任蕙蘭

加拿大突然在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日宣布，停止聯(lián)邦投資移民計(jì)劃（IIP）和聯(lián)邦企業(yè)家（EN）移民計(jì)劃，現(xiàn)有的5.9萬(wàn)投資移民申請(qǐng)和7000份企業(yè)家移民申請(qǐng)將被返還。根據(jù)加拿大《環(huán)球郵報(bào)》的數(shù)字，其中來(lái)自中國(guó)的申請(qǐng)就占據(jù)了57308宗。

將主流國(guó)家的投資移民門檻排個(gè)序，加拿大無(wú)疑是一處洼地，投資人可以選擇向加拿大政府指定基金投資80萬(wàn)加元（約合440萬(wàn)元人民幣），五年還本無(wú)息，或一次性支付22萬(wàn)加元（約合121萬(wàn)元人民幣）不還本，就能換取楓葉卡。

這么低的門檻，和相對(duì)寬松的政策，令有意移民的中國(guó)人對(duì)加拿大趨之若鶩。此次突然關(guān)停聯(lián)邦投資移民政策，意味著加拿大也不愿意提供便宜午餐了。

有“前科”的突襲

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日，加拿大聯(lián)邦財(cái)政部公布2014年度的財(cái)政預(yù)算，提交國(guó)會(huì)下院表決，這份預(yù)算附加了聯(lián)邦公民及移民部的兩份動(dòng)議。其中之一，是希望在2014年終止聯(lián)邦投資移民（IIP）和聯(lián)邦企業(yè)家移民（EN）計(jì)劃。

這份動(dòng)議讓一些中國(guó)人在馬年開(kāi)頭就深深失望?！肮倬W(wǎng)上貼個(gè)公告就說(shuō)投資移民要停了，一點(diǎn)提前量都不給，讓申請(qǐng)人措手不及?！币晃毁Y深移民顧問(wèn)說(shuō)，加拿大在處理移民問(wèn)題時(shí)一貫變化很大，而且采取變化總是很突然。

2012年6月，加拿大也是在突然之間對(duì)技術(shù)移民關(guān)閉大門，聯(lián)邦政府宣布將2008年2月27日之前的申請(qǐng)退回，涉及到的申請(qǐng)者規(guī)模達(dá)到28萬(wàn)人，加拿大聯(lián)邦政府退還了1.3億加元申請(qǐng)費(fèi)用。2012年7月，除了已經(jīng)被雇主錄用及取得博士學(xué)位的申請(qǐng)人外，所有技術(shù)移民的申請(qǐng)被暫停。

“加拿大移民部只承諾退還申請(qǐng)人的申請(qǐng)費(fèi)用，但申請(qǐng)人在準(zhǔn)備移民過(guò)程中投入的金錢、精力和時(shí)間怎么算？如果他申請(qǐng)其他國(guó)家，可能已經(jīng)走成了，所以損失的機(jī)會(huì)成本是很高的。但加拿大移民部連個(gè)道歉都沒(méi)有?！敝兄呛Ｍ饨逃行目偨?jīng)理袁正翔說(shuō)。這一刀砍掉的近30萬(wàn)個(gè)積壓的技術(shù)移民申請(qǐng)中，有2萬(wàn)多個(gè)來(lái)自中國(guó)，不少受牽連的亞洲申請(qǐng)者在香港的加拿大領(lǐng)事館前抗議游行。

加拿大的“突襲”并非大多數(shù)國(guó)家在變動(dòng)移民政策時(shí)的常態(tài)。在加拿大關(guān)閉技術(shù)移民的同一時(shí)間，澳大利亞移民局也出臺(tái)了新的投資移民政策，但平緩的過(guò)渡沒(méi)有引起太大波瀾。

2012年7月1日，澳大利亞移民局宣布將原先13類商業(yè)移民項(xiàng)目合并為3類，而之前頗受中國(guó)人青睞的163轉(zhuǎn)892商業(yè)移民正式退出歷史舞臺(tái)，為新的188轉(zhuǎn)888簽證類別所替代。澳大利亞此舉的目的顯然是將投資移民的門檻提上來(lái)，163最低投資額是30萬(wàn)澳幣（約合165萬(wàn)元人民幣），188最低是100萬(wàn)澳幣（約合550萬(wàn)元人民幣）。

“澳大利亞政策變動(dòng)前經(jīng)過(guò)充分討論，對(duì)后面的安排做得比較好，對(duì)老的申請(qǐng)人和新的申請(qǐng)人都有交代，給了半年以上提前量，規(guī)定在次年某個(gè)時(shí)間點(diǎn)以前遞交的申請(qǐng)按照老辦法算，有些申請(qǐng)人看看截止前達(dá)不到要求就撤申請(qǐng)了?！?/p>

2012年以后，很多移民中介做加拿大業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)很謹(jǐn)慎，因?yàn)楹推渌泼駠?guó)家相比，申請(qǐng)加拿大移民等待時(shí)間很長(zhǎng)，政策的不確定因素很大，風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。

移民的“臥室”

實(shí)行了28年的加拿大投資移民政策突然關(guān)停，申請(qǐng)人感到措手不及，但當(dāng)?shù)厝藢?duì)移民的不滿已非一日之寒，收回楓葉卡的呼聲持續(xù)多年。

根據(jù)加拿大《環(huán)球郵報(bào)》報(bào)道，自1986年以來(lái)，超過(guò)13萬(wàn)人通過(guò)投資移民項(xiàng)目來(lái)到加拿大。最近幾年加拿大投資移民項(xiàng)目的申請(qǐng)人數(shù)出現(xiàn)了爆炸性增長(zhǎng)，從原來(lái)每年2000-3000個(gè)申請(qǐng)一下子增長(zhǎng)到5萬(wàn)多個(gè)，而且?guī)缀跞縼?lái)自中國(guó)。

加拿大駐中國(guó)大使趙樸（Guy Saint Jacques） 在接受加拿大廣播公司采訪時(shí)說(shuō)，投資移民項(xiàng)目原來(lái)沒(méi)有太多波動(dòng)，但2010-2011年間，突然申請(qǐng)人數(shù)大幅度上升，從而觸發(fā)了加拿大政府對(duì)投資移民項(xiàng)目的復(fù)審。

這些激增的投資移民，并沒(méi)有像政府預(yù)想中的為當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。移民部給出取消投資移民的理由，首先是投資移民比其他經(jīng)濟(jì)類別移民支付更少的稅收。聯(lián)邦政府稱，取消投資移民可為提高移民吸納效率、吸引有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士鋪平道路。

溫哥華《太陽(yáng)報(bào)》發(fā)表了一篇標(biāo)題為《富有投資移民交稅少，與官方語(yǔ)言做“斗爭(zhēng)”》 的文章。根據(jù)加拿大公民和移民部發(fā)言人索尼婭·勒薩熱（Sonia Lesage）的一份聲明，20多年來(lái)，在向加拿大政府繳納的稅額上，投資移民比技術(shù)移民平均每人少交20萬(wàn)加元，甚至比住家保姆還要少交將近 10萬(wàn)加元。

為何移民的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)甚至不如保姆？當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)顯而易見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)是，溫哥華被投資移民當(dāng)成了“臥房”，大量的投資移民本人繼續(xù)在亞洲做生意，在亞洲繳稅，但卻不給加拿大納稅或交很少的稅。加拿大政府發(fā)現(xiàn)，有錢的投資移民未必真正打算為加拿大社會(huì)做貢獻(xiàn)，在加拿大定居、經(jīng)營(yíng)的投資移民比例只有16%。

相反，這些移民在享有加拿大社會(huì)資源上卻表現(xiàn)積極。大部分亞洲移民繼續(xù)在亞洲打拼的同時(shí)，把家人送到加拿大享受舒適的生活和免費(fèi)的醫(yī)療保健以及社會(huì)服務(wù)。加拿大是福利國(guó)家，福利項(xiàng)目繁多，比如孩子在6歲以下，每個(gè)孩子每年可獲得稅前1200加元的托幼津貼；在加拿大居住10年以上，65歲后可以享受每月超過(guò)1300加元的退休津貼。

移民享有福利，買單的是窮人。2013年加拿大個(gè)人免稅額只有11038加元，因此很多納稅人并不富裕。

投資移民要得到這些福利，需要付出的相對(duì)很少。一張楓葉卡只要花20萬(wàn)到80萬(wàn)加拿大元就能買到。加拿大的投資移民項(xiàng)目要求申請(qǐng)者把80萬(wàn)加元在5年內(nèi)“貸”給政府，聯(lián)邦政府把這筆錢交給申請(qǐng)者將定居的省政府，由省政府用于創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，5年后，這筆錢將無(wú)息返還給投資移民。他們依靠給加國(guó)提供一筆無(wú)息貸款獲取加國(guó)國(guó)籍后，給其貢獻(xiàn)的稅收也不多，也根本談不上創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

如果一定要說(shuō)投資移民對(duì)創(chuàng)造就業(yè)有什么貢獻(xiàn)，那就是給房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)提供了很多飯碗。endprint

加拿大廣播公司報(bào)道說(shuō)，在投資移民項(xiàng)目叫停后，溫哥華的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人紛紛對(duì)當(dāng)?shù)馗叨朔康禺a(chǎn)走勢(shì)表示擔(dān)心，因?yàn)楹勒馁?gòu)買者大多是來(lái)自中國(guó)的有錢移民，不讓投資移民進(jìn)來(lái)，會(huì)把西溫哥華的豪宅交易削減80% -90% 。

關(guān)于移民炒高加拿大當(dāng)?shù)睾勒績(jī)r(jià)的現(xiàn)象，很多研究已經(jīng)有所關(guān)注。國(guó)際貨幣基金組織在一份關(guān)于加拿大經(jīng)濟(jì)的評(píng)估報(bào)告中表示，加拿大房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格被高估。加拿大道明銀行發(fā)布的住房分析報(bào)告也顯示房?jī)r(jià)被高估了10%。從地區(qū)來(lái)看，相對(duì)于靠近大西洋的一些地區(qū)而言，多倫多、渥太華和溫哥華等大城市房?jī)r(jià)高估情況更為嚴(yán)重。據(jù)德意志銀行的統(tǒng)計(jì)，目前加拿大房?jī)r(jià)已經(jīng)超過(guò)歷史平均價(jià)格的80%，房?jī)r(jià)和該國(guó)民眾的居民收入比也超過(guò)歷史平均水平。

投資移民占有的資源多，納稅少，炒房成癮，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不可承受之重。一些移民我行我素的豪奢做派也引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M。根據(jù)溫哥華媒體報(bào)道，政府為移民提供的免費(fèi)ESL英文課程，移民學(xué)生的車位上停著奔馳寶馬，而當(dāng)?shù)亟處煹能囄簧现皇呛岬亩周?，這不得不讓辛勤工作的當(dāng)?shù)厝藨岩勺约旱膭趧?dòng)價(jià)值，認(rèn)為給這些人提供免費(fèi)培訓(xùn)是社會(huì)資源的浪費(fèi)。

有錢無(wú)聲

維護(hù)社會(huì)公正性是加拿大關(guān)閉投資移民通道的主要理由，用錢買身份的投資移民被視為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的擾亂者，民眾的聲音通過(guò)議員和媒體表達(dá)，左右移民政策走向。

事實(shí)上，在當(dāng)?shù)厝寺曈懸泼竦暮袈曋?，加拿大移民政策早已呈現(xiàn)收緊之態(tài)。2月6日，加拿大公布了《入籍法》修訂案，入籍的各項(xiàng)要求更嚴(yán)，入籍成本提高。

入籍法修訂案的主要規(guī)定包括延長(zhǎng)入籍申請(qǐng)的居住年限，必須參加語(yǔ)言能力考試的年齡段擴(kuò)大到14-64歲，把移民法官的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到移民官手里，并規(guī)定了更嚴(yán)格的“實(shí)際居住”證明要求。這是加拿大《入籍法》自1977年實(shí)施以來(lái)第一次全面修訂。

在公布入籍法修訂案前夕，加拿大總理哈珀在社交網(wǎng)站推特（Twitter）上吹風(fēng)，并放了一段45秒鐘的視頻，移民部長(zhǎng)亞歷山大在視頻中說(shuō)，“成為公民要付出更多代價(jià)”，移民需要花更大努力融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，提高公民素質(zhì)。

香港《南華早報(bào)》報(bào)道說(shuō)，渥太華收緊移民政策，主要是為了針對(duì)“蜂擁而至的中國(guó)移民”。加拿大每年吸收25萬(wàn)新移民，最大來(lái)源是亞洲，以中國(guó)為首，其次是菲律賓、印度和巴基斯坦。

加拿大移民部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，駐香港加拿大領(lǐng)館2011年收到的移民申請(qǐng)占全球申請(qǐng)的86%，其中 99%來(lái)自中國(guó)大陸。2013年，在香港遞交的加拿大聯(lián)邦投資移民申請(qǐng)積壓達(dá)53580份，占投資移民申請(qǐng)積壓總數(shù)的70%。

EN移民計(jì)劃始于1983年，IIP則始于1986年，設(shè)立之初并非專門針對(duì)亞太或中國(guó)移民，但隨著上世紀(jì)90年代一大批香港富人紛紛選擇IIP或EN移民加拿大，這兩項(xiàng)移民計(jì)劃逐漸變成了亞洲、尤其是中國(guó)富人的“專用跳板”。進(jìn)入21世紀(jì)后，主體從香港富人變成大陸富人。

雖然來(lái)自中國(guó)的投資移民數(shù)量逐年上升，但在主流社會(huì)發(fā)出的聲音卻和人數(shù)以及財(cái)富規(guī)模不成正比。中國(guó)投資移民在當(dāng)?shù)卣螀⑴c度低，發(fā)聲機(jī)會(huì)少，也不在意追求政治權(quán)利。就像移民部的動(dòng)議中指出的那樣，投資移民往往缺乏技能，官方語(yǔ)言能力差，而且對(duì)于定居加拿大意愿淡薄。前者造成他們參與政治的能力不足，后者是他們局外人心態(tài)的來(lái)源，即便是對(duì)于和自身利益有關(guān)的政策變動(dòng)也顯得淡漠。

BBC指出，加拿大政府堵塞移民法律和系統(tǒng)漏洞之舉，獲得反對(duì)派和自由人士歡迎，政府此刻宣布改革，不排除為明年大選拉選票之意。顯而易見(jiàn)的是，這項(xiàng)改革中利益受損的是中國(guó)移民，但執(zhí)政者似乎沒(méi)有理由去擔(dān)心得罪這個(gè)群體的后果。

便宜午餐不再有

精心衡量移民的貢獻(xiàn)和收益之后，加拿大政府難免得出楓葉卡被賤賣的結(jié)論，關(guān)閉投資移民通道并不難理解。

現(xiàn)任聯(lián)邦公民及移民部長(zhǎng)克里斯·亞歷山大表示，加拿大經(jīng)濟(jì)類移民門檻太低，移民身份“太賤賣”了。其實(shí)很早就有消息稱，政府計(jì)劃抬高門檻，可能會(huì)把原先的投資80萬(wàn)加元、5年還本不付息，改為投資160萬(wàn)加元且不還本。

過(guò)去加拿大實(shí)行低門檻的投資移民政策，主要是為了吸引海外投資，創(chuàng)造本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政稅收。而得到投資移民無(wú)息貸款的省級(jí)政府并沒(méi)有善用這筆款項(xiàng)，換句話說(shuō)，它沒(méi)有惠及加拿大經(jīng)濟(jì)。因此加拿大勢(shì)必會(huì)追隨其他移民國(guó)家，提高投資門檻。

相比之下，目前其他移民國(guó)家的投資門檻要高得多。澳大利亞要求每個(gè)投資移民把500萬(wàn)澳元直接投資到澳大利亞的公司和企業(yè)。新加坡投資移民門檻也在逐步提升，幾年內(nèi)從150萬(wàn)新幣漲到350萬(wàn)新幣，目前在1000萬(wàn)新幣。

公民和移民部發(fā)言人索尼婭·勒薩熱抱怨，我們要求的投資比澳大利亞、英國(guó)和新西蘭的可比項(xiàng)目明顯少得多。

取消投資移民通道很可能是“大漲價(jià)”的前奏。此次移民部動(dòng)議發(fā)布后，在對(duì)投資移民和企業(yè)家移民一刀切的同時(shí)，聯(lián)邦政府推出了一個(gè)“投資者風(fēng)險(xiǎn)資本基金”（Investor Venture Capital Fund）試點(diǎn)項(xiàng)目，有報(bào)道說(shuō)，該項(xiàng)目將需要申請(qǐng)人做出“真正和顯著”的投資。

可以預(yù)期的是，加拿大如果再推出投資移民計(jì)劃，價(jià)格會(huì)追平同等條件的其他移民國(guó)家。那些等了幾年還被拒之門外的申請(qǐng)者只要在新門檻前夠格，自然還可以重新排隊(duì)等候。

在和加拿大投資額門檻差不多的移民國(guó)家中，美國(guó)的EB-5項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很高，英國(guó)給出的條件是永居權(quán)而非公民身份，因此加拿大原本是塊價(jià)值洼地，隨著加拿大關(guān)閉通道，可以想見(jiàn)的是，未來(lái)低額度的投資移民會(huì)越來(lái)越少，全球投資移民門檻只會(huì)越來(lái)越高，廉價(jià)午餐不會(huì)再有了。

另一方面，移民國(guó)家通過(guò)提高投資門檻限制申請(qǐng)人數(shù)，也有利于穩(wěn)定主流社會(huì)情緒。由于加拿大投資移民門檻太低，符合條件的申請(qǐng)人很多，涌入的人數(shù)激增，當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)對(duì)移民的“存在感”才會(huì)有切膚之痛。

“6.6萬(wàn)個(gè)申請(qǐng)家庭如果都通過(guò)，就有20萬(wàn)人進(jìn)去，這會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)什么影響？肯定對(duì)加拿大社會(huì)資源損耗會(huì)很高。澳大利亞調(diào)高門檻以后，目前只有800多申請(qǐng)家庭，涉及到的人少，主流社會(huì)就不會(huì)有強(qiáng)烈反彈?！痹枵f(shuō)。

一些高投資額的移民國(guó)家對(duì)移民的納稅不再充滿期待，索性解開(kāi)“移民監(jiān)”的自我束縛，因?yàn)閺?qiáng)制移民在當(dāng)?shù)厣?，只?huì)消耗當(dāng)?shù)刭Y源，提高培訓(xùn)成本，隨著移民把生活習(xí)慣帶進(jìn)來(lái)，勢(shì)必會(huì)沖擊主流社會(huì)的習(xí)俗，“誰(shuí)喜歡滿大街看到豆?jié){油條店？”澳大利亞188項(xiàng)目規(guī)定，移民一年只需在當(dāng)?shù)刈M40天，“明擺著就是讓移民去度假花錢的”。endprint