鄭征 程永輝

1. 公安部第一研究所 2. 方正國際軟件（北京）有限公司

基于多維感知的智能化指揮調度GIS系統(tǒng)在公安實戰(zhàn)中的應用

鄭征1程永輝2

1. 公安部第一研究所 2. 方正國際軟件（北京）有限公司

對智能化指揮調度GIS系統(tǒng)的概念進行了簡要介紹，分析了智能化指揮調度系統(tǒng)特點，提出了智能化指揮調度GIS系統(tǒng)建設與應用的思路與模式。

智能化指揮調度 GIS

一、引言

近年來，公安機關大力加強和改進公安指揮調度工作，各地指揮調度體系和工作機制逐步完善，能力水平明顯提升，在重大事件應急處置、偵破大案要案、服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用。但在此過程中也面臨一些問題，如指揮調度系統(tǒng)相對獨立、關聯(lián)性不強；應急警務資源相對分散、整合度不夠；數(shù)據處理技術有待提升、利用率不足；指揮調度手段相對單一、智能化程度不高等。這些問題影響了應急資源的關聯(lián)和綜合應用；制約了突發(fā)事件處置指揮的準確性、高效性；阻礙了指揮調度工作的發(fā)展進步。

公安部門指揮調度中心的服務宗旨與目標一直是使各種警力和資源形成合力，提升效率，但目前這種信息資源之間相互聯(lián)動弱、缺乏協(xié)同整合的現(xiàn)狀，說明公安部門在傳統(tǒng)的指揮調度中仍存在較大的提升空間。

二、智能化指揮調度GIS系統(tǒng)介紹

智能化的指揮調度系統(tǒng)引入了“多維感知”的設計理念，并以“指揮預案流程模型”、“深度資源整合”為基礎，有效地提高了布警指揮的效率和資源高度共享的應用。

“多維”是指系統(tǒng)在指揮調度中為指揮中心的指揮人員、現(xiàn)場處理警力、相關的領導決策者和指揮參與者等不同角色提供多種維度的工作界面，特別是針對指揮長角色提供“5屏幕多維指揮調度臺”，幫助其更直觀、更簡單、更快速、更準確地實時獲取各種指揮決策輔助訊息。“感知”是指系統(tǒng)依托現(xiàn)場手持或車載移動智能終端（平板電腦、PDA手機等）、衛(wèi)星定位、短波通信、衛(wèi)星通信、移動視頻監(jiān)控等多種裝備為指揮中心提供實時的、準確的、快速的、多維度的現(xiàn)場訊息，為指揮決策提供準確的支撐。智能化指揮調度系統(tǒng)具有以下特點：

（一）扁平指揮，主動勤務

建立點對點、垂直式的扁平化指揮與監(jiān)督體系和主動勤務、快速響應的業(yè)務模式。

（二）整合資源，高效協(xié)同

以地理信息平臺為支撐，將報警定位網、GPS監(jiān)控網、3G視頻網、道路監(jiān)控網、無線網、情報信息網進行關聯(lián)互動。通過一圖六網，真正實現(xiàn)一線指揮與指揮中心的信息實時交互共享。

全面整合資源，對語音、視頻、文字、圖像、GPS、350M等系統(tǒng)進行全面深度整合，做到指揮手段的縱向貫通、橫向協(xié)同。

（三）情報研判，輔助決策

基于電子地圖對各類情報進行綜合研判和分析。其中情報分為動態(tài)情報和靜態(tài)情報，動態(tài)的情報指警務GPS、視頻監(jiān)控信息等；靜態(tài)的情報指歷史案件信息，如重點單位、重點人員以及社會水氣熱、醫(yī)院等信息。

面向指揮輔助決策，規(guī)范、整合、共享研判信息。為指揮調度過程中需要的情報做出有效的支撐，為領導決策提供依據，再通過智能模型的扁平化指揮，加快警情的處置速度。

（四）信息隨動，多維感知

現(xiàn)場信息通過各種傳感通訊設備對接視頻監(jiān)控、無線通訊、單兵終端、衛(wèi)星定位等系統(tǒng)，使指揮中心掌握現(xiàn)場多維度、全方位信息，實現(xiàn)信息隨動，場景感知，實時、準確地傳遞信息到指揮中心，指揮中心的指令也可以靈活下達。

（五）平戰(zhàn)結合，動態(tài)調控

平時對警情進行深度研判推演，合理安排調度警力，平戰(zhàn)結合，在平時，系統(tǒng)能夠實現(xiàn)對警情的深度研判，如高發(fā)時間、高發(fā)場所、高發(fā)類型和高發(fā)處所的四高分析，并能夠以此為基礎，有效合理動態(tài)地安排調控警力巡邏。能夠為警情處置提供研判數(shù)據以及警力支撐。戰(zhàn)時以信息分析為基礎，科學調度。

在案件信息整合方面，調度系統(tǒng)整合了指揮情報和應急資源，將警情、警力、通信、信息等資源, 形成資源共享、信息互聯(lián)互通的綜合系統(tǒng)。通過交互平臺和集控平臺的有效支撐達到有聯(lián)必動，有動必暢。在案件信息分析方面，當信息被有效綜合和處理后，依情報信息出發(fā)，在已經整合的情報信息中梳理有用指揮情報，為智能指揮提供支撐。隨著案件現(xiàn)場情報信息的變化，這些信息通過當事民警的反饋被歸入到調度系統(tǒng)當中，經過系統(tǒng)智能分析，并借由信息交互平臺，不斷通知各個被集成的子系統(tǒng)，各個系統(tǒng)做出相應的變動。

智能化指揮調度GIS系統(tǒng)組成如圖1。

智能化指揮調度以預案流程模型為指揮調度貫穿的核心，在這一核心中引入行為預案的概念，可以實現(xiàn)在系統(tǒng)中針對不同的各類案件、事件，都會擁有其特定的模型、流程、預案、工具池等解決方案。通過這樣一種智能化的部署，可以滿足市、區(qū)公安部門的扁平指揮、圖上通話、智能布控、流程模型、協(xié)同指揮、場景感知等實戰(zhàn)實用的應急指揮體系需求。

三、智能化指揮調度GIS系統(tǒng)應用

目前這種智能化指揮調度系統(tǒng)，已經在部分地市公安局得以應用，并且已經在應急指揮與警務工作中發(fā)揮出了非常重要的作用。本文以警情處置流程為主線說明智能化調度GIS系統(tǒng)帶來的提升，該系統(tǒng)流程如圖2所示。

（一）警情接報階段

在報警人員撥打報警電話后，系統(tǒng)能夠通過移動電話定位、固定電話定位或標志物定位方式在地圖上定位警情位置，并且自動顯示管轄派出所以及警情周邊500米、1000米、1500米范圍內的警力信息和視頻信息，按照警情緊急程度將警情派到管轄派出所，或者直接在地圖上對最近的警力進行圖上呼叫，讓巡邏民警立即趕往現(xiàn)場處置，縮短處置時間。系統(tǒng)還能夠調取周邊視頻，幫助民警從立體上了解現(xiàn)場情況，如圖3所示。

中心生成接警單后可直接由指揮中心發(fā)送到出警民警終端，中心還能夠通過四色警單和四色警力對處置全過程進行監(jiān)控。四色警單管理包括新警單、確認出警、民警到達現(xiàn)場、處置完畢四個狀態(tài)；四色警力包括動態(tài)車巡、趕往現(xiàn)場、正在處置以及停駐步巡。中心能夠很方便地知曉警力實時位置及狀態(tài)。

終端能夠接受警單信息，并且能夠對警情進行地圖定位,查詢周邊的資源，還能夠對警力進行最短路徑分析，輔助民警快速趕往現(xiàn)場。

（二）指揮調度階段

當重大警情發(fā)生后，接警人員會上報給值班長，值班長席會自動彈出重大警情，并且根據警情類型以及關鍵字自動匹配應急預案。系統(tǒng)啟動應急預案后，進入應急指揮調度頁面。該模塊通過流程圖的方式展現(xiàn)出整個應急指揮調度流程，流程的每個環(huán)節(jié)可以關聯(lián)相應的應急處置工作內容，使得用戶對于每個環(huán)節(jié)要做的工作一目了然。指揮長負責整體把控，并將各任務分配給不同人員進行操作。系統(tǒng)通過可視化的方式引導用戶完成整個應急指揮調度工作，避免了傳統(tǒng)文字預案對于指揮調度流程的表現(xiàn)性不強、重點處置內容不突出等弊端。隨著處警階段不同，工作內容不同，所需要的功能和資源也不同，系統(tǒng)根據處警流程定制相應的操作界面。如第一步需要通知兄弟單位進行聯(lián)合處置，則在操作區(qū)顯示各單位的聯(lián)系電話，并能通過點擊電話號碼直接聯(lián)系。下一步需要對查看現(xiàn)場周邊警力資源以及視頻信息，操作界面則顯示為周邊資源查詢界面及視頻的檢索界面，如圖4所示。

通過應急處置過程記錄功能，系統(tǒng)能夠記錄用戶在每個環(huán)節(jié)中所完成的處置工作，通過和每個環(huán)節(jié)要做的處置工作進行比對，可以發(fā)現(xiàn)是否還有未完成的工作任務，同時也便于指揮領導對整個應急處置工作進展的整體把握。

整個指揮調度完成后，系統(tǒng)能夠記錄指揮過程中誰在什么時候操作了什么內容，將所有的操作都一一記錄在案，方便指揮員對預案進行優(yōu)化，便于以后處理類似事件時進行參考。

重大警情調度需要一人指揮、多人操作，指揮長能將并行的操作流程分配給不同的操作員來完成，如將處警流程分為警力調度、卡口封堵、周邊資源查詢、同類警情分析、周邊視頻監(jiān)控，可以直接安排5個操作員同時操作，大大提升處置效率。

如果警情發(fā)生后嫌疑人逃逸，指揮中心可發(fā)布全城“一鍵布控”命令，通過移動終端將指令發(fā)送給相關民警，民警接到指令后趕往各自堵控點。當民警終端進入堵控點周圍的圈內時，地圖上堵控點變成綠色，表明民警已經進入堵控點，系統(tǒng)也能有文字說明哪些車牌號或者終端號已經進入堵控點。各堵控點可隨時和指揮中心通話匯報情況，從而快速形成堵控圈，直觀檢驗應急堵控的反應能力。指揮中心對堵控過程全面監(jiān)控。

（三）輔助決策階段

系統(tǒng)能夠對不同時段的警情進行統(tǒng)計分析，以月、周為單位生成警情分布暈渲圖，并且結合周邊警力信息為警情處置提供支持。

在平時對警情進行深度研判，找到警情高發(fā)區(qū)，合理有效地安排警力的巡防路線。真正實現(xiàn)警力跟著警情走。

在配置巡邏警力的時候，能夠設置其巡邏區(qū)域以及巡邏規(guī)則，一旦警力在巡邏時違反規(guī)則系統(tǒng)立即報警，報警與考核掛鉤。

（四）過程評估階段

警情處置完畢后需要進行過程評估，包括警情發(fā)生后調用了多少警力、派遣了多少警車、造成的財產損失等，通過評估輔助警員不斷完善此類警情的預案。

（五）績效考核階段

系統(tǒng)能夠對分局、派出所以及各個巡邏車輛的處警進行績效考核統(tǒng)計，包括某段時間內的接警量、平均響應時間、平均到達時間、平均處理時間等。

智能化的指揮調度系統(tǒng)充分發(fā)揮了信息綜合和信息智能化處理能力，以及在信息處理后對案發(fā)區(qū)域內布警調度的能力，以最快的速度將違法犯罪等影響公共安全的案件平息和處理。智能指揮調度系統(tǒng)整合與調動了城市應急的對應資源，及時共享各類信息，利用和發(fā)揮城市現(xiàn)有技防成果的價值，真正實現(xiàn)“全網管理、觸網即動”的智能化、扁平化的科學調度與快速反應，為構建和諧、平安社會做好做實了應急保障工作。因此該系統(tǒng)對于維護人民安定生活、實現(xiàn)高效案件追蹤調度功不可沒。

四、結語

從長遠發(fā)展來看，智能化指揮調度系統(tǒng)將應用到更多保障社會公共安全的領域中，如救災、搶險等任務都可以從中得到高效的協(xié)調指揮和輔助決策。隨著我國數(shù)字城市工程的開展，公共安全的智能化建設必將成為一大趨勢。

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