□ 文/本刊記者 張建

天然氣保供運(yùn)籌帷幄—《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》解讀

□ 文/本刊記者 張建

西局/圖

近年來，我國天然氣供應(yīng)能力不斷提升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)強(qiáng)勁拉動(dòng)了天然氣剛性需求的快速增長(zhǎng)。為治理霧霾天氣，全國多個(gè)省份紛紛加快煤改氣、油改氣進(jìn)程，天然氣需求量迅猛增長(zhǎng)，與此同時(shí)，需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等諸多因素致使天然氣市場(chǎng)供需保持緊平衡的態(tài)勢(shì)。一些地區(qū)天然氣供需緊張情況時(shí)有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強(qiáng)。為保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

長(zhǎng)效機(jī)制化解供需矛盾

天然氣對(duì)改善民生、改善環(huán)境至關(guān)重要，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)國家大局，要建立保障供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍解釋說，所謂“長(zhǎng)效機(jī)制”，就是政府通過制度設(shè)計(jì)確保制度發(fā)揮作用，通過法律，規(guī)范化、可預(yù)期地應(yīng)對(duì)包括突發(fā)情況在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)。

為建立保障供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，《意見》對(duì)供應(yīng)總量提出要求：到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米，即“十三五”期間年均新增260—300億立方米供應(yīng)能力。此外，保障兩個(gè)供應(yīng)方向：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，以確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)為核心，基本滿足民生用氣需求；到2020年累計(jì)滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。

基于中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段和具體情況，保障上述兩個(gè)供應(yīng)方向的壓力將長(zhǎng)期化，《意見》指出要完善形成雙側(cè)管理制度。在供應(yīng)側(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制主要體現(xiàn)在：加大對(duì)天然氣，尤其是頁巖氣等非

常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)等；天然氣銷售企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要履行和落實(shí)各自調(diào)峰義務(wù)等。在需求側(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制主要體現(xiàn)在：按落實(shí)氣源情況，對(duì)“煤改氣”工程進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)劃控制；強(qiáng)化合同在天然氣購銷和供用氣中的強(qiáng)制力，并完善調(diào)峰等合同條款；制定有序用氣方案和調(diào)度方案，完善應(yīng)急處置方案。

值得指出的是，建立長(zhǎng)效機(jī)制的背后，《意見》還旨在推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的深層改革?！兑庖姟穼⑻烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革置于首位，通過做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)上游深層改革。通過研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施，推動(dòng)中游深層改革。通過進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系等，推動(dòng)下游深層改革。

“壓非保民”的民生出發(fā)點(diǎn)

天然氣優(yōu)先保供的方向，是以民生為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)的。

《意見》指出，執(zhí)行應(yīng)急處置“壓非保民”（壓非民生用氣、保民生用氣）等措施，保證民生用氣供應(yīng)的調(diào)度執(zhí)行到位。

去年冬天，發(fā)改委先是在10月接連發(fā)文預(yù)警可能出現(xiàn)的“氣荒”，隨后又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補(bǔ)充通知》，提出天然氣供需形勢(shì)嚴(yán)峻，要確保民生重點(diǎn)需求，優(yōu)先保障民用。為緩解一進(jìn)入冬天我國就面臨天然氣用氣緊張的局面，《意見》要求建立天然氣監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，對(duì)天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。督促簽訂天然氣購銷合同和供氣、用氣合同，做好合同備案管理，加強(qiáng)對(duì)天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)合同和保障民生用氣情況的監(jiān)督管理。

隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增加、進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大以及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度加大，天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，深入到城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。但正如國家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲所指出的，“現(xiàn)在我國的儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模與需求相比仍顯不足”，為確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)亟待提到議事日程。

對(duì)此，《意見》給出了較為明確的支持方式，包括優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I集資金用于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。各地區(qū)要加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力，至少形成不低于保障本地區(qū)平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，將投資、運(yùn)營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮。

合力保供共擔(dān)責(zé)任

未來一段時(shí)間，我國天然氣市場(chǎng)需求是強(qiáng)勁的。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的信息顯示，2013年我國天然氣產(chǎn)量1210億立方米，同比增長(zhǎng)9.8%。天然氣表觀消費(fèi)量1692億立方米，增長(zhǎng)12.9%。天然氣進(jìn)口量534億立方米，增長(zhǎng)25.6%，對(duì)外依存度升至31.6%，比上年同期增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)。

淡季不淡、旺季更旺是當(dāng)前天然氣市場(chǎng)最大的特點(diǎn)。面對(duì)大規(guī)模煤改氣、油改氣壓力，三大石油公司合力擔(dān)起保供之責(zé)。

4月23日，新疆烏魯木齊突遭大到暴雪，氣溫驟降20多攝氏度。針對(duì)部分地區(qū)恢復(fù)供暖、用氣量上升的情況，中國石油西部管道公司及時(shí)應(yīng)對(duì)，多措并舉確保西氣東輸管道系統(tǒng)平穩(wěn)供氣。

就在此前，中國石油西部管道公司已于4月18日緊急下發(fā)《關(guān)于做好新疆管道雨雪、大風(fēng)和降溫天氣工作的通知》，對(duì)站場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控、管線巡護(hù)頻次、項(xiàng)目施工安全等進(jìn)行全面部署。連日來，西二線首

站霍爾果斯壓氣站加開壓縮機(jī)組，日供氣量達(dá)8400萬立方米，接近滿負(fù)荷運(yùn)行，出站壓力達(dá)到歷史最高值。

中國石油一直致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，春耕、“三夏”、秋收時(shí)節(jié)，送油到田間地頭；冬季油氣消費(fèi)高峰期，開足馬力開采油氣，多方引進(jìn)資源保供；洪災(zāi)和地震等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)一定能感受到寶石花的溫暖。

2013年，作為天然氣供應(yīng)量占全國70%以上的中國石油積極發(fā)揮上游優(yōu)勢(shì)，加大生產(chǎn)，投產(chǎn)唐山LNG接收站，全力保供，高峰期每天增加800多萬立方米的供應(yīng)量。除了增加生產(chǎn)和引入進(jìn)口資源之外，中國石油每天壓減自用氣約1500萬立方米、協(xié)調(diào)壓減工業(yè)用戶用氣4000萬立方米，占供應(yīng)總量15%左右。

中國海油加快發(fā)展液化天然氣產(chǎn)業(yè)，2013年全年進(jìn)口LNG達(dá)到1300萬噸。過去7年間，中國海油累計(jì)進(jìn)口LNG量已超過5000萬噸，相當(dāng)于 700億立方米天然氣。經(jīng)過10年努力，中國海油奠定了國內(nèi)LNG行業(yè)的領(lǐng)軍地位，已經(jīng)成為國際上LNG第三大主力買家。

在南方，中國海油第五座LNG接收站—珠海LNG于2013年10月成功接卸首船LNG，與已投產(chǎn)的廣東大鵬LNG及在建的深圳LNG項(xiàng)目，在珠三角形成天然氣供應(yīng)互補(bǔ)之勢(shì)；在北方，國內(nèi)首個(gè)浮式LNG項(xiàng)目—天津浮式LNG項(xiàng)目于2013年12月正式供氣，清潔能源開始以40億立方米的年輸送能力直供京津、惠及環(huán)渤海；近200座LNG加氣站則貫通南北，輻射全國22個(gè)省級(jí)行政區(qū)，LNG物流大通道雛形已現(xiàn)。

2013年9月，中國海油與國家能源局簽訂《首都大氣污染防治重大能源保障項(xiàng)目任務(wù)書》，四項(xiàng)目劍指愈發(fā)嚴(yán)重的霧霾；2013年底，中國海油又成立了兩個(gè)煤制氣項(xiàng)目組，加快天然氣項(xiàng)目進(jìn)展，有序供給保障能源安全。

昨冬今春，中國石化安排天然氣商品量75.83億立方米，同比增加7.2億立方米，增長(zhǎng)10.5%。2013年11月份進(jìn)入供暖期后，中國石化安排榆濟(jì)管道日均進(jìn)氣量3050萬立方米，較供暖期前每日增加150萬立方米，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施基本達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。并提前組織中原文96儲(chǔ)氣庫試采作業(yè)，以緩解山東、河南等地迎峰度冬的供需矛盾。

為優(yōu)化供氣流向，中國石化嚴(yán)格控制內(nèi)部企業(yè)用氣量，加強(qiáng)與各地政府的溝通協(xié)調(diào)，適度調(diào)減部分工業(yè)用戶供氣量，將工業(yè)用戶輪停檢修時(shí)間由30天延長(zhǎng)到45天，最大限度滿足民用氣需求。

近幾年來，隨著西氣東輸、川氣東送、陜京、中緬、中貴天然氣管道的投產(chǎn)，我國基本實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)化和氣源地多元化，為保證天然氣安全供應(yīng)提供了可靠的通道。為避免天然氣供應(yīng)可能出現(xiàn)緊張局面，三大石油公司管網(wǎng)互聯(lián)協(xié)調(diào)保供。中國石油積極組織與中國石化、中國海油大規(guī)模資源串供，免收管輸費(fèi)，讓外部資源進(jìn)入管網(wǎng)，以保障京、津、冀、魯、川等重點(diǎn)地區(qū)用氣。通過管網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，全國資源得到盤活，三大石油公司合力下好天然氣保供一盤棋，盡顯央企擔(dān)當(dāng)。

胡慶明/圖