○王紫零

近年來(lái)“PX”讓人們既陌生又敏感。2007年，廈門市民以“散步”的方式抗議PX項(xiàng)目，成功促成了該項(xiàng)目的搬遷。2011年，大連福佳大化PX項(xiàng)目出現(xiàn)險(xiǎn)情，引發(fā)了大連市民的擔(dān)憂，在集體抗議之后，大連市政府同樣承諾將搬遷該項(xiàng)目。2012年，浙江寧波市民連續(xù)數(shù)日的抗議換來(lái)政府“堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目”的承諾。2014年4月，PX事件在茂名再起波瀾，尚處于規(guī)劃階段的芳烴項(xiàng)目引發(fā)廣東茂名部分市民的群體性聚集，甚至有人打砸商鋪、燒毀執(zhí)勤警車，4名警察在事件中受傷。茂名市政府表態(tài)“達(dá)成共識(shí)前決不啟動(dòng)PX項(xiàng)目”。茂名PX事件仍舊循著大連PX、廈門PX、寧波PX事件的套路發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束。沒(méi)有太多新鮮的地方——要建某一大型重化工項(xiàng)目，項(xiàng)目遭到民意反對(duì)，博弈數(shù)日，事件升級(jí)，地方政府做出妥協(xié)，項(xiàng)目下馬或暫時(shí)終止。茂名PX事件結(jié)束了，但PX的未來(lái)仍不確定。值得思考的是怎樣才能避免下一個(gè)PX事件的重演。

一、運(yùn)用法律思維尋求正當(dāng)法律程序

（一）信息公開(kāi)

2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已實(shí)施6年。第九條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的。第十條第十一款，要重點(diǎn)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，“推進(jìn)政府信息公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息。對(duì)公開(kāi)的政府信息，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中，由于信息不對(duì)稱，公眾總是對(duì)于影響自身生存質(zhì)量的變局猝不及防，別無(wú)選擇，被動(dòng)接受。PX項(xiàng)目從簽訂意向書到項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)均不被公眾知曉，直到即將開(kāi)工建設(shè)才在社會(huì)上引發(fā)軒然大波，其沖擊力沒(méi)有在之前的程序中得到釋放和消解，政府也沒(méi)有機(jī)會(huì)獲知公眾在這個(gè)問(wèn)題上的傾向與態(tài)度，及時(shí)糾偏，導(dǎo)致一旦矛盾激化，沖突爆發(fā)，局面就變得不可收拾。這些年P(guān)X建設(shè)項(xiàng)目引起的社會(huì)事件，幾乎沒(méi)有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告全文向公眾開(kāi)放，大都是簡(jiǎn)化或刪節(jié)版。更有甚者，將環(huán)評(píng)以國(guó)家機(jī)密的名義不對(duì)外公開(kāi)，所謂不能公開(kāi)，實(shí)質(zhì)就是未批先建。而此次在茂名起先發(fā)布的《告全體市民書》中，提到PX項(xiàng)目還是“擬啟動(dòng)”，而后進(jìn)一步的回應(yīng)中便明確為“僅是科普階段”，離啟動(dòng)為時(shí)尚早。而且，密集的宣傳令許多市民知曉了PX項(xiàng)目，但科普效果未達(dá)到宣傳部門的預(yù)期，科普階段工作方法欠妥，引起了一些學(xué)生和家長(zhǎng)的誤解和反感。因此無(wú)法看到茂名PX項(xiàng)目選址、當(dāng)?shù)卣畬?duì)上馬PX項(xiàng)目做出的相應(yīng)公示等公示信息。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2002年10月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四條規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)?！杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)如果發(fā)生失誤或錯(cuò)誤，將影響主管部門或政府的科學(xué)決策。第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；第二十一條規(guī)定：“除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)?！?/p>

隨著中國(guó)進(jìn)入重化工化的中后期，危險(xiǎn)化學(xué)品的污染防治和事故處理，將成為十二五污染防治的重點(diǎn)。依據(jù)《環(huán)保法》和《安全生產(chǎn)法》施行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的途徑有兩種，一種是在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，一些重大項(xiàng)目在論證階段，適當(dāng)邀請(qǐng)一些具有一定專業(yè)背景的民眾參與；另一種是要求負(fù)責(zé)審批的發(fā)改和工信部門等決策部門，審批之前充分考慮該項(xiàng)目對(duì)周圍民眾的安全、健康和環(huán)境的影響，如果存在重大隱患，要一票否決。

政府應(yīng)將PX生產(chǎn)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)如實(shí)告訴民眾，并將意外發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理方案告訴大家；如果這些應(yīng)急處理方案能有國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估通過(guò)，相信民眾的擔(dān)心會(huì)有所降低。

但是，為了經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于這些項(xiàng)目而言僅是一個(gè)起不到實(shí)際作用的程序，甚至越過(guò)這一道程序相關(guān)項(xiàng)目照樣能夠進(jìn)行。在多次的PX事件中，幾乎沒(méi)有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告全文能夠被公眾獲得，至多也只有非常粗線條的內(nèi)容被簡(jiǎn)單公布。茂名項(xiàng)目的建設(shè)醞釀了四年，但據(jù)政府部門介紹，環(huán)評(píng)方案編制完成，但尚未開(kāi)展正式環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)報(bào)告作為最具有科學(xué)權(quán)威和程序正義的合體產(chǎn)物，遲遲不能與公眾見(jiàn)面，這樣只能加重公眾誤解，認(rèn)為項(xiàng)目確實(shí)有害公眾健康，完全無(wú)助于消解公眾的誤解。

（三）公民的環(huán)境權(quán)利

環(huán)境權(quán)是政府公權(quán)與公民私權(quán)說(shuō)理抗?fàn)幍牟┺捏w現(xiàn)。環(huán)境權(quán)就是公民享有在良好適宜的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，具體體現(xiàn)為享有清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、寧?kù)o權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)等基本環(huán)境權(quán)，對(duì)環(huán)境狀況享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、要求修復(fù)權(quán)、訴訟權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等派生環(huán)境權(quán)。我國(guó)在《憲法》第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害?！边@是從憲政上確定了公民的環(huán)境權(quán)。

當(dāng)前，地方政府對(duì)公眾參與政府決策持不積極或走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度,人們?cè)谒枷肷仙形葱纬晒妳⑴c政府決策的觀念和習(xí)慣,尤其是在環(huán)保領(lǐng)域,公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變。有媒體稱茂名利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控民眾，而沒(méi)有讓市民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。而在《茂名市人民政府告全體市民書》中稱：“市委、市政府在項(xiàng)目論證的過(guò)程中，一定會(huì)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，如實(shí)向國(guó)家有關(guān)部委和專家反映情況?！币簿褪钦f(shuō)，茂名的PX項(xiàng)目尚在“項(xiàng)目論證”過(guò)程中，并不確定將要投產(chǎn)，因而在此期間，民眾當(dāng)然有權(quán)表達(dá)異議。

（四）行政違法行為

1.造謠傳謠行為

茂名PX事件過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量虛假的、編造的信息。如某香港媒體甚至刊登出“坦克進(jìn)城、幾百人傷亡”的虛假新聞。停運(yùn)巴士、火車阻止上訪，虛構(gòu)、夸大事件或明知為虛假信息仍然向第三人傳播，這樣的行為屬于造謠傳謠，情節(jié)惡劣或造成較大影響的，就要承擔(dān)法律責(zé)任、受到法律制裁。

根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》第25條的規(guī)定，散布謠言，故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。兩高的司法解釋也規(guī)定了，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上造謠傳謠、造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，將以尋釁滋事罪定罪處罰，違法者將面臨五年以下有期徒刑、拘役或者管制的刑事處罰。由此看出，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行造謠傳謠、故意擾亂公共秩序的人來(lái)講，輕則面臨行政處罰，重則承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.散步行為

茂名發(fā)生集會(huì)游行，當(dāng)?shù)卣迅媸忻瘢@“屬嚴(yán)重違法行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序”，“堅(jiān)決反對(duì)”這種“違法行為”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》及有關(guān)法規(guī)，凡舉行游行示威活動(dòng)的，必須依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并在獲得公安機(jī)關(guān)許可后，依法舉行。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或未按照公安機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線等進(jìn)行的，在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的，均是違法行為。

目前中國(guó)公民欠缺實(shí)質(zhì)的游行示威權(quán)利與正規(guī)渠道的言論自由，凡遇重大事件，民眾往往以生活性用語(yǔ)“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”,通過(guò)理性“散步”表達(dá)民意訴求。不過(guò),民意表達(dá)也要堅(jiān)持理性的緯度。如果出現(xiàn)打砸等越軌行為,就成了違法行為。

（五）政府行為與行政許可法

行政許可法規(guī)定，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序以及許可結(jié)果必須公開(kāi)，不允許暗箱操作；擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)還要告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)就要在20天內(nèi)組織聽(tīng)證。設(shè)定的行政許可生效后，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。

在這次PX項(xiàng)目中，如果政府完全盡到了行政法規(guī)定的職責(zé)、企業(yè)采取了一切必要的技術(shù)措施、專家做足了技術(shù)論證，公眾完全知情，就不會(huì)出現(xiàn)后來(lái)的事件了。

二、運(yùn)用法治方式解決PX困局

（一）行政救濟(jì)

1.加強(qiáng)依法環(huán)評(píng)

中國(guó)是法治國(guó)家，在環(huán)境影響方面也是有法可依的。地方政府應(yīng)按環(huán)評(píng)法的要求制作《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》，從建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模、工藝流程、原輔材料、動(dòng)力消耗、污染物預(yù)測(cè)分析、污染總量控制以及針對(duì)潛在污染排放的治理工藝描述，全面剖析工程對(duì)于環(huán)境的影響與解決辦法。

2.推進(jìn)信息公開(kāi)

把環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及的信息，包括各級(jí)政府所做的承諾，全部公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。和以往PX事件不同的是，茂名政府事先已認(rèn)識(shí)到PX項(xiàng)目極具爭(zhēng)議，并做工作試圖消解爭(zhēng)議。密集的媒體宣傳，舉辦科普座談，召集專題學(xué)習(xí)會(huì)，政府官員還組織當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友介紹、推廣PX項(xiàng)目。

作為政府，如何公開(kāi)透明、程序合理合法地將每個(gè)涉及環(huán)保的重大項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求大家的意見(jiàn)和建議，建立一個(gè)官方和民間互信氛圍，這才是政府應(yīng)該做的。政府應(yīng)該多和市民溝通互動(dòng)，針對(duì)各種疑問(wèn)請(qǐng)專家學(xué)者耐心解釋，而不是把他們認(rèn)為正確的信息一股腦“塞”給市民。

3.擴(kuò)大群眾參與力度

公眾參與應(yīng)該貫穿于環(huán)境活動(dòng)過(guò)程的始終，保證民眾能夠參與環(huán)境科技示范和推廣的過(guò)程，參與環(huán)境管理的評(píng)估預(yù)測(cè)和決策的過(guò)程，參與環(huán)境開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的過(guò)程，參加環(huán)保宣傳和公益行為的過(guò)程，以及參與環(huán)境糾紛的解決的過(guò)程等。程序性制度在一定程度上是公眾參與的核心。如何改變參與的渠道不暢、參與的內(nèi)容和范圍不確定、缺少有效的形式等多方面問(wèn)題，具體可以從以下幾個(gè)角度入手：第一，考慮參與階段的時(shí)機(jī)；第二，確定參與者的選定；第三，規(guī)定參與的范圍；第四，選擇參與的方式；第五，明確參與的救濟(jì)。

3月27日晚上7點(diǎn)半，茂名官方召集當(dāng)?shù)鼗钴S且有影響力的網(wǎng)友，在市迎賓館7號(hào)樓會(huì)議室召開(kāi)PX推廣會(huì)。推廣會(huì)上，與會(huì)官員的強(qiáng)硬態(tài)度和不當(dāng)應(yīng)對(duì)，使得茂名喪失了一次與關(guān)心PX的市民絕佳的溝通、交流機(jī)會(huì)。中國(guó)民眾對(duì)PX的恐慌主要因?yàn)檎`解而產(chǎn)生，政府、企業(yè)要以更開(kāi)放的姿態(tài)，邀請(qǐng)民眾參與PX的建設(shè)和管理，才會(huì)有效化解PX之爭(zhēng)。

4.建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制

因環(huán)境污染引發(fā)群眾上訪和群體性事件近年來(lái)在各地多發(fā)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，從源頭上預(yù)防污染突發(fā)事件，已迫在眉睫。

所以，地方政府要將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入政府決策過(guò)程。通過(guò)全面、開(kāi)放、透明的決策信息溝通，將群眾、民間團(tuán)體和其他社會(huì)組織平等地吸納到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大敏感項(xiàng)目，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)預(yù)測(cè)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境事件，從環(huán)保角度要提出切實(shí)可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、降低和消除措施。

如果當(dāng)?shù)卣苻D(zhuǎn)變危機(jī)應(yīng)對(duì)的思維，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)化解，在PX項(xiàng)目上馬之前，積極搭建政府、民眾、企業(yè)三方對(duì)話的平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府了解民意、企業(yè)尊重民意、民眾理解政府企業(yè)行為的良性局面，則有希望做到化潛在危機(jī)于無(wú)形，最終履行好發(fā)展與穩(wěn)定兩個(gè)大局兼顧的管理者職責(zé)。

5.樹(shù)立地方政府責(zé)任主體理念

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”但是它所偏重的是政府對(duì)環(huán)境的管制，對(duì)政府環(huán)境職能的強(qiáng)化存在明顯的欠缺。而政府在環(huán)境保護(hù)方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要原因。近年來(lái)所發(fā)生的一系列重大環(huán)境違法事件，使我們不得不探究政府是否真正履行了其對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任。

在PX項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批、工程的選址建設(shè)、民主參與程序的規(guī)范等方面，政府扮演著至關(guān)重要的角色，自然應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。明確對(duì)政府作出的影響環(huán)境的政策責(zé)任，對(duì)其不合法性、不合理性加以追究，應(yīng)該要納入到我國(guó)的環(huán)境法律體制中。

6.用法治方式處理PX事件

法治是解決社會(huì)糾紛的最終、最權(quán)威的方式。政府重大決策事項(xiàng)必須事先進(jìn)行合法性審查,做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策,要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制等有關(guān)法律和規(guī)定,防止因超越法定權(quán)限、違反法定程序而引發(fā)社會(huì)矛盾。應(yīng)徹底杜絕以領(lǐng)導(dǎo)意志取代法治的錯(cuò)誤做法，所有糾紛都應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行定性，并明確其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，不因當(dāng)事人的身份、處境等給予其不當(dāng)?shù)拇觥?/p>

反思近幾年來(lái)的PX事件,真正通過(guò)法律渠道解決的案例并不多見(jiàn),一些地方的社會(huì)矛盾和沖突,更多地還是借助于傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式,即維穩(wěn)的思維和套路，依靠行政強(qiáng)力擺平社會(huì)矛盾。輿論的渠道、法治的渠道、民主的渠道等正常渠道,要么淪為工具，要么干脆處于沉睡狀態(tài)。當(dāng)PX事件中正常的利益表達(dá)的通道被阻塞,普通市民如果想繼續(xù)充分表達(dá)自己的意見(jiàn),只能通過(guò)從體制外運(yùn)動(dòng)或者其他非常規(guī)化的方式。在法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)尋求疏而不是堵、尋求公眾網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)評(píng)、召開(kāi)市民座談會(huì)、收集市民意見(jiàn)和建議、可行性論證等現(xiàn)代社會(huì)治理體系,保障人們最大限度的參與,媒體最大限度的自由討論,促成政府與民意的有效互動(dòng),推動(dòng)類似事件的有效解決。

在處理群體事件過(guò)程中，政府和民眾都是一個(gè)鍛煉和成長(zhǎng)的過(guò)程，政府從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)會(huì)尊重民意提升現(xiàn)代社會(huì)治理能力，民眾在自由、理性表達(dá)和參與中,提升了自己的公民素質(zhì)。

（二）司法救濟(jì)

1.共同訴訟

新修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

PX訴訟應(yīng)當(dāng)是共同訴訟，多人參加訴訟、訴訟標(biāo)的為同一的，法院又必須合一確定訴訟標(biāo)的且對(duì)權(quán)利義務(wù)做出內(nèi)容相同的裁判。在PX案件中原告存在大量的有完全民事權(quán)利能力的市民，符合標(biāo)準(zhǔn)。適格的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與訴訟的標(biāo)的有直接聯(lián)系（《民事訴訟法》第一百一十九條）。訴訟標(biāo)的當(dāng)然也是同一的，即終止PX項(xiàng)目的環(huán)境侵害。

2.公益訴訟

在1979年的環(huán)保法及1989年正式通過(guò)的版本中，都強(qiáng)調(diào)“一切單位和個(gè)人，都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！薄胺梢?guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，究竟指的什么，根據(jù)相關(guān)司法解釋、依據(jù)現(xiàn)行的民訴法、民法，公民個(gè)人受到了損害，都可以提起訴訟，環(huán)境污染一片，受到損害的每一個(gè)人，都可以依據(jù)民訴法，發(fā)起訴訟；民法“損害”的概念，范圍很大，不僅是人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)減少，也包括即將發(fā)生的損害，所以面對(duì)環(huán)境污染的潛伏期，即將受到損害的個(gè)人，也可以依據(jù)民法，發(fā)起訴訟，因此說(shuō)，公民個(gè)人是可以成為公益訴訟的原告的。特別是去年民訴法修訂之后，即便是無(wú)直接利益關(guān)系的特定組織也可以提起環(huán)境公益訴訟。

當(dāng)然，環(huán)境公益訴訟的訴訟主體也可以由個(gè)人擴(kuò)展到政府，將提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利賦予政府機(jī)構(gòu)，其法理依據(jù)在于“信托理論”，即假定政府是整個(gè)社會(huì)公共利益的受托人、代表者。

3.行政訴訟

類似PX案件的訴訟標(biāo)的其實(shí)是一個(gè)行政行為，即請(qǐng)求政府撤銷其行政行為建立PX項(xiàng)目的決定?！缎姓V訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”即起訴的行為必須是具體行政行為，原告必須是具體行政行為的利害關(guān)系人。起訴的居民應(yīng)當(dāng)是該行政行為的利害關(guān)系人，這個(gè)利害關(guān)系就是PX項(xiàng)目的副產(chǎn)品對(duì)居住環(huán)境存在“潛在危險(xiǎn)”。因?yàn)镻X是在特定地區(qū)和特定范圍內(nèi)的，影響特定范圍人群的身體健康的，因此，政府的PX決定屬于具體行政行為，市民可以就市政府在PX項(xiàng)目的程序瑕疵提出行政訴訟，要求停建項(xiàng)目，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，補(bǔ)正程序。

（責(zé)任編輯 矯海霞）