汪金峰，張克澤，申凱，陳亞峰

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充637002

我國(guó)住房公積金制度的缺陷與對(duì)策研究
——以住房公積金的劫“貧”濟(jì)“富”現(xiàn)象為視角

汪金峰*，張克澤，申凱，陳亞峰

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充637002

住房公積金制度在我國(guó)住房分配制度的改革上起到了引導(dǎo)作用，但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有的住房公積金管理制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)目前形勢(shì)的發(fā)展。2014年3月13日全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后，原本飽受爭(zhēng)議的住房公積金制度再次引發(fā)公眾的探討，越來(lái)越多的公眾質(zhì)疑住房公積金的劫“貧”濟(jì)“富”現(xiàn)象。通過深層次分析住房公積金制度劫“貧”濟(jì)“富”的緣由，探索我國(guó)住房公積金的發(fā)展路徑，提出確定合理的繳費(fèi)率、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍和多渠道實(shí)現(xiàn)公積金投資、合理利用住房公積金的增值收益等手段來(lái)完善我國(guó)的公積金制度，使其更加適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，讓住房公積金普惠于民。

住房公積金；公平性；劫“貧”濟(jì)“富”；住房分配制度；公積金管理

汪金峰，張克澤，申凱，等．我國(guó)住房公積金制度的缺陷與對(duì)策研究——以住房公積金的劫“貧”濟(jì)“富”現(xiàn)象為視角[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，16（6）：24-28．

WANG Jing-feng,ZHANGKe-ze,SHEN Kai,etal．The Defects in Housing Provident Fund System in China

and Countermeasures：SomeThoughtson thePhenomenonof“Robbing thePoorand Assisting theRich”[J]．JournalofSouthwestPetroleum University：Social Sciences Edition，2014，16（6）：24-28．

引言

隨著全國(guó)“兩會(huì)”的閉幕，各項(xiàng)有關(guān)民生的重大議題集中進(jìn)入了人們的視野。面對(duì)住房?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲，住房公積金的保障性和公平性愈加受到了公眾的拷問：一是住房公積金的繳納能否適應(yīng)住房?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲或是變得杯水車薪？二是住房公積金喪失公平，為什么享受住房公積金政策的只是少數(shù)人，且不同的群體在公積金繳納額度上差別又如此之大？這些因素引起了公眾對(duì)當(dāng)前住房公積金制度公平性的質(zhì)疑。

1 住房公積金劫“貧”濟(jì)“富”的表現(xiàn)

當(dāng)就業(yè)者選擇工作的時(shí)候，往往會(huì)以單位是否為自己繳納住房公積金來(lái)評(píng)判工作福利的好壞。然而，隨著住房?jī)r(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，人們對(duì)住房公積金的繳納期望愈加提高，當(dāng)公眾質(zhì)疑住房公積金的公平性時(shí)，越來(lái)越多的人認(rèn)為當(dāng)前公積金有劫“貧”濟(jì)“富”之嫌，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 覆蓋范圍有限

住房公積金是我國(guó)政府在推行住房體制改革的進(jìn)程中，為緩解購(gòu)房壓力而為職工儲(chǔ)存的一種保障性資金。在城市化過程中，越來(lái)越多的人產(chǎn)生了在城市購(gòu)房的需求，住房公積金在緩解購(gòu)房壓力方面雖起到了一定的作用，但我國(guó)的住房公積金覆蓋范圍卻十分狹窄。根據(jù)住房建設(shè)部?jī)?nèi)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，我國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)為9 100余萬(wàn)人，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6 100多萬(wàn)人[1]。在已繳存住房公積金人數(shù)當(dāng)中，城鎮(zhèn)職工的覆蓋率約為78%，而非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%[1]。這充分表明：我國(guó)繳納住房公積金的總體人數(shù)不多且繳納群體主要集中在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的寥寥無(wú)幾；然而，我國(guó)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的職工收入情況總體上要高于在非公有制企業(yè)工作的職工收入，這就形成了住房公積金補(bǔ)“高”不補(bǔ)“低”的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)者之間的收入差距，貧富差距也隨之加大。

住房公積金覆蓋范圍有限與越來(lái)越多的進(jìn)城勞動(dòng)者需要買房形成了矛盾，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)異軍突起的情況下，更多的勞動(dòng)者進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)，對(duì)比在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工繳存的公積金和其他福利，越來(lái)越多的勞動(dòng)者對(duì)當(dāng)前公積金制度的劫“貧”濟(jì)“富”現(xiàn)象產(chǎn)生質(zhì)疑。

1.2 住房公積金繳費(fèi)基數(shù)和等級(jí)不確定，繳費(fèi)金額懸殊

我國(guó)住房公積金的繳存雖依據(jù)國(guó)家規(guī)定，但受地方經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較強(qiáng)，繳存金額相差懸殊。按照住房公積金的繳存辦法，我國(guó)住房公積金的繳存基數(shù)（月均工資）最低依據(jù)本地區(qū)上一年度公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最高為5萬(wàn)元；繳存等級(jí)實(shí)行五個(gè)級(jí)別，個(gè)人和單位繳存同樣的比例，最后所有的繳存歸員工所有[2]。通過研究住房公積金的繳存辦法發(fā)現(xiàn)，造成繳費(fèi)金額相差懸殊主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是我國(guó)對(duì)住房公積金的繳存等級(jí)并沒有做出統(tǒng)一的規(guī)定，各單位在繳存住房公積金時(shí)可以在五個(gè)等級(jí)內(nèi)任意選擇。由于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依據(jù)所占資源的公有性，往往會(huì)不計(jì)成本的為員工選擇較高的繳存等級(jí)，如很多國(guó)有企業(yè)為員工繳存12%的最高等級(jí)。相對(duì)而言，一些非公有制的企業(yè)往往會(huì)考慮企業(yè)的利潤(rùn)最大化而為員工繳納最低等級(jí)的住房公積金，更為嚴(yán)重的是，由于公積金不像“五險(xiǎn)”一樣強(qiáng)制繳納，很多企業(yè)根本不為員工繳存公積金。

另一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不同，在北上廣一線城市的最低基本工資明顯要高于中西部地區(qū)，這也客觀上造成了繳費(fèi)金額相差懸殊。更為值得關(guān)注的是，由于繳存基數(shù)的不同[3]（最低為當(dāng)?shù)刈畹突竟べY，最高為5萬(wàn)元），一些單位在繳存員工的公積金時(shí)人為提高了繳存基數(shù)，變相為員工提高福利，出現(xiàn)了一些國(guó)有企業(yè)員工的公積金繳存比私營(yíng)單位工作人員的工資還要高的現(xiàn)象。

1.3 缺乏規(guī)范管理，保值增值困難

我國(guó)住房公積金的管理權(quán)限在地方政府，地方政府往往利用住房公積金的增值收益作為本城市廉租房建設(shè)的補(bǔ)充資金上繳財(cái)政，至于這部分增值資金如何分配則由當(dāng)?shù)卣f(shuō)了算。根據(jù)政府的慣例，公積金的增值部分往往被政府挪用到其他方面。事實(shí)上，依據(jù)公積金的管理?xiàng)l例，公積金的增值收益應(yīng)當(dāng)歸上繳者所有，廉租房的建設(shè)應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣袚?dān)而不應(yīng)該由住房公積金的繳納者來(lái)承擔(dān)。

在公積金的保值、增值方面，由于我國(guó)住房公積金資金利用效率較低，大量的資金沉淀，致使公積金的保值和增值困難。根據(jù)住房建設(shè)部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)：截止到2014年3月底，全國(guó)住房公積金結(jié)余資金9 498億元，均以普通存款形式存放在銀行[4]。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將大量的資金閑置在銀行而不進(jìn)行投資，無(wú)疑會(huì)使公積金的實(shí)際價(jià)值大面積縮水。除了住房公積金閑置外，部分公積金管理單位也嘗試著利用公積金進(jìn)行投資，但由于缺乏投資經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，致使住房公積金出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。

2 住房公積金劫“貧”濟(jì)“富”原因分析

由于我國(guó)住房公積金制度的設(shè)置存在缺陷，在住房公積金繳存的過程中，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的員工繳存額度明顯要高于非公有制企業(yè)的員工，存在著劫“貧”濟(jì)“富”的現(xiàn)象，探究其根源主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 住房公積金繳存制度存在缺陷

我國(guó)在設(shè)立住房公積金制度初期，對(duì)住房公積金的繳存并不是像“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)）一樣采取強(qiáng)制繳存，而是通過用人單位和勞動(dòng)者之間商定繳存，這就為后來(lái)的公積金繳存的公平性缺失埋下了禍根。在政府機(jī)關(guān)，由于員工的經(jīng)濟(jì)收入與所在單位的盈利效果并無(wú)直接的關(guān)系，為了提高員工的福利待遇，這部分員工往往都會(huì)繳納住房公積金；在某些行業(yè)，由于其對(duì)資源的壟斷，員工的工資收入一般較高，如銀行、電力等一些壟斷行業(yè)職工的月工資基本過萬(wàn)甚至幾萬(wàn)，按工資基數(shù)繳存住房公積金的話，每月單位和個(gè)人繳存的住房公積金合計(jì)金額過高，足足超過其他行業(yè)職工的幾十倍。與此形成鮮明對(duì)比的是，在一些非公有制企業(yè)工作的員工工資本身就不高，住房公積金的繳納基數(shù)就偏低，由于住房公積金的繳納不具有強(qiáng)制性，企業(yè)為了追求利潤(rùn)，往往降低員工的住房公積金繳納等級(jí)或根本不為員工繳納住房公積金，這樣就造成了勞動(dòng)者收入的極大差距。

住房公積金的繳存制度中規(guī)定公積金的繳存分為五個(gè)等級(jí)，通過用人單位和勞動(dòng)者之間商定等級(jí)，這一方面為政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選定較高等級(jí)的公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)提供了理由；另一方面也為一些繳存較低公積金等級(jí)或根本不繳納公積金的企業(yè)找到了借口。由于住房公積金的繳納存在等級(jí)差別且不具有強(qiáng)制性，在某種程度上說(shuō)，這就使得住房公積金制度成為了劫“貧”濟(jì)“富”的工具。

2.2 住房公積金管理中心定位模糊

住房公積金管理中心在整個(gè)公積金管理體系中處于核心地位，其職能主要是負(fù)責(zé)住房公積金的收集、使用和管理。在對(duì)住房公積金管理的過程中，公積金管理中心獨(dú)自承擔(dān)住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)，但其實(shí)它是一個(gè)行政事業(yè)單位，不是獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，根本無(wú)資本金和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力去承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，只能將風(fēng)險(xiǎn)推向政府，自己僅承擔(dān)一定的行政責(zé)任。住房公積金管理中心具有權(quán)限大、責(zé)任小的特點(diǎn)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是資金管理權(quán)限大，當(dāng)前我國(guó)住房公積金繳存余額已突破2萬(wàn)億元人民幣，住房公積金管理中心獨(dú)享龐大的資金運(yùn)作權(quán)；另一方面是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任小，住房公積金管理中心是行政事業(yè)單位，本身的資產(chǎn)根本不足以承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，只能由政府最后買單[5]。

針對(duì)上述公積金管理中心的特點(diǎn)，其存在的理由和價(jià)值無(wú)不引起人們的懷疑，一個(gè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)怎么能夠等同于金融機(jī)構(gòu)去運(yùn)作龐大的社會(huì)公共基金呢？公積金管理中心模糊的自身定位必然會(huì)使住房公積金的發(fā)展受阻和公平性再起波瀾。

2.3 住房公積金管理制度不完善，繳存金額不統(tǒng)一，投資單一且監(jiān)管困難

住房公積金的繳存雖然有一定的規(guī)章制度，但各單位的繳存等級(jí)不透明，使得單位之間缺乏比較依據(jù)，導(dǎo)致繳存等級(jí)不統(tǒng)一。各單位之間的繳納金額差距較大，收入較高的單位的員工繳存金額高，而收入較低的群體繳納較低的住房公積金或根本不繳納住房公積金，人為地造成了劫“貧”濟(jì)“富”的現(xiàn)象。

我國(guó)住房公積金雖結(jié)余額龐大，但投資簡(jiǎn)單且低效，僅通過發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款、銀行存款和國(guó)債投資這三種方式實(shí)現(xiàn)增值收益[6]。但這三種增值方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠跑贏通貨膨脹，隨著近年來(lái)的物價(jià)上升，商品房的價(jià)格暴漲，面對(duì)高房?jī)r(jià)，住房公積金越來(lái)越變得杯水車薪。公積金投資渠道單一不會(huì)較大范圍地實(shí)現(xiàn)公積金的增值，在“小蛋糕”的前提下，分享人的矛盾自然會(huì)激化。

根據(jù)公積金管理制度規(guī)定，單位和個(gè)人繳存的住房公積金歸個(gè)人所有，公積金的監(jiān)督權(quán)理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)歸個(gè)人所有；但事實(shí)則不然，現(xiàn)行公積金管理實(shí)施的是“房委會(huì)決策、公積金管理中心管理、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的管理形式，公積金的所有者卻無(wú)建言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這使得公積金被挪用的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

3 完善住房公積金制度的策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量務(wù)工人員涌進(jìn)城市，住房需求日益增長(zhǎng)，住房公積金的弊端充分暴露，加快住房公積金制度的改革，使住房公積金的發(fā)展順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)已成為一件極其緊迫的任務(wù)。

3.1 加快住房公積金制度的改革步伐

我國(guó)住房公積金的設(shè)置在源頭上就存在問題，加快住房公積金制度的改革，正確定位住房公積金管理中心的角色顯得尤為重要。將住房公積金管理中心去行政化，改為獨(dú)立的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如公積金商業(yè)銀行或住房保障銀行，使其不再受建設(shè)部門和財(cái)政部門的行政領(lǐng)導(dǎo)。住房公積金管理中心成為獨(dú)立的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)后，具有多方面的優(yōu)點(diǎn)：首先是使住房公積金管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)得到平衡，住房公積金管理機(jī)構(gòu)對(duì)繳存的住房公積金負(fù)責(zé)，一旦經(jīng)營(yíng)管理不善需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不再由上面的行政部門承擔(dān)；其次是促使住房公積金增值，住房公積金管理中心成為獨(dú)立的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，就要用自負(fù)盈虧的商業(yè)思維去運(yùn)作，管理部門要實(shí)現(xiàn)自身收入的提高，必定要千方百計(jì)將公積金進(jìn)行投資，這杜絕了當(dāng)前公積金閑置的現(xiàn)象；最后，住房公積金管理中心成為獨(dú)立的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，有利于公積金融入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[7]。

3.2 確定合理的繳費(fèi)率，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面

當(dāng)前我國(guó)住房公積金的覆蓋范圍較為狹窄，面對(duì)大量進(jìn)城務(wù)工者對(duì)房屋購(gòu)買的需求，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍，將更多的職工納入到住房公積金保障范圍內(nèi)是當(dāng)務(wù)之急。為了遏制當(dāng)前住房公積金劫“貧”濟(jì)“富”的現(xiàn)象，可以采取以下措施：其一，改變過去住房公積金的繳納協(xié)商機(jī)制，將住房公積金和“五險(xiǎn)”進(jìn)行捆綁式強(qiáng)制性繳納，杜絕單位利用制度的缺陷來(lái)忽視員工的公積金繳納；其二，將原先公積金“五級(jí)制”繳納標(biāo)準(zhǔn)改為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與非公有制單位的工作人員的繳納標(biāo)準(zhǔn)一致，防止住房公積金的繳納成為一些單位的變相福利。

隨著住房?jī)r(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，建立住房公積金與房?jī)r(jià)的互動(dòng)機(jī)制,提高住房公積金的繳存率是必要的。我國(guó)住房公積金的初衷是為了使公積金繳存者能夠利用公積金買得起房，如果公積金的作用在高房?jī)r(jià)下顯得微不足道，那么公積金的存在就毫無(wú)意義。當(dāng)然，提高公積金的繳存率會(huì)引起很多的連鎖反應(yīng)，我們可以采取漸進(jìn)探索式的方法來(lái)提高公積金繳存率，使其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求。

3.3 多渠道實(shí)現(xiàn)住房公積金投資，合理利用住房公積金的增值收益

我國(guó)住房公積金的閑置嚴(yán)重，投資形式單一，實(shí)現(xiàn)公積金投資多元化，既可以實(shí)現(xiàn)公積金的增值，又可以降低單一形式投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)公積金的投資增值收益滯后于物價(jià)的通貨膨脹，如果不提高公積金的增值水平，公積金就會(huì)面臨貶值的危險(xiǎn)。將公積金的管理機(jī)構(gòu)改為金融機(jī)構(gòu)，改變將公積金存于銀行吃利息的傳統(tǒng)增值模式，引導(dǎo)公積金進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是提高公積金收益的有效途徑。

住房公積金是個(gè)人和單位為保障職工能夠購(gòu)買住房而繳存的，歸職工個(gè)人所有，公積金的增值收益也應(yīng)當(dāng)歸繳存者所有。政府部門不能利用管理之便將公積金的增值移作它用，如用來(lái)構(gòu)建廉租房等。合理利用住房公積金的增值，將公積金的增值更多地用到繳存者買房保障上，使公積金的繳存者真正從中受益，以此來(lái)激發(fā)職工繳納住房公積金的積極性。

3.4 加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理監(jiān)督，可以確保公積金繳存者的切身利益。當(dāng)前我國(guó)住房公積金的監(jiān)管主要存在著三方面的問題：首先是住房公積金管理部門責(zé)任不明給監(jiān)督帶來(lái)了困難。我國(guó)住房公積金管理中心的定位模糊，表面上雖是行政部門，但事實(shí)上做的卻是金融理財(cái)?shù)氖拢捎谄湫姓?，致使公積金的投資風(fēng)險(xiǎn)與其權(quán)利相脫離，這無(wú)疑增加了公積金繳存者的風(fēng)險(xiǎn)。其次是各單位的公積金繳存情況不透明，繳存等級(jí)也不統(tǒng)一，加大了監(jiān)督管理的難度。由于公積金的繳存情況由單位和個(gè)人商定，這造成了繳存等級(jí)不統(tǒng)一且缺乏透明性。最后是監(jiān)督主體權(quán)力的流失。公積金雖由個(gè)人和單位共同繳存，但最終歸職工個(gè)人所有，繳存者對(duì)住房公積金管理部門和公積金的使用情況的監(jiān)督本身也是分內(nèi)之事，但我國(guó)公積金繳存者的監(jiān)督權(quán)力缺失，確立公積金繳存者的監(jiān)督權(quán)力，可以有效監(jiān)督公積金的運(yùn)作情況[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理，需要注重住房公積金制度的立法，切實(shí)保護(hù)公積金繳存者的監(jiān)督權(quán)力。理順公積金管理部門的權(quán)責(zé)，使監(jiān)督做到有的放矢。只有這樣，公積金繳存者的主人翁地位才會(huì)得以體現(xiàn)，才能更好地杜絕公積金劫“貧”濟(jì)“富”的現(xiàn)象發(fā)生，使住房公積金制度適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐而健康發(fā)展。

[1]邢力.公積金制度該不該廢除[EB/OL].（2014-03-11）[2014-05-01]http：//money.cnfol.com/licaizixun/20140311/17230033.shtml.

[2]武漢住房公積金管理委員會(huì)文件.武公管（2010）3號(hào)[EB/OL].（2014-11-18）[2014-03-08] http：//news.mytophome.com/20121101/kw343632.htm l.

[3]朱宙.公積金制度有失偏頗“公平拷問”不能缺位[EB/OL].（2014-05-05）[2014-06-01]http：//zhuzhou.loupan.com/htm l/news/201405/1269798.html.

[4]吳智剛.現(xiàn)行住房公積金制度被指拉大收入差距劫貧濟(jì)富[EB/OL].（2014-03-05）[2014-03-08] http://finance.sina.com.cn/review/hgds/20140305/14241-8413463.shtm l.

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The Defects in Housing Provident Fund System in China and Countermeasures——Some Thoughtson the Phenomenon of“Robbing the Poor and Assisting the Rich”

WANG Jing-feng*,ZHANG Ke-ze,SHEN Kai,CHENG Ya-feng

Schoolof Politicsand Adm inistration，ChinaWestNormal University，Nanchong，Sichuan 637002，China

Housing provident fund took the lead in the reform of the housing distribution system.However，w ith the further developmentof socialeconomy，the existing housing provident fund system doesn’tapply to the presentsituation.A fter the end of two sessionson 13thMarch 2014，people inmounting numbersvoicegrow ing concern over the controversialsystem:the phenomenon of“rob thepoorand assistthe rich”.Thispaperanalyzes thecausesof thephenomenon，explores thedevelopment path of housing fund，and presents the follow ing ways to improve China’s provident fund system:resetting the contribution rate and enlarge the coverage of housing provident fund，optim izing investmentof the fund in amulti-channel portfolio，and utilizing reasonably theadded valueof the fund.Wehopeall thesewayswouldmeettheneedsofurbanizationandmakehousing provident fund beneficial to citizen.

horsing provident fund；fairness；“robbing thepoorand assisting the rich”；housing distribution system；provident fundmanagement

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.08.03.01

1674-5094（2014）06-0024-05

F812.4

A

編輯：文彥元

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

2014-08-03

汪金峰，1985年生，男（漢族），湖北黃岡人，人力資源管理師，碩士，研究方向：政治學(xué)理論、“三農(nóng)”問題和地方治理。