陳 雷，支大林

（1.東北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117；2.東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長(zhǎng)春130024）

一、引 言

人才資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門(mén)技術(shù)能力的人們的總稱。擁有大量的人口資源和勞動(dòng)力資源已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而擁有具有?chuàng)造性的高素質(zhì)的人才資源，才是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源［1］。

人才資源配置在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用［2］。東北地區(qū)在1949年以后的60多年的發(fā)展進(jìn)程中，人才資源配置歷經(jīng)變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家調(diào)控為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配備了充足的人才資源，保證了人才供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度一致；改革開(kāi)放后東北原有的經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，人才資源外流，人才的供給與需求、人才資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了背離，“東北現(xiàn)象”［3］出現(xiàn)；2003年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。本文以吉林省為例，分析近年來(lái)吉林省人才資源配置與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，進(jìn)而找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才資源配置中存在的優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出有利于解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才資源配置對(duì)策建議。

二、吉林省人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析

人力資本理論認(rèn)為，人才資源數(shù)量和質(zhì)量的增加對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的作用。貝克爾、舒爾茨、羅默和盧卡斯等人均對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)研究，并驗(yàn)證了其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)作用?；谏鲜鲇^點(diǎn)，吉林省人力資源存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也應(yīng)具有一定的促進(jìn)作用，其具體情況如表1所示：

表1 吉林省1998—2011年GDP與人口及從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看出，吉林省從業(yè)人員數(shù)量基本穩(wěn)定，大專以上從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，GDP的增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)。為了明確人才資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)情況，筆者利用SPSS17.0軟件對(duì)各要素影響GDP的程度進(jìn)行回歸分析，其中：吉林省GDP與吉林省人口、吉林省從業(yè)人員數(shù)、從業(yè)人員大專以上人數(shù)和大專以上人口占比的影響程度見(jiàn)表2：

表2 回歸分析結(jié)果

從表2可以看出，吉林省人口、吉林省從業(yè)人員數(shù)、從業(yè)人員大專以上人數(shù)和吉林省大專以上從業(yè)人口占比這4個(gè)變量均對(duì)吉林省GDP有著極其顯著的影響，且大專以上從業(yè)人口的貢獻(xiàn)度是最高的（其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為6.933），該結(jié)論也說(shuō)明了高素質(zhì)的人力資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省大專以上從業(yè)人員數(shù)量增加顯著，其獲得的GDP增量也很明顯。

三、吉林省人才資源配置中存在的問(wèn)題分析

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，吉林省人才資源存量和質(zhì)量、人才資源投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有很大的提高。但是也必須看到，由于歷史、文化和經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，吉林省在人才資源配置方面還存在一些問(wèn)題，具體如下：

（一）人才資源數(shù)量較少、質(zhì)量不高

我省就業(yè)人員從質(zhì)量上看，處于全國(guó)中游水平，其中大學(xué)?？茖W(xué)歷比例為6%，與全國(guó)持平，排名第16位；大學(xué)本科學(xué)歷比例為4.3%，比全國(guó)的3.7%略高，排名第11位；研究生學(xué)歷比例為0.34%，比全國(guó)0.39%低，排名第10。按照2011年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)的各地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，吉林省城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)量全國(guó)排名第21位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，吉林省就業(yè)人員總量少。綜合以上兩方面因素可以看出吉林省人才資源總量較少。

表3 吉林省就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成 %

（二）人才資源地域配置不均衡

從表4中可以看出，吉林省從業(yè)人員集中在長(zhǎng)春和吉林兩個(gè)比較發(fā)達(dá)的城市?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異對(duì)人口的流動(dòng)產(chǎn)生了影響，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)吸引了更多的人才，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，雖然更需要人才資源，但是由于缺乏吸引力，而難以獲得更多的人才資源。預(yù)就業(yè)人員在擇業(yè)時(shí)通常期望去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于家庭所在地的地區(qū)，尤其是具備一定素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)就業(yè)人口，能夠比較順利地到更發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。這種人才資源的流動(dòng)模式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于人才的不斷輸入而加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于人才的缺乏而發(fā)展更加緩慢，使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加失衡。

表4 吉林省各市縣單位從業(yè)人員（2011）

（三）鄉(xiāng)村勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)半數(shù)

如表5所示，1998年到2011年間，職工人數(shù)經(jīng)歷了一個(gè)逐步減少到平穩(wěn)狀態(tài)，這與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)是符合的，隨著國(guó)企改制的深化和完成，職工人數(shù)在2004年以前逐步減少，2005年以后，國(guó)企改制基本完成，職工人數(shù)進(jìn)入了一個(gè)較為平穩(wěn)的時(shí)期。城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員的數(shù)量從1998年開(kāi)始便開(kāi)始了不斷上升的趨勢(shì)，這與我國(guó)改革開(kāi)放，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的國(guó)家政策是吻合的，十幾年間，我省城鎮(zhèn)個(gè)人從業(yè)人員數(shù)量有了大幅度增加。鄉(xiāng)村勞動(dòng)者數(shù)量基本穩(wěn)定，始終為主體，超過(guò)了職工和城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員的總數(shù)，每年都有小幅度的增加，但增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)個(gè)體。

表5 1998—2011年吉林省城鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)量 萬(wàn)人

（四）三大產(chǎn)業(yè)人才資源分布結(jié)構(gòu)失衡

從表6吉林省從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布情況看，人才資源的產(chǎn)業(yè)分布不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大而創(chuàng)造產(chǎn)值低。以2011年為例，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占43%，第二產(chǎn)業(yè)僅20%，第三產(chǎn)業(yè)為37%。而第一、二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值分別為12%、53%和35%。第一、第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造的產(chǎn)值形成鮮明對(duì)比。

表6 吉林省2011年三產(chǎn)產(chǎn)值與從業(yè)人員情況對(duì)比

（五）人才資源流失嚴(yán)重

從地理區(qū)位上看，吉林省人才資源目前趨于向南移動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，人才資源趨于向發(fā)達(dá)地區(qū)移動(dòng)。雖然東北三省的人力資源存量在全國(guó)位居前列，但由于黑、吉、遼三省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，適合科學(xué)研究的條件不夠完善，工資待遇較低，軟環(huán)境需要進(jìn)一步提高，致使很多優(yōu)秀人才外流，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)內(nèi)大中型城市或者國(guó)外。目前，位于東北最南部的遼寧省一直居于東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展之首，而與其毗鄰的吉林省在最近10年也以較快的發(fā)展速度縮小了差距，最北部的黑龍江則相對(duì)發(fā)展較慢。

以東北地區(qū)某高校畢業(yè)生選擇工作為例（見(jiàn)圖1），學(xué)校畢業(yè)生在東北就業(yè)的比例從1997年的65.55%減少到2010年的49.55%，其中，黑龍江變化不大，比例一直較小，吉林從35.25%減少到28.82%，遼寧從25.23%減少到12.92%。所以，地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)人才的吸引力存在差別，并不是誰(shuí)培養(yǎng)的人才多，誰(shuí)留住的人才就一定多。

圖1 吉林省某高校畢業(yè)生在東北三省就業(yè)比例變化圖

四、對(duì)策建議

（一）充分利用現(xiàn)有的人才資源

建立平等競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，充分重視現(xiàn)有的人才，留住人才并能深入挖掘他們的潛力；完善人才配置的市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)配置人才資源的投向和投量，盡可能使人才資源的增值達(dá)到最大；不斷對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行再培訓(xùn)，提高人力資源的質(zhì)量。

（二）最大限度地引進(jìn)人才

要加大人才引進(jìn)力度，才能增強(qiáng)東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。這不僅需要為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，還要投入更多資金，提高人才的工資待遇和福利水平，只有各方面條件最大限度地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的大城市看齊，才能吸引人才的流入，才能利用他們寶貴的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對(duì)人才培養(yǎng)的教育投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而只有高質(zhì)量的教育水平才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，才能提高科學(xué)技術(shù)的水平，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的能力。整合培訓(xùn)資源，提高人才培養(yǎng)效率，堅(jiān)持政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人“四位一體”的原則，大力培養(yǎng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才［4］。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、教育基礎(chǔ)薄弱的城市和農(nóng)村的教育投入，普及義務(wù)教育，加強(qiáng)中等專業(yè)學(xué)校的技能教育，充分結(jié)合社會(huì)實(shí)踐提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，確保人才資源能充分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育

東北地區(qū)高等教育較發(fā)達(dá)，就“211”工程建設(shè)院校而言，遼寧省有4所，吉林省有3所，黑龍江省有3所，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，這些院校中有大量的人才資源。為了更好地留住人才，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀的教育和正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)有能力的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，如就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等［5］，使大學(xué)生們?cè)诋厴I(yè)的時(shí)候，能夠更多地選擇在東北地區(qū)就業(yè)和開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老工業(yè)基地振興貢獻(xiàn)自己的力量。

［1］陸根堯.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的人力資本效應(yīng)［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2002（10）：13－16.

［2］熊治泉，陳軍華.人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究［J］.管理觀察，2009（5）：224－225.

［3］房國(guó)忠.東北老工業(yè)基地人力資源開(kāi)發(fā)研究［J］.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（4）：25－26.

［4］張春景，姚興波.振興吉林老工業(yè)基地人才支撐策略研究［J］.行政與法，2012（2）：47－49.

［5］初銘暢.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)實(shí)證研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（8）：139－142.