◎本刊記者 季天也 撰文/攝影

“短命”是最大的不環(huán)保城市公共設(shè)施為何多“爛尾”

◎本刊記者 季天也 撰文/攝影

在手機(jī)相當(dāng)普及的時下，《環(huán)境與生活》記者仍多次看到有市民使用北京街頭的公用電話亭。

城市里多種多樣的公共設(shè)施，本是為了滿足大眾的需求。可是，有些設(shè)施卻沒用多久就失去了功能，比如電話亭、舊電梯、公交站亭甚至現(xiàn)代化的智能信息亭等，徒占空間甚至藏污納垢，有的便民設(shè)施成了“便溺設(shè)施”，造成巨大的資源浪費(fèi)。這些城市“爛尾”設(shè)施的短命是由于決策失誤、維護(hù)不當(dāng)還是設(shè)計(jì)不切實(shí)際？城市爛尾設(shè)施“有人生沒人養(yǎng)”的原因何在？免費(fèi)的公共設(shè)施能否借助市場化力量保持活力？

北京有500多萬件城市設(shè)施

9月25日，《環(huán)境與生活》記者就“城市設(shè)施爛尾”問題，采訪了北京市市政市容管理委員會。該部門下屬的市政景觀管理處工作人員姚亮，在電話中回答了記者的問題。姚亮介紹，北京共有38類、大大小小500余萬件城市設(shè)施。由于設(shè)施類別之間差異很大，其主管部門、監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)單位都不盡相同。比如公用電話是服務(wù)設(shè)施，由通信運(yùn)營商負(fù)責(zé)；報(bào)刊亭是經(jīng)營性質(zhì)的，主管單位是郵局；而交通標(biāo)志屬于基礎(chǔ)公共設(shè)施，歸政府交通部門來管。北京市政市容委，是一個以保障城市形象為主要職能的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)街道和公共設(shè)施的衛(wèi)生及其運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，并組織制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！跋裨O(shè)施出現(xiàn)了臟污、故障、受損這樣的問題，責(zé)任者主要是產(chǎn)權(quán)單位。我們的工作就是敦促他們把問題解決好?！币α琳f。至于廢棄設(shè)施的拆除，則是市政市容委負(fù)責(zé)組織和督促，產(chǎn)權(quán)單位安排具體實(shí)施。對于找不到主或者拒不整改的設(shè)施，才由屬地政府依法依規(guī)地移改或者撤除?！?/p>

清理閑置設(shè)施列入議程

《環(huán)境與生活》記者了解到，今年北京市的工作重點(diǎn)之一，就是清理閑置和喪失功能的設(shè)施。姚亮告訴記者，在此之前，市政市容委清理的閑置設(shè)施算下來有十多萬件。而北京第一次大規(guī)模規(guī)范城市設(shè)施，是在2008年奧運(yùn)會前夕。整治的同時還出臺了兩份法規(guī)文件，一是北京市地方標(biāo)準(zhǔn)——《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》（DB11/T500-2007），提出了廢物箱、公用電話亭、信息亭、座椅、活動廁所等12類設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；另一個是市政市容委頒布的《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法》。從2007年實(shí)施至今，這兩項(xiàng)法規(guī)就作為市政市容委對“城市家具”的管理依據(jù)。

公用電話亭不“退役”

姚亮說：“北京的首都地位決定了它公共空間的高價值，而這些街頭巷尾的公共空間本身是免費(fèi)的，造成管理難度很大?！睋?jù)他介紹，前一陣，市容景觀管理處專門組織整頓了城市設(shè)施上投放商業(yè)廣告的行為?！俺鞘锌臻g的承載量有限，花一大筆錢設(shè)置的設(shè)施是用來服務(wù)的，結(jié)果成了廣告牌哪兒行啊！”他還透露，市政市容委正在計(jì)劃在“12319”城市管理熱線中增設(shè)一條通道，專門用來反映公共設(shè)施臟污破損等頑癥，鼓勵市民成為城市形象的監(jiān)督者。目前，這條熱線通道已進(jìn)入最后的設(shè)備調(diào)試階段，可能很快就要和市民見面了。

在這個智能手機(jī)高度普及的時代，本以為傳統(tǒng)的街頭公用電話亭也應(yīng)在清理計(jì)劃之列。但記者在上下班路上所見的公用電話亭多數(shù)外觀完好，運(yùn)作正常，兩三天之內(nèi)總能發(fā)現(xiàn)有人在使用。姚亮向記者透露，現(xiàn)在人們所看到的公用電話亭，是不久前剛剛更新的：市政市容委聯(lián)合北京聯(lián)通公司，撤下了破舊的老式公用電話亭，換成了“小紅帽”造型的新公用電話亭，憑公交一卡通就能打電話。這些電話亭的主人也是唯一的，“以前所有通信運(yùn)營商都能建，產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)過了幾次變革，現(xiàn)在全部歸中國聯(lián)通北京分公司下屬的信息業(yè)務(wù)導(dǎo)航中心負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)?！币α琳f。

便民設(shè)施淪為“便溺設(shè)施”

比起公用電話亭這種“老一輩”設(shè)施，新世紀(jì)誕生的“晚輩”設(shè)施中倒是不乏“短命鬼”，最讓人感到可惜的要算“數(shù)字北京信息亭”。

數(shù)字信息亭本是為了迎接奧運(yùn)會而建的街頭公共服務(wù)設(shè)施。它采用三面圍擋一面開口的半封閉設(shè)計(jì)。按照規(guī)劃，市民可通過一塊電腦顯示器大小的觸控屏幕，瀏覽新聞和網(wǎng)站、查看公交和地圖、訂餐購票，甚至還能繳納水電氣的費(fèi)用。當(dāng)時，這種信息亭被列為2003年北京市政府60項(xiàng)“實(shí)事工程”之一，由原北京市信息化工作辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)識形象，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京首通萬維信息技術(shù)發(fā)展公司共投資7000萬元建設(shè)和運(yùn)營。

然而，300多臺數(shù)字信息亭亮相后乏人問津，保潔和維護(hù)也跟不上。2004年前后，記者行走在朝陽區(qū)柳芳北街發(fā)現(xiàn)，剛剛建成一年多的數(shù)字信息亭已經(jīng)灰頭土臉，內(nèi)部充斥著刺鼻的尿騷味，點(diǎn)擊屏幕也毫無反應(yīng)，顯然沒法使用了。同年又有媒體報(bào)道，信息亭所能提供的不少信息早已過時，公交和地圖查詢系統(tǒng)好幾個月不更新，觸控屏幕性能差，充值繳費(fèi)這樣的功能也是擺設(shè)，使用起來處處不便。原來，數(shù)字信息亭走的是“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的模式，運(yùn)營商負(fù)擔(dān)全部建設(shè)維護(hù)工作以及大部分開銷，免費(fèi)使用但功能不給力，使得企業(yè)賠本還賺不到吆喝，長期虧損。

《互聯(lián)網(wǎng)周刊》2005年曾報(bào)道，數(shù)字信息亭的收入主要來自廣告發(fā)布和業(yè)務(wù)合作。但姚亮介紹，2007年又出臺規(guī)定禁止在公共服務(wù)設(shè)施上投放商業(yè)廣告，運(yùn)營商的廣告收入沒了載體；另一方面，數(shù)字信息亭社會影響力薄弱，運(yùn)營商難以找到業(yè)務(wù)伙伴。2008年北京奧運(yùn)會結(jié)束后，數(shù)字信息亭因不再作為民生項(xiàng)目而被撤消了財(cái)政補(bǔ)貼，就這樣，耗資不菲的便民設(shè)施沒人管理，長期荒廢，有的被人損毀，有的甚至淪為臨時廁所。

新一代數(shù)字信息亭乏人問津

2012年初，有一家為了紀(jì)念愛國華僑莊希泉而成立的莊希泉基金會，注資買斷了首通萬維公司，并通過北京市經(jīng)信委，對全市部分老舊信息亭進(jìn)行裁撤更新。新式的數(shù)字信息亭為長方體立柱造型，取消了進(jìn)入式設(shè)計(jì)，不易再有人留下尿跡，軟件系統(tǒng)也做了優(yōu)化，2012年初獲準(zhǔn)在北京試點(diǎn)的有100座。然而，莊希泉基金會卻沒有完全按照市政市容委批復(fù)的點(diǎn)位來建設(shè)，而是扎堆現(xiàn)身東三環(huán)、長安街和中關(guān)村等黃金地段?！皷|三環(huán)上我們批了11個點(diǎn)位，他們上了40多個；中關(guān)村大街我們只批了3個點(diǎn)位，他們上了11個……有的地方三五米就一個。時任市委書記劉淇還專門做出批示，將那些沒按規(guī)定點(diǎn)位安放的數(shù)字信息亭，當(dāng)作違章設(shè)施予以拆除，只保留了足以滿足需要的一部分?！币α琳f，這年年底，在市政市容委的組織下，剩余的400多座沒有更新的第一代數(shù)字信息亭陸續(xù)被拆除，徹底變?yōu)闅v史。與它們一同拆走的，是數(shù)千萬元的不菲投入。

10月7日，《環(huán)境與生活》記者來到位于北京東長安街沿線的永安里公交車站，試用了一下第二代數(shù)字信息亭。它的4個側(cè)面各有一個櫥窗，其中一個是供市民操作的多媒體服務(wù)觸控屏幕，一個放置公交站牌，另外兩個則用于黨建宣傳。觸控界面中的所有信息都來自官方渠道，如首都之窗、北京市交通委、北京公交集團(tuán)等，可查詢公交/地鐵、本市地圖、國內(nèi)天氣、物價（包括公交票價、油價、停車費(fèi)等）、所在位置周邊服務(wù)、旅游資訊和防災(zāi)應(yīng)急手冊等。

記者體驗(yàn)了幾項(xiàng)服務(wù)發(fā)現(xiàn)，這個耗資不菲的設(shè)施確有優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)響應(yīng)速度能對得住大部分使用者的耐心；地圖、天氣、公交線路信息以及首都之窗門戶新聞都能做到當(dāng)天更新，且內(nèi)容準(zhǔn)確；較大的屏幕帶來了寬裕的手寫空間，信息還算豐富，兩點(diǎn)間的乘車路線和方式可通過免費(fèi)短信發(fā)送到指定手機(jī)（記者發(fā)送后不到一分鐘便收到短信）。尚不完善的地方有：物價狀態(tài)的跟進(jìn)略有不足，如成品油價格沒有更新9月底下調(diào)后的數(shù)值；公交出行路線的選擇有些邏輯不清，首選乘車方案既不是路程最短也不是時間最少；信息亭頂端的公交到站時間通報(bào)功能至今仍未開通。

總的來說，升級版數(shù)字信息亭的功能和操作還算令人滿意，各方面都比第一代好得多，但記者在乘客如織的永安里公交車站觀察了半個多小時，并沒發(fā)現(xiàn)有人使用數(shù)字信息亭。

電子公交站亭：養(yǎng)不起又拆不起

記者還發(fā)現(xiàn)，另一個“高科技”公交設(shè)施以更高的密度“杵”在站臺上——智能數(shù)字公交站亭。記者查到，這件設(shè)施的“主人”是頤信科技有限公司。據(jù)2005年5月24日科技部官網(wǎng)消息，智能數(shù)字公交站亭“能告訴你要等的車還有多長時間才來，什么地方正在堵車，還能為盲人提供導(dǎo)乘服務(wù)”。2006年起，這個高2.6米、三棱柱造型的公交站亭就在長安街的各個車站上“值崗”。不過，這些宣傳中的功能，自建設(shè)以來從沒啟用過。位于站亭頂端、號稱可以監(jiān)控站臺交通流量以及治安狀況的攝像頭，已有不少不知去向。LED顯示屏除了顯示歡迎語外，其余的不是黑屏就是被毀。更值得吐槽的是：每座數(shù)字站亭的側(cè)面理論上能容納6條公交線路的站牌信息，而不足百米的永安里公交車站卻立著四五個公交站亭。經(jīng)停此站的線路雖有十余條之多，但站牌承載量更是多達(dá)幾十個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)過剩。多余的公交站亭不僅浪費(fèi)，還明顯擠占了乘客排隊(duì)候車的空間。

據(jù)《新京報(bào)》今年8月的報(bào)道，運(yùn)營商頤信公司“本來想通過出售站亭廣告牌來解決保潔、維修等方面的費(fèi)用，但與相關(guān)部門一直沒有溝通好，數(shù)字公交站亭始終沒有正式運(yùn)營過”。因?yàn)槌杀具^高，入不敷出，頤信公司已放棄該項(xiàng)目，相關(guān)業(yè)務(wù)部門也解散了。

更頭疼的是，這些設(shè)施下方當(dāng)年都專門鋪設(shè)了相應(yīng)的線路，想要把廢棄的機(jī)器拆走還需聯(lián)系電力、市政等多個部門，拆除工作也是一筆不小的成本，于是頤信公司索性放著不管。市政市容委的姚亮也表示，這些電子類公共設(shè)施拆起來比較麻煩，“不是把一根桿給鋸了就完了，它這種東西比較貴重，又是帶電設(shè)施，跟地下的接觸也比較深。我們不是技術(shù)人員，只能起到組織監(jiān)督的作用?，F(xiàn)在我們正正努力跟相關(guān)部門溝通，讓產(chǎn)權(quán)單位能夠自拆，預(yù)計(jì)十一之后會逐步凈化長安街的車站?！?/p>

地鐵站直梯“非殘勿用”？

如果說公交站亭是“建了沒用”的閑置設(shè)施，那么北京一些過街天橋和地鐵站內(nèi)的無障礙直梯，可謂是“建了不給用”了。

從2007年9月通車的地鐵5號線開始，北京建成的任何一條地鐵線路都在條件允許的車站，設(shè)置了站臺往返地面的直梯。可是，這樣的無障礙設(shè)施在不少車站長時間閑置不用，有些甚至自通車以來就沒用過。盡管其設(shè)置初衷是方便坐輪椅的人，但實(shí)際客流中，拎箱族、推嬰兒車的家庭以及帶重物的乘客同樣是直梯剛需族。結(jié)合《新京報(bào)》、《法制晚報(bào)》等媒體的報(bào)道以及記者本人乘地鐵的經(jīng)歷，目前直梯正常運(yùn)行且不限乘坐人群的地鐵線路（包括但不限于），有4號線、機(jī)場線以及6號線部分車站。其中4號線站臺還通過文字和廣播，主動提示帶大件行李的乘客坐直梯。但13號線的換乘站和10號線部分車站的直梯則是長期封閉，令很多剛需乘客感到不便。10號線工作人員在2010年回應(yīng)媒體采訪時稱，有些車站的直梯，設(shè)計(jì)之初的考慮是為特殊群體提供呼叫式的一對一服務(wù)，這部分人群坐地鐵是免費(fèi)的，為了方便他們，電梯從地面可以跳過檢票口所在的站廳層直通站臺，如果開放給所有人群使用就會造成大規(guī)模逃票。因此，坐直梯需要通過電話或按鈕，呼叫地鐵站工作人員前來操作才能乘坐，而且僅限殘疾人使用，并不考慮推嬰兒車、攜重物的人也有同樣的需求。本該是人性化的服務(wù)設(shè)施，卻由于管理設(shè)計(jì)思路的片面性，造成了這些地鐵直梯的閑置浪費(fèi)。

北京崇文門西大街的一處公用電話亭的無障礙設(shè)計(jì)

“只生不養(yǎng)”人人受累

公共設(shè)施荒廢的情況在全國多地都不鮮見。2012年投入運(yùn)營的深圳北客運(yùn)站，因?yàn)轫?xiàng)目定位與市場需求脫節(jié)而門庭冷落；南京江寧區(qū)一地下過街通道耗資3000萬，開通了半年，至今閑置7年；?？谑兰o(jì)大橋觀光電梯竣工6年來從未開放……

正如姚亮所說，城市公共設(shè)施類別和數(shù)量繁多，歸屬部門各不相同。在這種背景下，一個設(shè)施的批復(fù)、建設(shè)、布局、保潔、維護(hù)往往牽扯到好幾個機(jī)構(gòu)和單位，很容易出現(xiàn)各自為政、缺乏配合溝通的情況。公共設(shè)施每次出問題，都得召喚好幾班人馬協(xié)同施救，離了誰都不行?！澳就靶?yīng)”拖累了解決問題的效率。

另一方面，除了交通標(biāo)志、市政設(shè)施、水電氣管線這些基礎(chǔ)設(shè)施由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)之外，不少設(shè)施都是“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的模式。企業(yè)需要贏利，公共設(shè)施提供的服務(wù)又是“非營利”性質(zhì)，企業(yè)的獲利方式往往是在公共設(shè)施上出售廣告位，但這么做又違反了《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法》。需要錢卻不讓掙錢，時間一長，差錢兒的企業(yè)肯定會因?yàn)槿氩环蟪龆龀雠c頤信公司一樣的選擇。都說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不能指望一個經(jīng)濟(jì)無力的企業(yè)還去履行社會責(zé)任。最終，不菲的投資僅僅為城市添了一些不實(shí)用的街頭擺件，而資源浪費(fèi)恰恰是最大的不環(huán)保。

北京長安街上遍布的升級版數(shù)字信息亭，可以將公交換乘查詢結(jié)果通過免費(fèi)短信發(fā)送至手機(jī)，非常實(shí)用。

一名騎車人正在使用北京一座過街天橋上的直梯，但只有一側(cè)開啟，且整座天橋臟污不堪，顯然維護(hù)不善。天橋上的銘牌標(biāo)注了養(yǎng)護(hù)單位。