塔城地區(qū)廣播電視大學(xué)課題組

（塔城地區(qū)廣播電視大學(xué)，新疆 塔城 834700）

（課題組成員：談麗云 李紅 蘭永江）

一、塔城電大外聘教師的總體情況

（一）塔城電大近十年來(lái)的辦學(xué)規(guī)模與教師需求變化

近十年間，塔城電大專業(yè)隨著市場(chǎng)需求的變化而調(diào)整，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從單一文科類專業(yè)擴(kuò)展到實(shí)踐性較強(qiáng)的理工科，如水利水電、土木工程、建筑施工等專業(yè)，還增加了一村一林業(yè)技術(shù)、一村一畜牧獸醫(yī)、一村一園藝技術(shù)專業(yè)；民語(yǔ)專業(yè)由最初的一個(gè)小教專業(yè)增加到目前的八個(gè)民語(yǔ)專業(yè)。在校生人數(shù)也從最初的165人，猛增到現(xiàn)在的2435人（如圖一）。同時(shí)，電大許多專業(yè)的設(shè)置和學(xué)生的來(lái)源都受社會(huì)需求這個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，我們補(bǔ)充新專業(yè)教師的速度常常趕不上專業(yè)變化的速度，引入外聘教師迫在眉睫。通過(guò)外聘教師來(lái)緩解某些專業(yè)教師匱乏的狀況，有利于提高塔城電大的正常教學(xué)質(zhì)量，也有利于促進(jìn)學(xué)校的規(guī)模發(fā)展。

圖一 2004-2013十年招生結(jié)構(gòu)圖

圖二 2003-2013塔城電大專業(yè)教師結(jié)構(gòu)圖

（二）塔城電大近十年來(lái)聘用教師的總體情況

據(jù)調(diào)查得知，塔城電大缺少會(huì)計(jì)專業(yè)、土木工程、水利水電等專業(yè)的教師。在這十年的聘用過(guò)程中，外聘教師隊(duì)伍在不斷的更替交換中：有的聘用教師因工作忙碌或升職沒(méi)有精力再來(lái)做外聘工作；有的因工作調(diào)動(dòng)不在本地工作；有的因費(fèi)用太低而停止聘用；也有的因電大網(wǎng)上教學(xué)力度的加大使得一些年齡稍大的教師，雖有豐富的專業(yè)知識(shí)但不能適應(yīng)網(wǎng)上教學(xué)而退出聘用隊(duì)伍，這都給我們尋找外聘教師帶來(lái)很多問(wèn)題。表1為近四年專職與聘用教師數(shù)量對(duì)照表。

表1 聘用對(duì)照表

二、塔城電大外聘教師情況調(diào)查

課題組針對(duì)現(xiàn)有外聘教師發(fā)放《關(guān)于塔城電大外聘教師調(diào)查問(wèn)卷》20份，回收有效問(wèn)卷15份。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查得知，有11位外聘教師提到聘用費(fèi)用較低；有5位外聘教師提到希望能做好兼職與本職工作的及早溝通；有6位外聘教師希望加強(qiáng)電大教學(xué)模式的培訓(xùn)以便能更好為電大做好教學(xué)工作；有12位外聘教師表示不熟悉現(xiàn)代化的教學(xué)模式比如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和利用微信平臺(tái)進(jìn)行教學(xué)。在此次調(diào)查中所有外聘教師的學(xué)歷都具有本科學(xué)歷，或具有他們所屬行業(yè)的高級(jí)職稱，比如法學(xué)外聘教師具有大法官資格，土木工程外聘教師具有高級(jí)工程師資格等。

三、塔城電大外聘教師情況分析

（一）塔城電大外聘教師聘用中取得的好經(jīng)驗(yàn)

1.靈活性較大

因?yàn)槭袌?chǎng)需求的廣闊、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)生專業(yè)選擇的豐富多樣，必須根據(jù)專業(yè)設(shè)置的調(diào)整情況，不斷聘用外聘教師來(lái)適應(yīng)專業(yè)設(shè)置的變化，達(dá)到更好的辦學(xué)水平。因此，外聘教師是電大師資隊(duì)伍建設(shè)中不可缺少的組成部分，外聘教師因不受編制限制，學(xué)校可以聘請(qǐng)其他學(xué)?；騿挝幌嗤瑢I(yè)人員來(lái)上課，提高辦學(xué)效益，降低辦學(xué)成本。

2.能夠優(yōu)化塔城電大教師隊(duì)伍

外聘教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)?，F(xiàn)有理論和基礎(chǔ)課程的教師較多，但雙師型教師（即是老師又是工程師）和職業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師空缺，通過(guò)外聘教師來(lái)充實(shí)塔城電大實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)。外聘教師由于多年從事專門(mén)的技術(shù)工作，他們的技術(shù)純熟精湛或研發(fā)能力和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，在某一方面或某一領(lǐng)域不但有獨(dú)特、廣博深邃的造詣，而且他們對(duì)本行業(yè)的技術(shù)和人力資源狀況非常熟悉。這也是電大提高學(xué)生實(shí)踐能力迫切需要的素質(zhì)。

3.能及早為學(xué)生搭建一個(gè)與社會(huì)接觸的平臺(tái)

外聘教師來(lái)自各行各業(yè)，他們了解本行業(yè)及相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的動(dòng)態(tài)，比如2011春法學(xué)本科班的學(xué)生，在進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)時(shí)，可到當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行模擬開(kāi)庭，讓學(xué)生利用所學(xué)專業(yè)知識(shí)審理一場(chǎng)民事糾紛案件，由學(xué)生自己分配角色擔(dān)任審判長(zhǎng)、審判員和助理審判員以及書(shū)記員、公訴人和律師。有了真實(shí)的感受后，學(xué)生容易理解和消化法律法條；又如“一村一”園藝技術(shù)專業(yè)，學(xué)生由外聘的園藝教師帶他們到林園，從樹(shù)種、小苗觀察與分析等實(shí)地考察如何選苗如何栽培等技術(shù)，讓學(xué)生真正學(xué)到實(shí)際的技能，很快掌握林業(yè)技術(shù)知識(shí)等等。除了教授學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容、技術(shù)之外，外聘教師熟悉行業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)，能幫助學(xué)生獲得多種職業(yè)資格證書(shū)，還能為學(xué)生的就業(yè)提供很好的向?qū)ё饔谩＞褪钱厴I(yè)后，遇到了專業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題，學(xué)生也能找到能幫助他的人，從而快速適應(yīng)工作崗位，這是外聘教師帶給電大和學(xué)生的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

4.開(kāi)拓本校教師視野，積極進(jìn)行交流，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力

外聘教師的引入與我校專職教師形成一種交流與學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提高工作效率，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。對(duì)于空缺的專業(yè)，專職教師可以一對(duì)一的跟班向外聘教師學(xué)習(xí)。學(xué)校通過(guò)組織聽(tīng)課評(píng)教、請(qǐng)專家教授進(jìn)行學(xué)術(shù)講座、經(jīng)驗(yàn)交流、組織課件大賽等活動(dòng)，來(lái)拓展本校教師的視野，豐富其經(jīng)驗(yàn)，提高其能力。這樣既能提高外聘教師的教學(xué)能力，又能使專職教師提高實(shí)踐能力，激發(fā)每個(gè)教師的學(xué)習(xí)意識(shí)，形成良好的教學(xué)氛圍，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的榜樣，達(dá)到共同提高的目的。

（二）塔城電大外聘教師聘用中的問(wèn)題與不足

1.外聘教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

外聘教師占全校教師的15%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，90.0%的外聘教師具有本科或本科以上學(xué)歷；在年齡結(jié)構(gòu)方面，90%的外聘教師是在40歲左右。外聘教師中有95%是來(lái)自中職院校的教師，5%來(lái)自企事業(yè)、行政單位的專家。電大與各位老師之間尚未建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)固的聯(lián)系，師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的指導(dǎo)作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，客觀上給電大選聘教師造成了比較大的難度。各類專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作之外未必有固定的閑暇時(shí)間到電大指導(dǎo)、任教；工作單位的主管可能考慮到商業(yè)或技術(shù)秘密等原因也會(huì)限制或不允許技術(shù)人員到電大指導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)報(bào)酬考慮，專業(yè)技術(shù)人員到電大任教與從事相關(guān)技術(shù)“業(yè)余創(chuàng)收”經(jīng)濟(jì)報(bào)酬差距明顯，作為外聘教師的專業(yè)技術(shù)人員未必愿意到電大任教。因?yàn)閷W(xué)校與外聘教師是合同關(guān)系，如果有一方不滿意，就可以終止合作關(guān)系。

2.教學(xué)方式、方法不能滿足遠(yuǎn)程教育要求

電大的學(xué)習(xí)形式是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的學(xué)習(xí)，通過(guò)電大的三級(jí)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，它是一種利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展的遠(yuǎn)程教學(xué)方式。它的主體是學(xué)習(xí)者，學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)校之間主要運(yùn)用多媒體和多種交互手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)。它的突出特點(diǎn)是受教育者可以選用更豐富的教學(xué)資源、教學(xué)形式，由原來(lái)的以教為主變?yōu)橐詫W(xué)為主。遠(yuǎn)程教育要求教師運(yùn)用多媒體、電子設(shè)備進(jìn)行教學(xué)，這就要求教師學(xué)會(huì)和掌握網(wǎng)上查閱資源、網(wǎng)上教案、網(wǎng)上教學(xué)設(shè)計(jì)、導(dǎo)學(xué)、實(shí)時(shí)論壇答疑、交流；上課時(shí)采用更多的教學(xué)手段，如PPT、電子白版、制作微課程、IP課件等。教師可選用的現(xiàn)代教學(xué)手段很多，但是根據(jù)對(duì)外聘教師回收的問(wèn)卷調(diào)查，有75%的教師喜歡采用粉筆和黑板，10%教師采用的是PPT，而電子白版、微課堂則無(wú)人采用。由此看出，大部分的外聘教師使用的教學(xué)手段還是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，這遠(yuǎn)不能滿足塔城電大遠(yuǎn)程教育的教學(xué)要求。

3.外聘教師不愿意參與電大的面授課程輔導(dǎo)工作，更樂(lè)于參于論文指導(dǎo)工作

論文指導(dǎo)工作就是畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，實(shí)踐性比較強(qiáng)，這是外聘教師的強(qiáng)項(xiàng)，他們是所在專業(yè)領(lǐng)域的專家或長(zhǎng)期從事于該項(xiàng)專業(yè)工作。比如法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求寫(xiě)一份關(guān)于所學(xué)法律知識(shí)方面的論文，對(duì)于所提出的論點(diǎn)、論據(jù)、論證都需要相應(yīng)的法律法條來(lái)證明。如果對(duì)法律條文不熟悉或?qū)I(yè)名詞表述不準(zhǔn)確都不是合格的論文，外聘教師會(huì)指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)案例來(lái)引用法律法條，通過(guò)案例真正掌握法律知識(shí)。

4.外聘教師隊(duì)伍隨著專業(yè)的調(diào)整而變動(dòng)

電大招生專業(yè)隨著社會(huì)市場(chǎng)的變化也有所變動(dòng)，有的因?yàn)檎猩藬?shù)的變動(dòng)而變動(dòng)，每學(xué)期外聘教師因?qū)I(yè)的調(diào)整而有所變動(dòng)。因此需要的外聘教師在專業(yè)和人數(shù)上也常處在不斷變化中。

5.管理約束機(jī)制不夠健全

對(duì)于外聘教師，學(xué)校的管理機(jī)制還不夠健全，沒(méi)有有效的方法制度規(guī)范外聘教師的到課率。他們大都以自己的工作單位為重，在出現(xiàn)電大教學(xué)與本單位工作任務(wù)沖突時(shí)，他們以本單位工作為主，這樣不利于塔城電大教學(xué)工作的展開(kāi)，同時(shí)還給教學(xué)帶來(lái)一定的困難，因此需要完善電大外聘教師的聘用制度，使其更加合理化。

四、塔城電大外聘教師聘用和管理辦法的改進(jìn)與完善措施

（一）完善外聘教師聘請(qǐng)制度

1.建立和完善制度，確保外聘教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性

依據(jù)電大的教學(xué)模式，我們需要提早制訂和完善外聘教師聘用和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，與外聘教師簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和工作職責(zé)。要與外聘教師積極溝通，征求并充分尊重外聘教師的意見(jiàn)，校方提出的要求要具體、明確。從而在制度上保證外聘教師的教學(xué)質(zhì)量，使外聘教師的聘用和管理走上科學(xué)、規(guī)范軌道。同時(shí)，注意外聘教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化，建立老、中、青教師相結(jié)合的梯形隊(duì)伍，讓經(jīng)驗(yàn)、精力互補(bǔ)，更宜形成工作合力。

2.建立健全師資配置與共享機(jī)制

電大是系統(tǒng)辦學(xué)，當(dāng)然在師資資源上可主動(dòng)配置權(quán)利。在開(kāi)設(shè)了專業(yè)，又聘不到教師的情況下，全國(guó)電大系統(tǒng)是一家，我們可以利用豐富的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或利用云教室聘請(qǐng)全疆各地州電大的教師，這也是資源共享的一種，可以改變?nèi)鄙傧鄳?yīng)專業(yè)教師的現(xiàn)狀。

3.多渠道爭(zhēng)取各方支持，尤其是當(dāng)?shù)卣闹С?/p>

搭建一個(gè)由政府、社會(huì)、學(xué)校共同參于的外聘教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立多角度、多層面、多主體的教學(xué)質(zhì)量保證體系。

（二）外聘教師聘用環(huán)節(jié)的改進(jìn)與完善措施

1.建立健全相應(yīng)的考核、激勵(lì)機(jī)制

建立符合塔城電大自身實(shí)際情況，有利于調(diào)動(dòng)、發(fā)揮外聘教師積極性的考核、激勵(lì)機(jī)制。制訂外聘教師考核制度，考慮在以下幾方面：一是要征求外聘教師的意見(jiàn)，在教學(xué)安排上要多與外聘教師溝通，合理安排外聘教師的教學(xué)時(shí)間和地點(diǎn)；二是完善薪酬激勵(lì)機(jī)制。我們可以設(shè)立固定薪酬+浮動(dòng)薪酬，對(duì)于不負(fù)責(zé)、上課不認(rèn)真的教師，有相應(yīng)的制度約束他們，同時(shí)扣除相應(yīng)的浮動(dòng)薪酬；三是熟悉現(xiàn)代教育技術(shù)手段，掌握電子教案、電子文稿的制作和演示技術(shù)，能運(yùn)用多種媒體的教學(xué)資源進(jìn)行教學(xué)，能在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供切實(shí)的幫助和有效的指導(dǎo)。

2.優(yōu)化教育資源配置，增強(qiáng)電大辦學(xué)活力

塔城電大根據(jù)所開(kāi)設(shè)專業(yè)，聘請(qǐng)的外聘教師應(yīng)比較了解本專業(yè)及相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，在教學(xué)中能緊密結(jié)合工作實(shí)踐，將新內(nèi)容、新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)充實(shí)到教學(xué)過(guò)程中去，使教學(xué)內(nèi)容更貼近社會(huì)及學(xué)生的工作實(shí)際，這對(duì)于學(xué)生了解社會(huì)，提高實(shí)際工作能力，快速適應(yīng)工作崗位要求，實(shí)現(xiàn)與崗位零距離對(duì)接大有裨益。通過(guò)外聘教師可以進(jìn)一步增強(qiáng)塔城電大與外界的聯(lián)系和交流，了解和掌握人才需求信息，進(jìn)而反饋到教學(xué)中去，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性及電大辦學(xué)活力。因此，加強(qiáng)與高職院校和相應(yīng)行業(yè)或單位建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的聯(lián)系，這樣有利于塔城電大選聘所缺專業(yè)的師資。

3.發(fā)揮外聘教師主人翁的作用，讓其真正參于到電大的工作中

管理實(shí)踐證明，外聘教師有參與管理和決策的需求，讓外聘教師主動(dòng)地參與管理，既能激勵(lì)他們的工作熱情，又能為塔城電大的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，虛心接受外聘教師的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)他們的歸屬感、認(rèn)同感，更好地為塔城電大教學(xué)服務(wù)。滿足外聘教師的這種需求不但可以起到激勵(lì)作用，充分發(fā)揮主人翁的工作熱情，而且有利于學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。

4.學(xué)校加強(qiáng)外聘教師職前培訓(xùn)

塔城電大的外聘教師大都來(lái)自企事業(yè)單位或政法機(jī)關(guān)，他們是各自行業(yè)的精英，但是他們并不十分了解電大教學(xué)的基本規(guī)律和特點(diǎn)，這就需要進(jìn)行培訓(xùn)。從多年的實(shí)踐情況來(lái)看，只有加大培訓(xùn)力度，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容深化、細(xì)化，才能滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的要求。

（三）加強(qiáng)外聘教師的管理環(huán)節(jié)

1.加強(qiáng)招聘環(huán)節(jié)的管理

我們不僅要在塔城電大校園網(wǎng)上定期發(fā)布招聘公告，而且在塔城人事人才網(wǎng)上也應(yīng)定期發(fā)布招聘公告，使社會(huì)上形成某種認(rèn)識(shí)，隨時(shí)會(huì)有人關(guān)注電大的人才招聘。還要將應(yīng)聘人員的材料信息收集起來(lái)，經(jīng)過(guò)篩選，對(duì)條件具備的人進(jìn)行測(cè)評(píng)，包括外聘教師是否具備教學(xué)的生理和心理素質(zhì)，從而使最合適的人才接受最適合的任務(wù)，提高人才使用效率。

2.建立健全塔城電大外聘教師信息資源網(wǎng)

科學(xué)有效地建立一個(gè)外聘教師管理系統(tǒng)，將有志于參加電大教學(xué)的技術(shù)能手、專家、自由職業(yè)者的基本情況按專業(yè)的不同進(jìn)行分類，將其基本信息和技術(shù)特長(zhǎng)、獲得各種資質(zhì)錄入外聘教師人才信息庫(kù)。

利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，建立一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，可以儲(chǔ)備外聘教師的各類數(shù)據(jù)，同時(shí)通過(guò)此平臺(tái)還能向社會(huì)發(fā)布信息，對(duì)符合條件的人可以進(jìn)行報(bào)名注冊(cè)儲(chǔ)備。學(xué)校的管理者可以進(jìn)行初次篩選，使外聘教師的數(shù)據(jù)庫(kù)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的增長(zhǎng)，將有利于各專業(yè)各課程外聘教師的選擇。同時(shí)，每學(xué)期結(jié)束后，把外聘教師的考核結(jié)果錄入其中，及時(shí)更新外聘教師的各項(xiàng)信息，使外聘教師數(shù)據(jù)庫(kù)信息動(dòng)態(tài)優(yōu)化，更有利于外聘教師的選聘、組織、管理，滿足教學(xué)之需，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.建立有效的用人反饋機(jī)制

外聘教師的特點(diǎn)是上課來(lái)，下課即走，幾乎不參加學(xué)校的活動(dòng)，很少主動(dòng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通，彼此之間不了解。結(jié)合外聘教師工作特點(diǎn)，我們應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地與外聘教師聯(lián)系，了解他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯?wèn)題和困難，及時(shí)給予解決并提供幫助。同時(shí)應(yīng)設(shè)立公開(kāi)意見(jiàn)箱，全方位、無(wú)障礙地接受各方面的意見(jiàn)和建議。此外，每學(xué)期都要收集學(xué)生的意見(jiàn)和建議。比如，學(xué)校通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放無(wú)記名征求意見(jiàn)表等形式，多方面了解學(xué)生對(duì)外聘教師的要求及評(píng)價(jià)，及時(shí)與相關(guān)外聘教師溝通，制訂出切實(shí)可行的措施，為下一年的招聘工作做好充分的準(zhǔn)備工作。

綜上所述，不斷完善對(duì)外聘教師的服務(wù)工作是塔城電大教學(xué)管理工作的重要組成部分。外聘教師的教學(xué)工作雖然具有臨時(shí)性，但始終與塔城電大的整體教學(xué)工作融為一體，密不可分。塔城電大常年得益于他們教書(shū)育人工作，才能順利完成塔城電大整體教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。外聘教師彌補(bǔ)了塔城電大專職師資的不足，使得塔城電大培養(yǎng)的畢業(yè)生越來(lái)越多的順利走上就業(yè)崗位。因此，在教學(xué)管理實(shí)踐中努力為外聘教師提供人性化服務(wù)，提升他們參與教學(xué)與管理的積極性，是提高教學(xué)管理工作科學(xué)化水平的重要課題。

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