高榮偉

在西方國家，政府雇員的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)基本是統(tǒng)一的，他們的平均工資收入普遍高于本國（本地區(qū)）的社會(huì)平均收入水平，尤其是工資以外的福利待遇普遍優(yōu)厚。大多數(shù)國家政府雇員及其家庭均享有全額的公費(fèi)醫(yī)療，并且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費(fèi)教育以及住房福利待遇。

不過，各個(gè)國家的國情、歷史不同，其享受的福利、報(bào)銷項(xiàng)目和名目繁多的獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼還是不一樣的。

在美國，全國共有280萬人受雇于美國聯(lián)邦政府。這一數(shù)字再加上各州、市地方政府的工作人員，美國公務(wù)員的人數(shù)約有2400萬之眾。

美國公務(wù)員的平均所得較高，除工資不薄外，福利待遇很好是公務(wù)員吃香的一個(gè)重要因素。政府雇員的主要福利包括退休金、各種醫(yī)療保險(xiǎn)、帶薪休假等。除了醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、購房補(bǔ)助可以根據(jù)在政府部門工作的年頭折算之外，還有優(yōu)惠的意外險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、長期看護(hù)保險(xiǎn)（年老后由政府支付大部分看護(hù)費(fèi)用）、稅前支付醫(yī)療費(fèi)用（可以先交醫(yī)療費(fèi)再付所得稅，實(shí)際相當(dāng)于部分收入免稅）等等。

美國公務(wù)員還能享受根據(jù)家庭需求的靈活工作時(shí)間，每年每位公務(wù)員享有10天的帶薪法定假日，還有13天的病假，以及13到26天的休假，子女和老人也能夠得到相應(yīng)照顧。甚至連出差度假住旅館，公務(wù)員也有專門的優(yōu)惠。

美國有4個(gè)州在交通工具之外不再給州長提供差旅費(fèi)，即阿拉巴馬、康涅狄格、特拉華和新墨西哥州。其他各州有的采用差旅費(fèi)限額制度，有的則按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)報(bào)實(shí)銷，或兩者兼有。在那些差旅費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷的州，一般來說州長并不比他的手下有更優(yōu)惠的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。例如在亞利桑那州，州長的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和大家一樣，報(bào)銷多少取決于去什么地方，沒有特殊情況一天餐費(fèi)34美元，旅館費(fèi)60美元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定住不起五星級(jí)，因?yàn)榇蟛糠治逍羌?jí)賓館一頓早餐就會(huì)超過20美元，更不用說昂貴的房費(fèi)了。

采用差旅費(fèi)限額制度的內(nèi)華達(dá)州規(guī)定，州長和他的辦公室成員加起來，一年里在州內(nèi)出差的差旅費(fèi)不得超過45750美元，州外則最多可以報(bào)銷32800美元。如果考慮到該州州長辦公室有21名工作人員，攤到每個(gè)人頭上每年也就是三四千美元，平均一個(gè)月跑一趟就差不多了。

在美國的各級(jí)政府高級(jí)官員中，誰的年薪最高？答案很簡單，是美國總統(tǒng)。不過，美國總統(tǒng)的福利待遇卻不敢恭維。根據(jù)非營利機(jī)構(gòu)“白宮博物館”以及《國家地理》雜志的報(bào)道，美國總統(tǒng)與一般民眾一樣，在伙食、服裝、子女教育、個(gè)人服務(wù)（例如衣服干洗、理發(fā)等）方面，都是自掏腰包的。尤其是伙食，雖然總統(tǒng)一家可以免費(fèi)住在白宮，白宮也有專職的廚師及廚房，但平時(shí)吃的并不免費(fèi)，除非因?yàn)楣ぷ餍枰?，比如國宴、招待各國政要、?jié)假日招待外交使節(jié)以及招待國會(huì)議員等外，其他均須自費(fèi)。據(jù)說里根總統(tǒng)夫人南希收到第一份伙食賬單時(shí)大為驚訝，這被傳為笑談。有人說，在美國當(dāng)總統(tǒng)，沒啥油水。此話不假。卡特總統(tǒng)只干了一屆總統(tǒng)，他沒有傲人的身世，也沒有太高的學(xué)歷，卡特家境不好，曾經(jīng)做過木匠，所以干了一屆總統(tǒng)，家境仍是不好。

在每個(gè)財(cái)政年度，美國聯(lián)邦總務(wù)管理局和國務(wù)院都會(huì)制定本財(cái)年聯(lián)邦雇員差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。美國國內(nèi)的差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)在空間上細(xì)化到每個(gè)州及州內(nèi)特定的郡，在時(shí)段上細(xì)化到每個(gè)財(cái)政月度。例如緬因州漢考克郡2012年1月的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是148美元，9月的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是194美元；哥倫比亞特區(qū)2012年1月的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是254美元，9月的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是297美元。這樣既減少浪費(fèi)，也能保證聯(lián)邦雇員不至于在國外住設(shè)施低劣的小旅館。

國務(wù)院的細(xì)則中，每個(gè)建交國家有使領(lǐng)館的城市，都按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水準(zhǔn)變動(dòng)，有不同的住宿報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和通訊、餐飲報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，兩者之和即是國務(wù)院雇員差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。2012年4月2日，媒體報(bào)道駱家輝參加博鰲論壇住不起五星級(jí)酒店套房，就是這個(gè)道理，因其價(jià)格是美政府差旅規(guī)定的3倍。2012年美國國務(wù)院雇員在北京的差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是377美元，在麗江的差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)則是144美元。

美國聯(lián)邦政府相關(guān)法規(guī)規(guī)定，政府雇員在國內(nèi)或去國外旅行，一般必須乘坐經(jīng)濟(jì)艙，除非旅行飛行時(shí)間達(dá)到或超過14小時(shí)。但出于醫(yī)療、安全等考慮，雇員在得到部門同意后，方可乘坐商務(wù)艙或頭等艙。endprint