■本刊記者 付倩倩

正是信息管稅的理念，促進(jìn)了安徽地稅由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，信息系統(tǒng)的建設(shè)也為這種轉(zhuǎn)變提供了支撐。

今年上半年，在安徽省地稅局的會(huì)議室里上演了一場(chǎng)扣人心弦的擂臺(tái)賽，18個(gè)來(lái)自全系統(tǒng)的基層分局激烈地角逐全省“十佳現(xiàn)代分局”稱(chēng)號(hào)。

比賽的環(huán)節(jié)設(shè)置除了常規(guī)的PPT匯報(bào)、專(zhuān)題闡述外，還有一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)，即利用目前安徽省地稅系統(tǒng)全面推廣使用的綜合管理信息系統(tǒng)，對(duì)參賽分局的日常管理過(guò)程實(shí)行監(jiān)控，在其操作痕跡中將可能存在的疑點(diǎn)抓取出來(lái)，要求參賽者做出解釋。登記時(shí)信息錄入是否不全？稅種鑒定是否準(zhǔn)確？是否存在沒(méi)有及時(shí)催繳的情況？有的參賽分局代表當(dāng)場(chǎng)被問(wèn)得直冒冷汗。

蕪湖市地稅局征管分局局長(zhǎng)羅宏慶是賽場(chǎng)上的評(píng)委之一，他的另一個(gè)身份是大集中項(xiàng)目組副組長(zhǎng)。2013年1月，安徽地方稅收綜合管理信息系統(tǒng)在銅陵市地稅局成功上線運(yùn)行。當(dāng)年11月，全省地稅系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用省級(jí)集中處理。

將稅收管理改革創(chuàng)新與科技手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以信息化帶動(dòng)稅收管理現(xiàn)代化是安徽省地稅局長(zhǎng)期遵循的發(fā)展路徑。用安徽省地稅局局長(zhǎng)汪建國(guó)的話說(shuō)，“大集中”為安徽地稅事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展插上了“金色的翅膀”。

作為全程參與安徽省地稅局信息化建設(shè)的親歷者，羅宏慶見(jiàn)證了“信息管稅”的發(fā)展過(guò)程，為我們梳理安徽地稅20年來(lái)稅收管理創(chuàng)新提供了一條鮮活的線索。

創(chuàng)業(yè)：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安徽地稅剛剛誕生的時(shí)候，羅宏慶就職于蕪湖市地稅局稅政一科。

同一時(shí)期，黃山市地稅局祁門(mén)縣局副局長(zhǎng)許愛(ài)珍正面臨著白手起家的窘境，她和分局的其他兩位同事一起下戶，跑遍了轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、個(gè)體戶，一邊宣傳地稅，清理稅收，一邊摸底調(diào)查，建立稅戶管理檔案?；鶎拥牡囟愓鞴芴幱谄鸩诫A段，基礎(chǔ)薄弱，采取的還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式。

羅宏慶告訴記者：“當(dāng)時(shí)各地根據(jù)自身征管工作的需要，各自開(kāi)發(fā)了一些比較簡(jiǎn)單的小軟件，主要是辦理登記、開(kāi)票，處理一些最基本的稅收征管業(yè)務(wù)。”

1999年，安徽省地稅局啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化分局建設(shè)，隨后，推行稅收全面質(zhì)量管理，大力規(guī)范基層稅收管理。汪建國(guó)表示：“標(biāo)準(zhǔn)化分局建設(shè)的初衷就是為了打牢基層分局的稅收管理基礎(chǔ)，提升一線稅收人員的征管能力?！?/p>

2000年3月，安徽省地稅局決定抽調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)人員，在各地原有的軟件基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的征管軟件。當(dāng)時(shí)已經(jīng)在蕪湖市地稅局征管科擔(dān)任科長(zhǎng)的羅宏慶，作為業(yè)務(wù)人員代表，參加了這版軟件的研發(fā)。歷經(jīng)半年的時(shí)間，被稱(chēng)為AHTAX2000的稅收征管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市和縣一級(jí)數(shù)據(jù)的集中，成為在廣域網(wǎng)環(huán)境下運(yùn)行的全省統(tǒng)一的征管軟件。

踩著國(guó)家稅務(wù)總局“科技加管理”的鼓點(diǎn)，2002年以來(lái)，安徽省地稅系統(tǒng)進(jìn)入到以信息化加專(zhuān)業(yè)化為特征的征管改革階段。2004年，稅收征管改革“30字模式”又增加了“強(qiáng)化管理”的要求。次年，安徽省地稅局對(duì)AHTAX2000進(jìn)行了修改和完善。

羅宏慶表示：“升級(jí)后的AHTAX2005帶來(lái)了真正意義上的數(shù)據(jù)市級(jí)集中?！彼e例說(shuō)，過(guò)去縣里的數(shù)據(jù)要集中到市里，只能靠手工報(bào)表，這里面就會(huì)存在很多問(wèn)題，數(shù)據(jù)信息經(jīng)過(guò)加工肯定會(huì)層層衰減，而通過(guò)市級(jí)同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)和使用，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性就得到了保障，可以逐步實(shí)現(xiàn)從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理。

創(chuàng)新：專(zhuān)業(yè)化管理

隨著時(shí)代的發(fā)展，稅收形勢(shì)發(fā)生了重大變化。2008年，省地稅局提出建設(shè)“現(xiàn)代化分局”的命題，要求基層分局以“現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)建設(shè)。

從“標(biāo)準(zhǔn)化”邁向“現(xiàn)代化”，必須革除傳統(tǒng)稅收征管模式中的弊端和瓶頸。

一方面，基層一線的稅收管理員面臨著“人少事多”的困境，使得稅源管理被迫停留在口頭了解、案頭分析的粗放模式下；另一方面，一名稅管員要同時(shí)管理多類(lèi)稅源，“全能型”的要求往往讓他們?cè)趯?zhuān)業(yè)性上力不從心。

從2010年開(kāi)始，安徽省地稅局以稅收專(zhuān)業(yè)化管理為切入點(diǎn)推進(jìn)征管改革創(chuàng)新。

宣城市地稅局反應(yīng)迅速，搭建專(zhuān)業(yè)化組織架構(gòu)，以“不拆廟、不摘帽”為原則，打破區(qū)域與部門(mén)的限制，對(duì)基層分局職能進(jìn)行整體轉(zhuǎn)換，形成納稅服務(wù)、納稅評(píng)估、日常管理、稅務(wù)稽查四個(gè)序列，促使傳統(tǒng)分局向?qū)I(yè)化分局轉(zhuǎn)變。

該局大膽突破稅收管理員對(duì)應(yīng)納稅人的傳統(tǒng)做法，變“管戶”制為“管事”制，即在對(duì)各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，以流程中的環(huán)節(jié)事項(xiàng)確定人員崗位，按照業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化崗位，不同的人員負(fù)責(zé)不同的流程節(jié)點(diǎn)，因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、崗責(zé)到人，實(shí)現(xiàn)了“一對(duì)一”單打獨(dú)斗向“多對(duì)一”團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。新方式下稅收管理員根據(jù)職能分工對(duì)特定事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

管理理念的變化需要信息技術(shù)的支撐。為適應(yīng)稅收專(zhuān)業(yè)化的需要，羅宏慶們?cè)俅瓮度氲蕉愂照鞴苄畔⑾到y(tǒng)的升級(jí)研發(fā)中?！拔覀兊腁HTAX2009內(nèi)部簡(jiǎn)稱(chēng)叫‘雙平臺(tái)’，一個(gè)是納稅服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)是稅收管理平臺(tái)?！绷_宏慶告訴記者。

納稅服務(wù)平臺(tái)是對(duì)外的，主要為納稅人服務(wù)。而稅收管理平臺(tái)是對(duì)內(nèi)的，為稅管員服務(wù)。基于工作流模式設(shè)計(jì)，初步的設(shè)想是將稅收征管的工作進(jìn)行細(xì)化分工，然后依靠信息化的支撐，實(shí)現(xiàn)“流程管事、環(huán)節(jié)控制”。

隨后，淮北、宿州、黃山等市紛紛試點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管理。對(duì)于基層改革實(shí)踐的探索，安徽省地稅局給予了肯定的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代化分局的建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵，在基層突出分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即分局從全能型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，日常管理從屬地管理向按規(guī)模、行業(yè)等因素進(jìn)行分類(lèi)管理轉(zhuǎn)變，稅收管理員從全能管戶向分工管事轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)先：“大集中”管稅

“隨著征管改革的推進(jìn)，對(duì)于信息化、精細(xì)化管理的要求越來(lái)越高?！绷_宏慶表示安徽省地稅局的信息化建設(shè)為適應(yīng)發(fā)展的需要又有了一次質(zhì)的飛躍。

實(shí)現(xiàn)了省級(jí)征管數(shù)據(jù)大集中的AHTAX2013被稱(chēng)為安徽地稅綜合管理信息系統(tǒng)，除了原來(lái)的征管信息系統(tǒng)之外，還包括電子稅務(wù)局、外部信息交換系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。

稅務(wù)人員只要在日常工作中登錄系統(tǒng)，就可以清晰地看到系統(tǒng)自動(dòng)推送到“個(gè)人待辦事項(xiàng)”平臺(tái)上的工作任務(wù)，通過(guò)圖形化的界面列明了每一項(xiàng)工作的內(nèi)容和辦理時(shí)限，并且不同的工作狀態(tài)通過(guò)不同的顏色顯示，看起來(lái)一目了然。通過(guò)規(guī)范化的工作崗位、工作環(huán)節(jié)、工作流程定義，實(shí)現(xiàn)了崗責(zé)明確、流程統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作管理。一方面，便于一線人員開(kāi)展工作，防范工作中的疏漏；另一方面，又能強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效管理，有利于提高征管工作效率。

更重要的是，AHTAX2013為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理插上了信息化的翅膀。風(fēng)險(xiǎn)管理，是提高稅收征管質(zhì)效的重要理念。在稅收征管中，需要重點(diǎn)防范的是稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而安徽地稅綜合管理信息系統(tǒng)為解決這類(lèi)問(wèn)題提供了可能。

2013年12月，作為試點(diǎn)的銅陵市地稅局通過(guò)運(yùn)用納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，針對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝行業(yè)42戶企業(yè)開(kāi)展驗(yàn)證性評(píng)估，僅僅一個(gè)月的時(shí)間就通過(guò)納稅人自查補(bǔ)稅2800萬(wàn)元。

羅宏慶解釋說(shuō)：“通過(guò)外部信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間相關(guān)信息的共享，對(duì)內(nèi)部和外部，歷史和現(xiàn)在的海量涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析，用建立的不同行業(yè)的指標(biāo)模型，去掃描和查證納稅人可能存在的疑點(diǎn)，然后對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的處理方法?！?/p>

例如，對(duì)一些存在高風(fēng)險(xiǎn)的稅源，可直接采取稽查應(yīng)對(duì)的方式；對(duì)于中等風(fēng)險(xiǎn)往往采取提醒、約談、核查等方式組織應(yīng)對(duì)；而對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的稅源，通常由納稅人自查并糾正。

除了對(duì)外的稅源風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理也是相同的工作原理，針對(duì)征管環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)指標(biāo)模型的抓取，實(shí)現(xiàn)修正疑點(diǎn)，完善管理。在安徽省“十佳現(xiàn)代分局”評(píng)選中，將參賽選手問(wèn)得滿頭大汗的問(wèn)題，正是利用了這一功能。

作為多次參與安徽省地稅局信息化建設(shè)的元老級(jí)人物，羅宏慶認(rèn)為，正是信息管稅的理念，促進(jìn)了地稅由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，也為這種轉(zhuǎn)變提供了載體與支撐。