的核心內(nèi)容。研究通過微觀、中觀與宏觀相結(jié)合的方法來分析性別結(jié)構(gòu)失衡的社會風險如何影響個人、家庭、人群和社區(qū)的社會失范和公共安全，進而影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。支撐這一研究的數(shù)據(jù)來源于宏觀層面的人口普查數(shù)據(jù)、中微觀層面的面向個人和社區(qū)的大型專項社會抽樣調(diào)查、面向相關(guān)管理機構(gòu)的專項公共政策調(diào)查以及相關(guān)政府機構(gòu)的政策文件等。所有數(shù)據(jù)均具有很強的綜合性和多樣性，既涵蓋了宏觀層面的權(quán)威性數(shù)據(jù)，又有針對性極強的中微觀數(shù)據(jù)。從研究方法上看，該研究綜合運用了多學科交叉的方法，包括人口學、社會學、公共政策與管理等學科，從不同的視角出發(fā)將定性研究與定量研究、理論研究與政策研究相結(jié)合，綜合分析和全面把握研究問題，具有很好的創(chuàng)新性。與此同時，報告對性別失衡可能帶來的社會風險的研究成果頗為新穎，預估了性別比升高可能帶來的各種社會風險：微觀層面研究了男性婚姻擠壓的總體態(tài)勢與脆弱性問題，宏觀層面探討了性別失衡下社會失范、風險傳導放大及其對公共安全與社會可持續(xù)發(fā)展的多重消極影響。

(二)性別失衡的治理制度設(shè)計

除了研究規(guī)范、數(shù)據(jù)豐富以及方法創(chuàng)新外，該研究還體現(xiàn)出了較強的政策性以及良好的應用性。該研究在總結(jié)和分析當前性別比失衡治理工作績效的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞性別失衡的公共治理視角，著眼于國家治理工作模式的提升，創(chuàng)新了涵蓋性別失衡的原因、現(xiàn)象和后果治理的整體性治理框架，進一步提出了相應的治理戰(zhàn)略，并以此為基礎(chǔ)進行了公共治理制度的整體設(shè)計。研究報告的另一大亮點是區(qū)分了性別失衡風險的“根源性治理”與“緩解性治理”。其中“根源性治理”立足于通過利益傾斜引導女性地位的提高來改變傳統(tǒng)的“男孩偏好”，以此從根源上解決性別失衡問題；“緩解性治理”則旨在積極應對已經(jīng)出現(xiàn)的性別失衡下的各類社會風險，緩解性別失衡與婚姻擠壓帶來的各種社會問題。

二、從性別失衡的治理轉(zhuǎn)向性別平等的公共治理

性別失衡的公共治理主要包括制度分析、政策研究、社區(qū)實踐和治理模式、戰(zhàn)略設(shè)計四個部分。這四個部分按照順序形成一個完整的環(huán)節(jié)，分別從性別失衡的原因、性別失衡治理政策預測與仿真、性別失衡治理在不同地區(qū)的實踐情況和性別失衡治理的戰(zhàn)略設(shè)計等角度全面地討論性別比失衡的公共治理策略。造成性別失衡的原因可以從文化制度、經(jīng)濟社會發(fā)展、以及社會保障制度等多維度進行分析，從性別失衡的原因出發(fā)來進行性別失衡的治理可以起到“預前”的作用，將性別失衡可能造成的社會風險從源頭上控制住。而現(xiàn)實情形下，性別失衡已經(jīng)是我國面臨的一個重大社會問題。因此，我國不僅要從源頭上把控性別失衡的進一步惡化，還要對性別失衡造成的既成的以及潛在的社會風險進行“預后”的公共治理。

(一)“預后”：性別失衡的后果預防

性別失衡可能造成的風險可以從宏觀和微觀兩個層面來考察。從宏觀上看，性別失衡的風險主要表現(xiàn)為女性的缺失，其連帶效應包括男性過剩風險、人口數(shù)量風險以及人口老齡化風險，等等。女性的缺失會導致一定數(shù)量男性婚配的困難，家庭數(shù)量的減少進而影響到人口自然增長率的降低，最終影響人口年齡結(jié)構(gòu)，加重人口老齡化的負擔。因而，宏觀上的“預后”措施應當首先關(guān)注男性“過?！钡臄?shù)量和規(guī)模。這一數(shù)量和規(guī)模的“過?！蹦行匀丝趯⒚媾R的困難包括獨自贍養(yǎng)老人以及自身的養(yǎng)老問題，在公共治理上，尤其需要政府加大養(yǎng)老和醫(yī)療上的投入。因此，政府應盡快建立健全養(yǎng)老保障制度和社會醫(yī)療體系，并且在基本保障的基礎(chǔ)上適度向弱勢群體傾斜。從微觀上看，性別失衡還會給社會治安帶來不穩(wěn)定的因素。家庭是社會中最基本的構(gòu)成單位，也是社會穩(wěn)定的重要因素。大量的“過?！蹦行蚤L期單身無法組建家庭，一方面，導致單身男性身心健康受到一定的影響，在生理和心理雙重壓力下做出危害社會治安和公共安全的違法犯罪行為，如嫖娼、強奸、同性戀等；另一方面，單身男性出于家庭、社會的壓力采取買婚、騙婚等極端手段滿足自身對婚姻的渴望。因此微觀上的“預后”措施需要從對大齡“剩男”的心理疏導著手，加強社區(qū)衛(wèi)生安全教育，同時，加大對大齡“剩男”的生活扶持以及給予其必要的文化教育支持，構(gòu)建和諧的社區(qū)環(huán)境，為大齡“剩男”提供輕松的社會氛圍。

(二)“預前”：性別失衡的源頭治理

與 “預后”的治理不同，對性別失衡的“預前”措施的著眼點在于從根源上解決性別失衡的問題，性別失衡的根源在于性別不平等。性別不平等問題在我國由來已久，其中既有傳統(tǒng)文化因素的影響，也有社會制度因素的作用。傳統(tǒng)文化中的男孩偏好極大地影響了人們的性別選擇行為，尤其是在男孩偏好強烈的地區(qū)，性別選擇行為尤為嚴重。與此同時，社會制度體系中的種種利益偏向也助長了性別不平等的現(xiàn)象。當前，我們要從根本上解決性別失衡，就要從性別平等的公共治理著手，通過政策手段保護女性權(quán)利，促進女性發(fā)展，提高女性的社會地位；將性別平等視角引入到各項社會保障制度中去，從政治、教育、勞動市場、健康服務等方面保障男性和女性同等的機會；在文化宣傳中倡導性別平等概念，改變傳統(tǒng)的男孩偏好觀念。除了從觀念上實現(xiàn)性別平等外，我們要扭轉(zhuǎn)性別失衡還需要在實際工作中積極應對當前各地區(qū)出生性別比偏高問題的綜合治理。如加強立法，減少危害女性權(quán)利的“兩非”行為，打擊性別選擇行為；同時，積極強化治理機制建設(shè)和加強組織領(lǐng)導，提升治理能力以及建立問責機制。

(三)“預前”與“預后”：治本還是治標

性別失衡的“預前”措施傾向于從根源上實現(xiàn)性別平等，從而解決性別失衡問題；而“預后”措施則是具有針對性地對性別失衡所產(chǎn)生的風險后果的緩解和治理。前者意義在于“治本”，后者意義在于“治標”。當前，我國出生性別比連續(xù)升高，性別失衡問題累積較為嚴重，而僅在“治本”上下功夫并不能完全應對已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)⒁l(fā)生的社會風險。因此，要治標與治本兼顧，積極做好“預后”的應對措施，化解可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，維持社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，“預后”措施大多涉及如醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等基礎(chǔ)制度體系的建立和完善，為實現(xiàn)公共治理效益的最大化，所投入的成本與實際效益之間的關(guān)系也值得考慮。我們需要正視的是，由于解決性別失衡問題的根源在于“治本”，因此只有推動性別平等，才能從根本上解決性別失衡。性別平等既要我們從觀念上改變傳統(tǒng)的男孩偏好，又要在政策和制度體系的建立上保障男女同等機會的實現(xiàn)；性別平等既是解決性別失衡問題的關(guān)鍵所在，也是社會進步和現(xiàn)代化的標志。我國為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，性別平等的公共治理是勢在必行。

三、總結(jié)與討論

對于性別失衡的公共治理，我們還可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。如韓國在性別失衡的公共治理上做過很多有益的嘗試，對中國解決相關(guān)的人口問題具有重要的借鑒意義。韓國針對性別比的公共治理主要依靠三個方面：一是政府的努力；二是公民社會的推進作用；三是各種政策的綜合性作用。政府要通過采取各種法規(guī)和政策措施以提高婦女地位、促進性別平等，公民社會則在政府的協(xié)調(diào)下參與各項社會活動，充分發(fā)揮自己在促進性別平等中的作用；并通過向社會長期不懈地宣傳倡導，對傳統(tǒng)的男孩偏好轉(zhuǎn)變起到潛移默化的作用。在這一系列的努力下，韓國的性別比失衡得到了有效的控制。中國通過借鑒韓國的性別比治理經(jīng)驗，應該從以下幾個方面出發(fā)加大性別比失衡治理的力度。第一，需要確定治理策略的重點和路徑選擇；第二，要注重法律和法規(guī)的變革；第三，社會性別意識主流化有待加強；第四，要靠公民社會的積極參與。從這四個方面出發(fā)統(tǒng)籌推進，綜合治理我國的出生人口性別比失衡問題，使出生人口性別比升高的勢頭得到有效控制，并保持穩(wěn)步下降的態(tài)勢。

中國作為一個人口大國，人口問題的復雜性不言而喻。人口安全既維系著社會穩(wěn)定，同時又是社會發(fā)展的重要保證。因此，我們需要對人口結(jié)構(gòu)及其存在的問題有全面的認識和把握?！爸袊丝谛詣e結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”以其詳實的內(nèi)容和規(guī)范的研究在性別結(jié)構(gòu)失衡問題領(lǐng)域打下了堅實的研究基礎(chǔ)，為我們?nèi)婷枥L了性別失衡的態(tài)勢、機制以及未來可行的戰(zhàn)略計劃。中國性別失衡的公共治理任重而道遠，我們需要立足于“預前”治理，即從“治本”上推動社會中的性別平等觀念加強性別平等的政策保障；同時也要兼顧“預后”的措施，即在“治標”上完善社會制度體系，緩解性別失衡所帶來的社會風險。

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