王宏麗

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆能源戰(zhàn)略高地建設(shè)的有效路徑研究*
——以克拉瑪依打造“世界石油城”為例

王宏麗

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略部署的積極推進(jìn)，新疆能源高地建設(shè)成為構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大發(fā)展契機(jī)。已成為國家重要石油石化基地的克拉瑪依，提出打造“世界石油城”建設(shè)的有效路徑，即大力實(shí)施“跨國經(jīng)營”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性石油石化產(chǎn)業(yè)中心；大力實(shí)施“開發(fā)開放”戰(zhàn)略，打造具有中亞區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展中心；大力實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中心；大力實(shí)施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性多功能的城市定位。

世界石油城；能源高地；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；克拉瑪依

10.3969 /j.cn.65-1189（g4）2014.02.009

新疆能源資源蘊(yùn)藏量十分豐富，現(xiàn)已成為國家第十四個(gè)大型煤炭基地，伴隨著新一輪西部大開發(fā)的推進(jìn)，特別是伴隨著中國能源戰(zhàn)略的區(qū)域性轉(zhuǎn)移、新一輪全國對(duì)口援疆工作的大力實(shí)施以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略部署，能源高地建設(shè)成為新疆構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大發(fā)展契機(jī)。

處于新疆與中亞這一世界級(jí)油氣富集區(qū)中心的克拉瑪依市，歷經(jīng)50多年的發(fā)展，已成為中國西部第一個(gè)千萬噸級(jí)大油田和具有石油天然氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、石油煉制、石化下游產(chǎn)品加工等完整工業(yè)體系的石油新城，已成為國家重要的石油石化基地及中國石油實(shí)施“西部快發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)接替區(qū)。

打造“世界石油城”，就是要以堅(jiān)實(shí)而雄厚的石油工業(yè)為基礎(chǔ)，以中亞乃至更廣范圍內(nèi)的石油資源為已生產(chǎn)、加工所用，并將發(fā)展視野拓展至世界范圍，成為具有向中亞乃至全世界油氣產(chǎn)地提供技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及管理模式等系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的能力的城市；打造“世界石油城”的戰(zhàn)略目標(biāo)已被納入新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃?？死斠来蛟臁笆澜缡统恰苯ㄔO(shè)的有效路徑，簡言之，就是要大力實(shí)施“跨國經(jīng)營”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性石油石化產(chǎn)業(yè)中心；大力實(shí)施“開發(fā)開放”戰(zhàn)略，打造具有中亞區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展中心；大力實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中心；大力實(shí)施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性多功能的城市定位。

一、大力實(shí)施“跨國經(jīng)營”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性石油石化產(chǎn)業(yè)中心

（一）打造中亞區(qū)域石油石化產(chǎn)業(yè)集聚中心

中國向西開辟的陸上能源大通道戰(zhàn)略將為克拉瑪依油氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的原料支撐。已建成的中哈（哈薩克斯坦）和規(guī)劃建設(shè)的中俄油氣管線通向克拉瑪依市，其中相當(dāng)數(shù)量的石油作為獨(dú)山子石化總廠的原料；中哈天然氣管道與中哈原油管道平行，經(jīng)過獨(dú)山子；西氣東輸二線工程向克拉瑪依市提供天然氣以滿足生活和工業(yè)用氣。

第一，打造能夠鏈接中亞區(qū)域的油氣開采產(chǎn)業(yè)鏈和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)業(yè)基地。依托周邊國家豐富的油氣資源，利用油氣勘探、油氣開采和油氣化工的先進(jìn)技術(shù)向中亞區(qū)域國家拓展，依托新疆油田公司、獨(dú)山子石化公司、克拉瑪依石化公司和克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)由大油田向大油氣田的跨越，實(shí)現(xiàn)由煉油化工型向化工型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)。加快天然氣產(chǎn)業(yè)化步伐。加快發(fā)展鹽化工等綜合類化工業(yè)。

第二，強(qiáng)力推進(jìn)在中亞區(qū)域有影響的石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極引導(dǎo)、推動(dòng)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)有序集中，將園區(qū)建設(shè)成為功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、聚集效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特征明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、投資環(huán)境一流的現(xiàn)代化石化工業(yè)園區(qū)，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的重要增長極和面向中亞的石油化工先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的輻射源。打造國家級(jí)石化生態(tài)工業(yè)園，建設(shè)中亞區(qū)域及國際低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（二）打造中亞區(qū)域石油石化企業(yè)發(fā)展中心

依托克拉瑪依轄區(qū)內(nèi)的新疆油田公司、西部鉆探公司、獨(dú)山子石化公司、克拉瑪依石化公司、中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司新疆設(shè)計(jì)院、中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司新疆油建公司等多家大型中央石油石化企業(yè)，建立技術(shù)、管理交流平臺(tái)，打造中亞區(qū)域石油石化企業(yè)發(fā)展中心。目前，克拉瑪依工業(yè)園區(qū)已有工業(yè)企業(yè)80家，其中地方企業(yè)78家，形成了集石油天然氣勘探開發(fā)、油氣儲(chǔ)運(yùn)、煉油化工、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、裝備制造、運(yùn)輸通訊、發(fā)電供水等門類齊全的石油化工生產(chǎn)基地，擁有完整的石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，石油石化企業(yè)集群規(guī)模效益凸顯。同時(shí)，克拉瑪依要進(jìn)一步加大出臺(tái)鼓勵(lì)地方企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等發(fā)展資金項(xiàng)目，加大科技投入資金支持，加強(qiáng)政策性資金引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向科技型方向轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新型方向發(fā)展。積極培育外向型生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)自營出口，注重提高對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模和效益，大力促進(jìn)貿(mào)易主體多元化。

（三）打造中亞區(qū)域石油石化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、教育及服務(wù)中心

打造中亞區(qū)域石油石化領(lǐng)域?qū)I(yè)研發(fā)高地。積極吸引國內(nèi)外石油石化領(lǐng)域高層次、創(chuàng)新型專業(yè)人才，研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。加大環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域基礎(chǔ)及應(yīng)用性研究力度。創(chuàng)建中亞區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與應(yīng)用中心。

打造中亞區(qū)域工程教育培養(yǎng)基地。創(chuàng)辦以石油石化為特色的多層次、多類型、全方位的中亞區(qū)域石油石化行業(yè)標(biāo)志性的工程教育高等學(xué)府，實(shí)行國際化招生制度。建立從技術(shù)工人培訓(xùn)、專科、本科、專業(yè)碩士等學(xué)歷教育到博士后流動(dòng)站的多層次教育培養(yǎng)機(jī)制，開展從各層次職業(yè)及專業(yè)教育到工程師和技術(shù)工人培訓(xùn)與資格認(rèn)證的國際化教育。

打造技術(shù)服務(wù)與服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)基地。以西部鉆探公司為核心打造工程技術(shù)基地，以中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司新疆設(shè)計(jì)院、新疆油建公司為核心打造工程建設(shè)基地，以新疆油田公司為核心打造生產(chǎn)服務(wù)基地，依托新疆油田機(jī)械制造總公司等打造機(jī)械制造基地。積極扶持地方企業(yè)發(fā)展油氣技術(shù)服務(wù)高端業(yè)務(wù)，加大對(duì)地方企業(yè)在原料供應(yīng)、高端技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)開放等方面的支持力度，重點(diǎn)開展針對(duì)數(shù)字油田和數(shù)字城市建設(shè)的軟件外包、IT系統(tǒng)外包和業(yè)務(wù)應(yīng)用外包等。

二、大力實(shí)施“開發(fā)開放”戰(zhàn)略，打造具有中亞區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展中心

（一）打造中亞區(qū)域人才聚集流動(dòng)中心

打造中亞區(qū)域--克拉瑪依人才聚集流動(dòng)中心，大力實(shí)施“開發(fā)開放”戰(zhàn)略，就是要強(qiáng)勁實(shí)施人才開發(fā)和面向國際的人才引進(jìn)。實(shí)施人才開發(fā)，一方面要重點(diǎn)建設(shè)適應(yīng)克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作人才，加大石油石化人才建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)、教育衛(wèi)生人才培養(yǎng)、少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)等方面的工作力度，促進(jìn)高端人才、實(shí)用人才及復(fù)合型人才數(shù)量快速增加，素質(zhì)和能力有顯著提升，形成總量適合需求、結(jié)構(gòu)趨向合理、分布相對(duì)平衡、整體素質(zhì)良好的人才隊(duì)伍格局。另一方面實(shí)施面向國際開放下的人才引進(jìn)，加強(qiáng)與國際、國內(nèi)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，注重高素質(zhì)、高層次人才引進(jìn)，注重創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的引進(jìn)及金融、信息、旅游、物流、外經(jīng)貿(mào)等新興多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高品質(zhì)城市建設(shè)的各領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)，促進(jìn)形成供給大于需求的行業(yè)及企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成有利于人才聚集的人才管理體制和有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好人才環(huán)境。

（二）打造中亞區(qū)域技術(shù)聚集創(chuàng)新中心

打造中亞區(qū)域技術(shù)聚集創(chuàng)新中心，需要完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，向打造中亞區(qū)域石油化工基地和石油技術(shù)服務(wù)基地的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)克拉瑪依重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。全力推進(jìn)博士后工作站建設(shè)，在重點(diǎn)企業(yè)嘗試建立院士工作站。加快建立地方企業(yè)與駐市中央石油石化企業(yè)科技項(xiàng)目的對(duì)接和延伸工作，促進(jìn)高端技術(shù)和石油化工領(lǐng)域的精細(xì)化工技術(shù)向地方企業(yè)轉(zhuǎn)移。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)中心、博士后流動(dòng)站等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)科技型中小企業(yè)落戶給予政策扶持。組織開展疾病防治、重大動(dòng)植物疫情預(yù)防與控制、農(nóng)產(chǎn)品及食品安全檢測(cè)與控制、防災(zāi)減災(zāi)等民生科技研究。同時(shí)，要完善以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。推進(jìn)克拉瑪依大學(xué)科技園建設(shè)工程。大力開展與高等院校、科研院所的科技合作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，加快形成克拉瑪依市的科技創(chuàng)新體系。加快石油高新技術(shù)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，逐步形成克拉瑪依市在中亞區(qū)域以石化為主要特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。

三、大力實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中心

（一）打造中亞區(qū)域金融服務(wù)中心

第一，全力打造優(yōu)良的金融發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)在克拉瑪依投資發(fā)展。利用昆侖銀行搭建金融平臺(tái)，建立完善金融中介組織，增強(qiáng)金融中介服務(wù)功能。積極爭(zhēng)取昆侖保險(xiǎn)、昆侖證券進(jìn)駐克拉瑪依市，推進(jìn)中石油“金融總部”落戶克拉瑪依的步伐。

第二，積極構(gòu)建多層次的金融產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以昆侖銀行為主體的金融產(chǎn)業(yè)，為石油石化產(chǎn)業(yè)企業(yè)及相關(guān)工業(yè)商貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)性、針對(duì)性金融服務(wù)；建立可持續(xù)發(fā)展基金；扶持自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)以及替代產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本投資金融體系；建立完善為社會(huì)民眾提供民間信貸的小額信貸金融體系。

第三，要完善銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及金融市場(chǎng)建設(shè)。盡快在城市周邊設(shè)立分行、分理處，完成規(guī)劃建設(shè)在四個(gè)城區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大信貸力度，尤其是對(duì)核心產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的支持力度。調(diào)整期限結(jié)構(gòu)，改善中長期貸款、短期貸款比例。

第四，要積極參與全球低碳經(jīng)濟(jì)國際合作，扶持培育一批碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)咨詢中介，全力向國家爭(zhēng)取獲批成立面向中亞服務(wù)的碳交易市場(chǎng)，積極推動(dòng)我國以人民幣計(jì)價(jià)的碳交易市場(chǎng)和圍繞碳交易的金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取將克拉瑪依市建設(shè)成為中亞碳權(quán)交易中心和碳金融服務(wù)中心。

（二）打造中亞區(qū)域油氣產(chǎn)權(quán)交易中心

打造中亞區(qū)域油氣產(chǎn)權(quán)交易中心，要大力建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，活躍產(chǎn)權(quán)交易，提高交易效率。打造專門的中亞區(qū)域油氣產(chǎn)權(quán)中心交易網(wǎng)，利用大量宣傳手段推廣網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，建立立體式全方位的信息傳播渠道。采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)各種中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人的積極性，積極與中亞區(qū)域及內(nèi)地兄弟省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。逐步拓展產(chǎn)權(quán)交易品種和業(yè)務(wù)范圍，由單一的石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)功能，逐步發(fā)展為具有項(xiàng)目組織、策劃、招標(biāo)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和閑置資產(chǎn)調(diào)劑等多功能的服務(wù)中心。在充分發(fā)揮信息集聚輻射、市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等功能的同時(shí)，發(fā)揮資本流動(dòng)、交易監(jiān)管、中介服務(wù)、資源配置、區(qū)域交易等多種功能。

（三）打造中亞區(qū)域信息服務(wù)中心

第一，打造中亞區(qū)域信息服務(wù)中心。依托克拉瑪依智能油田建設(shè)，做強(qiáng)石油石化應(yīng)用軟件。重點(diǎn)開發(fā)面向智能油田的勘探開發(fā)、工業(yè)控制、儲(chǔ)運(yùn)管理、銷售管理等系統(tǒng)，發(fā)展壯大石油石化行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)業(yè)。圍繞“數(shù)字強(qiáng)政”、“數(shù)字惠民”與“數(shù)字興業(yè)”三大應(yīng)用，推進(jìn)面向中亞市場(chǎng)數(shù)字城市的應(yīng)用軟件研發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)振興工程。

第二，大力發(fā)展輻射全國及中亞區(qū)域數(shù)字油田和數(shù)字城市建設(shè)的信息服務(wù)業(yè)。具體包括：大力拓展信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)、著力強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成服務(wù)、積極發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色高端信息系統(tǒng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以及全面開展信息服務(wù)業(yè)提升工程。

第三，加快推進(jìn)具有“世界石油城”特色的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展內(nèi)容數(shù)字化服務(wù)。推動(dòng)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館和數(shù)字文化館等公共文化信息資源開發(fā)利用和共享。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的具有“世界石油城”特色的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體拓展數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

四、大力實(shí)施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，打造中亞區(qū)域性多功能的城市定位

（一）打造承載地域文化底蘊(yùn)的品質(zhì)之城

軍旅文化、石油文化、西域民族文化、中華傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代城市文化，是克拉瑪依文化的五大形成要素。打造地域文化底蘊(yùn)的品質(zhì)之城，要繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，提升城市文化軟實(shí)力。深化文化體制改革，建立城市主題文化體系，打造城市文化品牌，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。廣泛深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論傳播普及。逐步建立政府引導(dǎo)，社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行的文化發(fā)展機(jī)制。培養(yǎng)文化人才，加大文化事業(yè)投入，實(shí)施重大文化事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)全市無線數(shù)字廣播電視發(fā)射系統(tǒng)，普及數(shù)字電視，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視訊號(hào)、模擬電視訊號(hào)的雙向傳輸，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，培育發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的廣電傳媒、新聞出版、演出公司等文化企業(yè)（集團(tuán)）。

（二）打造中亞區(qū)域優(yōu)美宜居的生態(tài)之城

實(shí)施以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的可持續(xù)的“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略。確保城市“生態(tài)安全、能源安全、國防安全、政治安全”四大安全，實(shí)現(xiàn)“國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市、國家生態(tài)城市、國家人居城市、國際低碳石油經(jīng)濟(jì)示范城”五大目標(biāo)，完成“資源節(jié)約型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、低碳經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)型、園林型和環(huán)境友好型城市”六大轉(zhuǎn)型。

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)低碳油氣開采產(chǎn)業(yè)基地、低碳石油化工產(chǎn)業(yè)基地、低碳油氣技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、低碳新能源產(chǎn)業(yè)基地、低碳金融產(chǎn)業(yè)基地、低碳信息產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地和低碳交通物流基地等8個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚基地以及國際低碳石油經(jīng)濟(jì)示范城、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、低碳示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低碳示范社區(qū)等若干個(gè)低碳示范區(qū)，建設(shè)低碳照明示范市。

加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率，做好炭匯林基地大樹培養(yǎng)，建設(shè)苗圃基地，加快森林公園、東湖濕地和城市周邊生態(tài)建設(shè)、濕地恢復(fù)；改善城市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)荒漠林和植被保護(hù)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。

（三）打造中亞區(qū)域通達(dá)便捷的樞紐之城

打造通達(dá)便捷的樞紐之城，構(gòu)建全方位、多層次的綜合交通運(yùn)輸體系。

第一，拓展航空運(yùn)輸發(fā)展空間，逐步將克拉瑪依建設(shè)成為中亞地區(qū)的航空貨運(yùn)中心。爭(zhēng)取克拉瑪依機(jī)場(chǎng)在新疆民航發(fā)展規(guī)劃中取得有利地位。爭(zhēng)取增加與西部門戶烏魯木齊樞紐機(jī)場(chǎng)的航班頻次。積極爭(zhēng)取開辟直達(dá)北京等一線城市和西安等二線城市的航線。爭(zhēng)取開辟聯(lián)系中亞國家的國際航線。

第二，發(fā)揮鐵路交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。加快火車站場(chǎng)及火車客站建設(shè)，爭(zhēng)取直達(dá)國內(nèi)外的客運(yùn)、貨運(yùn)線路，提高運(yùn)行效率。建設(shè)石化園區(qū)鐵路專線，完善獨(dú)山子站鐵路專用線，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)克拉瑪依—塔城—巴克圖口岸鐵路項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)克拉瑪依—塔城段鐵路。

第三，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)原油、天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)成品油運(yùn)輸、儲(chǔ)備管網(wǎng)，為油氣生產(chǎn)、煉油化工、油氣儲(chǔ)備提供系統(tǒng)配套，提高管道運(yùn)輸規(guī)模效益。

第四，要提升公路交通設(shè)施水平。大力改善對(duì)外公路交通條件，續(xù)建奎屯—克拉瑪依高速公路，改造呼圖壁—克拉瑪依、G217克拉瑪依段等一系列工程。爭(zhēng)取建設(shè)克拉瑪依到阿拉山口、霍爾果斯、吉木乃、巴克圖等一類口岸及喀納斯方向的高速公路。

［1］牟雪江.約定世界石油城—數(shù)字克拉瑪依成為克拉瑪依走向世界的智力支撐［J］.中國石油企業(yè)，2010，（7）.

［2］克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.內(nèi)部提供，2012.

［3］新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004—2020）.內(nèi)部提供，2004.

［4］新疆克拉瑪依市“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃.內(nèi)部提供，2010.

［5］克拉瑪依資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.內(nèi)部提供，2009.

本文系新疆維吾爾自治區(qū)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆依托密集型能源資源，推動(dòng)跨越式發(fā)展的對(duì)策研究”(12AJY005)的階段性研究成果。

2014-02-18

王宏麗，女（漢族），新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和行政管理。