文 許亮生

如今，“權(quán)力下放”已成為一種共識。然而，具體做起來還頗有難度：基層的工會、退管會、老年支部、殘疾人協(xié)會、信訪辦等部門的分管負(fù)責(zé)人，往往芝麻大的事情也得向上匯報，上司首肯后才敢照指揮棒做事，一線管理者幾乎沒有依法依規(guī)的獨立行使權(quán)，更別說財權(quán)，替員工排憂解難常常成為一句空話。很多急事、要事均得不到及時的落實和解決，須等上司表態(tài)后再作“傳聲筒”……凡事均要向上報批，一件一個工作日可以搞定的事情，也許要幾個月后才會塵埃落定。

管理學(xué)之父德魯克在《管理實踐》中寫道：“第一線的管理人員承擔(dān)著基本的管理工作——其運作狀況最終決定其他一切事情的工作。以這樣的方法看問題，高層管理人員的工作是派生出來的，歸根到底，是以幫助第一線管理人員從事他們的工作為目的的。從結(jié)構(gòu)和組織上看，正是在第一線管理人員的身上集中著一切權(quán)力和責(zé)任?！钡卖斂税岩痪€管理的性質(zhì)闡釋得非常清楚，日常工作最終將取決于基層一線管理的執(zhí)行力。

當(dāng)基層一線管理者處于無決定權(quán)狀態(tài)，他們本來不高的素質(zhì)可能會變得更加低劣：可以不學(xué)法律法規(guī)，可以不讀書看報，更不在乎工作水平，遇事習(xí)慣性向上一推了之。員工找一線經(jīng)辦人解決困難，一般都要向上匯報。上級領(lǐng)導(dǎo)接報，又要核實、了解情況后才能做出回答。馬拉松式的“了解情況”，往往使許多事情沒等到情況了解清楚就不了了之了。

若是基層一線親自遞交上來的匯報，上級例行公事還可能及時審批；若是利益受害者遞交的匯報，多會遭狐疑，花費很多周折去了解實情，使審批無限拖延。更為可怕的是：這種上級領(lǐng)導(dǎo)與普通群眾之間關(guān)系的信任危機，常常使一件合法合規(guī)的事情被推諉、耽擱，以至半途而廢。事不關(guān)己，則高高掛起；有利益關(guān)系，則輕易通過，又導(dǎo)致了諸多不公平。

一線管理無權(quán)依法依規(guī)處理事務(wù)，勢必導(dǎo)致法律法規(guī)及其政策不同程度地被踐踏。某些低劣管理者，甚至可以對國家法律、法規(guī)和政策進行封鎖、截流，欺上瞞下，從中謀利。有人稱之為“政策貪污”，它比公款貪污來得隱蔽，吞掉的不是一點現(xiàn)金，而是整塊的國家優(yōu)惠政策。政務(wù)不透明，外人缺少知情權(quán)，使這種政策貪污可以大行其道。

本是合法合規(guī)的事情也往往會被上下“踢足球”，一線管理以“無權(quán)”為由，推給了上級。上級需要摸底、“了解實情”，懸著拖著，無怪乎導(dǎo)致了上訪者的驟增。

俗語說得有道理：“縣官不如現(xiàn)管”?？h官、縣長很有能力，但基層一線管理者這一環(huán)節(jié)出了問題，同樣可能引發(fā)全局性災(zāi)難。因此，給予一線終端管理以依法依規(guī)的獨立實權(quán)，是尊重法律、簡化辦事環(huán)節(jié)的需要。一線有權(quán)，才會有責(zé)任感，同時，也會對他們的法治意識和綜合素質(zhì)有更高的要求，定期對他們進行嚴(yán)格的培訓(xùn)與考評，執(zhí)證上崗，鞭策他們不斷進取，扎扎實實地為人民服務(wù)。