◎呂忠梅 （中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

我們的環(huán)評(píng)里沒(méi)提“健康”二字

◎呂忠梅 （中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

我從事環(huán)境保護(hù)法的研究，尤其是近幾年在“環(huán)境與健康”立法和推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》的修訂方面，做了一些工作。關(guān)于“環(huán)境與健康”，我們進(jìn)行了一些文獻(xiàn)的梳理，還做了社會(huì)學(xué)的調(diào)查，最后以重金屬污染作為研究的一個(gè)切入口，我們選擇了鉛和鎘。

從2006年開始，我們對(duì)2004年至2013年發(fā)生的63件案子做了分析。事件主要發(fā)生在我國(guó)東、中部區(qū)域的農(nóng)村，其中33件引發(fā)了嚴(yán)重群體性事件，56件致健康損害，19件涉及健康問(wèn)題。

要立法，我認(rèn)為首先要解決以下問(wèn)題：第一，環(huán)境污染對(duì)人群健康到底有什么影響？因?yàn)榱⒎ㄉ婕案鞣N主體之間的權(quán)利和義務(wù)。第二，現(xiàn)行法律能否滿足環(huán)境與健康監(jiān)管的需要？應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的監(jiān)管體制？第三，從法律上來(lái)講，環(huán)境污染物從哪里來(lái)？政府應(yīng)該怎么監(jiān)管？第四，要進(jìn)行公共健康干預(yù)，涉及政府公共干預(yù)措施，還涉及群體的利益訴求，比如發(fā)生糾紛時(shí)，怎么處理？應(yīng)該由誰(shuí)賠償？怎么賠償？

另外，危害還有一個(gè)累積性的特點(diǎn)。我們分析的63個(gè)案件中，有90.5%都是累積性的污染。以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷？事件爆發(fā)后處理方式是否合適？這都是法律要面臨的問(wèn)題。另外，損害賠償最重要的一項(xiàng)工作是確定因果關(guān)系。從法律上講，必須找到因果關(guān)系才能夠決定誰(shuí)來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任。但是，像重金屬污染這樣復(fù)雜的因果關(guān)系如何確定？這也是目前世界上面臨的難題。

環(huán)境與健康問(wèn)題，最重要的是建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。但是，我們的法律制度恰恰沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理。我們的環(huán)境評(píng)價(jià)制度里，“健康”二字提都沒(méi)有提，只評(píng)估新建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并沒(méi)有評(píng)估對(duì)人體健康的影響。說(shuō)明我們的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系還不盡科學(xué)，沒(méi)有真正把人體健康的標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。此外，從執(zhí)法手段上看，現(xiàn)在各個(gè)部門的信息也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。

最后是環(huán)境責(zé)任追究，責(zé)任方到底要賠多少錢？我們統(tǒng)計(jì)了1000多件環(huán)境案件的司法判決結(jié)果，發(fā)現(xiàn)受害人能勝訴的非常少，勝訴也只賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失是什么？比如死多少魚就賠這些魚的錢，人受害了只賠醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)，以及一點(diǎn)營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，別的就不賠償了。受害人并沒(méi)有得到合理的賠償。

我們還面臨以下問(wèn)題。第一，環(huán)境與健康監(jiān)管體制難運(yùn)行，管理手段不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理需求，公眾參與嚴(yán)重不足，“有牽頭無(wú)統(tǒng)籌，各干各的”。我們?nèi)タh一級(jí)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生部門根本不管環(huán)境與健康的問(wèn)題，只管“看病難看病貴”，健康問(wèn)題歸誰(shuí)管他們都不知道。我們到環(huán)保部門，環(huán)保部門說(shuō)歸衛(wèi)生部門管。第二，現(xiàn)有的管理手段不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，只等到出很嚴(yán)重的污染事件了，才成立領(lǐng)導(dǎo)小組，開展調(diào)查。

另外，一旦出了嚴(yán)重污染事故，往往找不到問(wèn)責(zé)主體，因?yàn)闆](méi)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。結(jié)果往往是“企業(yè)污染，百姓受害，政府買單，最后誰(shuí)都找不著”。信息不公開也是一個(gè)問(wèn)題，發(fā)生事故以后要不要告訴公眾？一些項(xiàng)目有健康風(fēng)險(xiǎn)，上馬前要不要告訴老百姓？我們?nèi)ザ鄠€(gè)部門調(diào)查，都說(shuō)不能告訴。為什么？因?yàn)橐桓嬖V就要鬧事。但是，這種封閉的管理模式能解決問(wèn)題嗎？

最后，事故發(fā)生后，通常有十幾份鑒定書，五花八門，這是因?yàn)槲覀冊(cè)谖廴疚：】档氖录幚碇腥狈夹g(shù)保障。要解決以上問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為我國(guó)必須制定一部專門的環(huán)境與健康法，現(xiàn)在全世界只有一部環(huán)境與健康法，是韓國(guó)制定的。

本欄目責(zé)編/鄭挺穎 zhengtingying@vip.163.com

（朱艷/整理）