文 華

(聯(lián)合國人口基金駐華代表處 北京 100600)

促進國際交流 治理性別失衡

文 華

(聯(lián)合國人口基金駐華代表處 北京 100600)

中國的出生性別比失衡始于20世紀80年代初，迄今已經(jīng)延續(xù)了30年，從1982年的107.6到2005年的120.5，到2010年下降到117.94。中國已成為世界上出生性別比失衡程度最高、持續(xù)時間最長、波及人口最多的國家。出生性別比失衡直接導(dǎo)致女性數(shù)量短缺，引起人口結(jié)構(gòu)失衡，對人口規(guī)模、性別和年齡結(jié)構(gòu)、人口老齡化、婦女發(fā)展和性別平等、婚姻擠壓、社會穩(wěn)定和公共安全等產(chǎn)生重大影響。中國正處于人口與社會轉(zhuǎn)型的重要時期，人口發(fā)展和社會發(fā)展都面臨著前所未有的復(fù)雜局面，因而迫切需要系統(tǒng)分析由出生性別比失衡帶來的人口結(jié)構(gòu)性別失衡其及產(chǎn)生的社會風(fēng)險，研究性別失衡對公共安全與社會穩(wěn)定等社會可持續(xù)發(fā)展問題的影響，對性別失衡及其后果的綜合治理進行深入系統(tǒng)的制度分析和戰(zhàn)略研究。在這一背景之下，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所完成的國家社科基金重大課題“中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”突破了以往研究的固有套路和瓶頸，為清楚認識性別失衡與社會穩(wěn)定的復(fù)雜動態(tài)關(guān)系提供了有事實依據(jù)的研究成果，對減緩和預(yù)防性別失衡及其一系列的社會人口后果，推進社會可持續(xù)發(fā)展提出了有針對性的、前瞻性的政策建議。

從20世紀90年代起，聯(lián)合國人口基金就開始在1994年國際人口與發(fā)展大會(ICPD)《行動綱領(lǐng)》的指引之下關(guān)注這一問題。在過去的20年間，聯(lián)合國人口基金一直支持各國的干預(yù)行動，并投身于各項關(guān)于意識提升方面的研究和倡導(dǎo)行動，希望將性別選擇及其帶來的人口性別比失衡問題納入到各國政府議程的首要位置。相關(guān)國家的政府、公民社會、社區(qū)及研究機構(gòu)也開展了一些旨在扭轉(zhuǎn)性別選擇趨勢、解決出生性別比失衡問題、并處理這一問題所涉及的人權(quán)、社會政策及公共健康問題的行動。

出生性別比失衡問題在中國經(jīng)歷了從最初不被認可到逐漸被承認再到引起重視的轉(zhuǎn)變歷程。作為在人口領(lǐng)域最大的多邊援助機構(gòu)，聯(lián)合國人口基金自1979年起成為第一個為中國人口相關(guān)問題提供援助的國際組織。在過去的30多年中，聯(lián)合國人口基金和中國已經(jīng)開展了七個周期國別方案的合作。在這些年里，聯(lián)合國人口基金駐華代表處一直密切關(guān)注中國出生性別比和人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢，與中國政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會團體和專家學(xué)者等密切合作，持續(xù)支持這一領(lǐng)域的相關(guān)研究，支持探索治理出生性別比失衡的試點項目。在研究領(lǐng)域，聯(lián)合國人口基金支持相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析，既包括真實地反映這一問題嚴峻程度、社會及衛(wèi)生層面影響的數(shù)據(jù)，也包括干預(yù)行為的效果數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以為政策及行動制定提供一份完備的證據(jù)基礎(chǔ)。在試點項目方面，聯(lián)合國人口基金的一個重點干預(yù)領(lǐng)域是從平等和權(quán)利的視角出發(fā)，推動性別平等和公正，以及以人權(quán)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略路徑。在此框架下，聯(lián)合國人口基金與中國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會合作，選擇安徽省合肥市長豐縣、江西省宜春市靖安縣和陜西省咸陽市武功縣作為中國/聯(lián)合國人口基金第七周期(2011-2015年)試點縣，探索治理出生性別比失衡的模式。在試點項目中，聯(lián)合國人口基金一直始終堅持權(quán)利和平等的理念，倡導(dǎo)政府與社會做出努力，解決對婦女根深蒂固的性別歧視問題，維護人權(quán)、促進性別平等和公正。聯(lián)合國人口基金與西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所一直保持著緊密的合作。早在20世紀80年代，西安交大人口與發(fā)展研究所成立之初，即接受聯(lián)合國人口基金的資助，在中國開展人口科學(xué)和生育政策的研究，促進人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。西安交大人口與發(fā)展研究所以此為契機，經(jīng)過將近30年的發(fā)展，其團隊成員逐步成為聯(lián)合國人口基金各周期項目開展的重要支持力量。2014年6月，在結(jié)束了對第七周期項目試點縣的實地考察后，聯(lián)合國人口基金駐華代表何安瑞先生和副代表巴素雅女士專程前往西安交通大學(xué)，參觀訪問了人口與發(fā)展研究所。聯(lián)合國人口基金將繼續(xù)保持與西安交通大學(xué)的良好互動，支持相關(guān)的理論和政策研究，促進中國學(xué)者與國際社會的交流。

基于男孩偏好的性別選擇并非只是南亞及東亞——例如，印度與中國才存在的問題，這一狀況已經(jīng)遍及東南歐和南高加索地區(qū)。全球各個國家人口普查數(shù)據(jù)分析顯示，在最近幾十年內(nèi)，性別比的男女失衡現(xiàn)象(男孩多于女孩)在南亞、東亞及中亞地區(qū)各國顯示出日益嚴重的趨勢。隨著時間的推移，這一問題在地理上呈現(xiàn)出了不斷的變化趨勢。20世紀80年代，出生性別比失衡在一些亞洲國家(例如中國、印度及韓國)出現(xiàn)。到了90年代，則蔓延到高加索地區(qū)(阿塞拜疆，亞美尼亞及格魯吉亞)。而近年來，黑山共和國、阿爾巴尼亞及越南等地也出現(xiàn)了這一趨勢*United Nations Population Fund (UNFPA).2012.Sex imbalances at birth:current trends,consequences and policy implications.。性別失衡問題及其公共治理，既是中國政府和社會高度關(guān)注的、影響未來社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略和安全問題，也是部分國家和地區(qū)共同面臨的發(fā)展問題，更是國際社會關(guān)注的重大國際安全和人類發(fā)展問題。2011年6月，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專辦、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國婦女署及世界衛(wèi)生組織就南亞、東亞和是中亞一些國家出生性別比嚴重失衡現(xiàn)象共同發(fā)表《防止基于性別偏好的性別選擇》的聯(lián)合聲明，指出基于男孩偏好的性別選擇是普遍存在的針對婦女的社會、文化、政治和經(jīng)濟不公平的表現(xiàn)，侵犯了婦女的權(quán)利?！爸啬休p女”的傳統(tǒng)思想給一些國家的婦女帶來了必須生男孩的巨大壓力，這種壓力直接影響婦女的生殖權(quán)利，對她們的健康和生存也可能造成潛在影響。這份由五家聯(lián)合國機構(gòu)發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，要解決出生性別比失衡問題，僅僅依靠限制使用性別鑒定技術(shù)的立法還不夠，各國政府應(yīng)該制定法律和政策框架，從根本上解決社會和性別不平等問題，消除針對婦女的性別歧視*World Health Organization (WHO).2011.Preventing gender-biased sex selection:an interagency statement OHCHR,UNFPA,UNICEF,UN Women and WHO.。

隨著出生性別比失衡問題日益被國際社會重視，國際社會也越來越希望了解中國的相關(guān)經(jīng)驗。聯(lián)合國人口基金致力于推動國際交流與合作，為國際社會和中國互相借鑒應(yīng)對出生性別比失衡的經(jīng)驗搭建橋梁與平臺。2011年10月，中國國家人口計劃生育委員會的兩名代表與西安交通大學(xué)、中國社科院、中國人民大學(xué)的三位學(xué)者及聯(lián)合國人口基金駐華代表處兩位專家，赴越南河內(nèi)參加了越南衛(wèi)生部和聯(lián)合國人口基金聯(lián)合召開的國際研討會。2013年11月，西安交通大學(xué)的李樹茁教授應(yīng)聯(lián)合國人口基金的邀請，作為主持培訓(xùn)的兩位國際專家之一，參加了聯(lián)合國人口基金在印度舉辦的為其他相關(guān)國家的項目官員和政府與非政府合作伙伴進行的培訓(xùn)。聯(lián)合國人口基金希望未來幾年，國際間可以開展更多的合作交流，因此也積極與中國政府進行磋商，籌備在中國舉辦國際研討會和交流培訓(xùn)，邀請相關(guān)國家來中國交流經(jīng)驗，共同討論應(yīng)對性別比失衡的對策。

中國正處在一個人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生著前所未有變化的特殊歷史時期，在治理人口結(jié)構(gòu)失衡、促進性別平等、滿足各類脆弱人群的需求等方面還面臨著各種挑戰(zhàn)，聯(lián)合國人口基金將繼續(xù)支持中國應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

1008-245X(2014)06-0022-03