潘家華　鄭艷　王建武　謝欣露

摘要 本文提出將“氣候容量”概念作為適應氣候變化的核心測度，并論述了與此相關的氣候資源承載力、生態(tài)承載力、水資源承載力、土地承載力、人口承載力等概念。氣候容量是針對全球氣候和環(huán)境變化背景下提出的概念，從根本上講，中國適應氣候變化是氣候容量問題，即一個地區(qū)特定氣候資源所能夠承載的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟活動的數(shù)量、強度和規(guī)模。氣候容量包括天然容量和衍生容量，天然容量包括溫度、光照、降水、極端氣候事件等因子，衍生容量包括水資源、土地資源、生態(tài)資源、氣候災害風險等要素。氣候容量可以借助工程、技術、制度等適應措施進行改善和轉移，但是必須遵循經(jīng)濟理性、生態(tài)完整性、風險防護、公平分配等原則。對氣候容量及其閾值的評估能夠與氣候變化風險評估相結合，測算出不同氣候變化情景下的最優(yōu)人口容量和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，為社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和適應規(guī)劃提供決策支持。在氣候容量充裕的地區(qū)，適應氣候變化是與人口和經(jīng)濟發(fā)展相伴生的問題；而在氣候容量嚴重受限地區(qū)，不合理的發(fā)展可能進一步惡化氣候環(huán)境。作者以氣候容量充裕的長三角地區(qū)和氣候容量嚴重短缺的西部地區(qū)為例，分析了氣候容量的政策含義，并針對容量限制型的適應問題與發(fā)展驅動型的適應問題提出了具體建議。氣候容量不僅可以作為氣候變化經(jīng)濟學的概念分析工具，而且可以結合氣候變化影響和風險評估，為制定地區(qū)適應與發(fā)展規(guī)劃提供研究支持。

關鍵詞氣 候變化；氣候容量；適應；發(fā)展；氣候變化經(jīng)濟學

中圖分類號F011；F069；X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）02-0001-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.02.001

氣候變化經(jīng)濟學是近年來快速發(fā)展起來的一門環(huán)境經(jīng)濟學分支學科，涉及到氣候科學、生態(tài)科學、經(jīng)濟學等學科的交叉研究領域，作為新興學科需要理論創(chuàng)新與方法學探索[1]。適應氣候變化是發(fā)展中國家現(xiàn)實而迫切的需求，國家十二五規(guī)劃首次設立了專門章節(jié)，將適應氣候變化作為重要的工作內(nèi)容。中國作為全球人口最多的發(fā)展中國家，一方面面臨著“發(fā)展赤字”和“適應赤字”的雙重挑戰(zhàn)，另一方面，人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展受到地理、氣候環(huán)境和土地等自然資源的很大約束。針對這一基本國情，有必要對適應氣候變化進行一些深層思考，探索適用于中國現(xiàn)實情況和特殊問題的概念、理論與方法。為了進一步厘清適應與發(fā)展的關系，推動國內(nèi)的氣候變化經(jīng)濟學研究，本文提出了“氣候容量”概念，對其內(nèi)涵、研究方法、理論基礎和政策含義進行了剖析，以便為國內(nèi)的適應政策和行動提供概念分析框架和方法學支持。

1氣候容量的相關概念及其內(nèi)涵1.1氣候容量的相關概念

容量或承載力這一概念在人口-資源-環(huán)境經(jīng)濟學及可持續(xù)發(fā)展分析中被廣為應用，強調(diào)人類活動不能超出特定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所能承載的范圍，其本質(zhì)在于給人類可持續(xù)發(fā)展確定一個長期的合理的度。承載力是一個與資源稟賦、技術手段、社會選擇和價值觀念等密切相關的、具有相對極限內(nèi)涵和倫理特征的概念。承載力研究有兩個主要的視角，一是基于生態(tài)學的生物承載力，如土地承載力、水資源承載力、生態(tài)承載力、環(huán)境容量等；二是基于人口與環(huán)境的關系，探討生態(tài)環(huán)境和自然資源對人類發(fā)展的約束，多采用人口承載力的表述[2-3]。例如，承載力是在特定地域、特定時空范圍內(nèi)，多層級生物圈和環(huán)境過程下，一個擁有有限資源的棲息地或生態(tài)系統(tǒng)可容納的最大人口容量[4-5]。由于學科視角和分析方法的局限性，許多研究忽視了生態(tài)環(huán)境與人口承載力之間的復雜互動關系[6]?？沙掷m(xù)發(fā)展概念將社會-經(jīng)濟-生態(tài)環(huán)境納入一個整體分析框架，探討全球人口承載力和發(fā)展閾值的問題[7]，“適度規(guī)模的人口承載力”不僅取決于資源、環(huán)境等要素的制約，更與人類活動對資源環(huán)境的影響有關，取決于發(fā)展模式、生產(chǎn)與消費的方式[8-9]。對此，國內(nèi)外學界設計和改進了綜合環(huán)境評估模型，以反映環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的關聯(lián)性和相互作用，例如Berck et al[10] 在全球環(huán)境和人口承載力的評估模型中，考慮了環(huán)境的人口承載能力及人類對環(huán)境的影響兩方面因素。然而，國內(nèi)的承載力研究還較少考慮氣候變化的影響，以及人類活動與氣候和環(huán)境的互動作用。傳統(tǒng)的人口與資源環(huán)境承載力研究主要將氣候和地理要素作為一個外生變量，認為一個地區(qū)的氣候地理環(huán)境是相對穩(wěn)定的，因而正常狀態(tài)下的生態(tài)承載力和人口承載力也是比較恒定的。然而在氣候變化背景下，各種氣候要素的變率增加，不確定性加大，使得人類-生態(tài)系統(tǒng)的復雜性加劇。這種情形下，有必要提出氣候容量的概念，以便區(qū)別于傳統(tǒng)的承載力研究。

潘家華等：氣候容量：適應氣候變化的測度指標中國人口·資源與環(huán)境2014年第2期氣候容量是在全球氣候變化背景下提出的新概念。從廣義的范圍來看，氣候容量本質(zhì)上是探討氣候變化背景下全球和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的容量問題，理論上可以兼具減緩和適應領域。從全球溫室氣體減排方面來看，有人認為氣候容量是地球以不損害基本氣候條件穩(wěn)定的方式吸收溫室氣候的能力[11]。這個概念對環(huán)境容量比較接近，類似于地球大氣系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的自凈能力，其政策含義在于溫室氣體排放權的分配，以及容量約束下的國際經(jīng)濟政治格局。然而，本文所界定的氣候容量與此不同，更接近于氣象學領域的“氣候生產(chǎn)潛力”、“氣候資源承載力”等概念。氣候生產(chǎn)潛力是指在最優(yōu)的技術、管理和投入條件下，由溫光水等氣候資源共同決定的最大限度的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，也稱為凈第一性生產(chǎn)力或初級生產(chǎn)力[12-14]。氣候資源承載力是在氣候生產(chǎn)潛力確定的基礎上，理論上單位面積土地最大可能承載的人口量[15-16]。

研究表明，氣候變化對水資源、生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展都造成了顯著影響[17] 。氣候變化通過影響氣溫、降水等氣候資源以及水資源、生態(tài)系統(tǒng)，從而對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、人口承載力、社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿硐鄳挠绊憽＠鏐atchelder & Kashiwai[18]從氣候-生態(tài)系統(tǒng)耦合角度評估了氣候變化對太平洋環(huán)極地地區(qū)的漁業(yè)資源的影響。降水、溫度及其均值變化（變率）是影響特定地區(qū)長期植被覆蓋的最重要因素，高志強等[19]對中國北方地區(qū)20年的氣象和遙感數(shù)據(jù)分析表明，該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)力由于溫度升高、降水減少而顯著降低，其中氣候變化對于初級生產(chǎn)力下降的貢獻為90%，土地利用變化的影響只占到10%。公延明等[20]基于長期氣候指標測算了高寒地區(qū)的初級生產(chǎn)力及草地載畜量，指出西北干旱區(qū)氣候向暖濕化轉變的趨勢將有助于該區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。周廣勝等[21]分析了東北地區(qū)森林、農(nóng)田、草地和濕地的生產(chǎn)力及其糧食產(chǎn)量動態(tài)變化，根據(jù)未來100年的氣候預估資料，預測了東北地區(qū)在寬裕型、小康型和富裕型幾種消費水平下的人口承載力。張吉生等[22]根據(jù)不同的氣候變化情景，對寧夏紅寺堡區(qū)2020年的人口承載力進行了預測。

本文提出的氣候容量概念是對上述概念及方法的整合與拓展。首先，氣候容量的內(nèi)涵或基礎不僅包括了溫度、光照、降水、蒸發(fā)量等等氣候資源要素，還應當包括氣候風險，如干旱、暴雨、臺風等極端氣候事件，海平面上升等，因為氣候風險也是影響特定地區(qū)綜合承載力的重要因素之一；其次，氣候容量的承載對象不僅局限于土地、水資源、生態(tài)系統(tǒng)及人口承載力，還包括特定產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)）、或特定地區(qū)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

1.2氣候容量的內(nèi)涵

1.2.1氣候容量

地球是巖石圈、大氣圈、水圈、冰凍圈和生物圈五大圈層構成的有機系統(tǒng)，這些圈層的相互作用形成了氣候系統(tǒng)并決定了氣候的自然變化[23]，全球氣候和環(huán)境變化是人類活動與氣候系統(tǒng)共同作用的結果，是典型的人類-生態(tài)復雜系統(tǒng)問題，具有復雜性、動態(tài)性、不確定性等特征[24]。氣候容量反映人類系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系，可對全球氣候和環(huán)境變化帶來的影響、脆弱性和風險進行分析。

從長期來看，氣候容量是一個特定地區(qū)能夠承載一定的自然資源、人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的氣候本底條件。氣候容量的核心因子是氣候要素的天然水平，為一個特定地區(qū)各種關鍵氣候要素及其組合與變異而形成的總的量級水平。在某一地區(qū)，氣候容量各種要素中可以由一個或幾個起主導或決定作用，例如，光照、溫度和降水。氣候要素的變異主要為季節(jié)和年際變化。由于地形、地貌、土壤和植被狀況，氣候容量出現(xiàn)空間分化，有些地方成為容量輸出地區(qū)而出現(xiàn)天然容量縮減，有些地區(qū)則成為容量輸入地區(qū)而出現(xiàn)天然增容。氣候變暖導致中國西部地區(qū)干旱加劇，引發(fā)水土流失，顯然是一種容量縮減，而高山融雪增加了湖泊和下游河流的水量和徑流，則為天然擴容的例證。

氣候容量的天然安全閾值受限于天然低限值，如最旱年份的降水量。因為如果年際波動或變率大，采用多年平均值會存在風險。底線容量是指在最極端的（氣候變化）情況下，確保自然和社會經(jīng)濟系統(tǒng)不致崩潰的最基本的保障性容量（安全的容量范圍）。例如，對于某城市而言，如果低于300 mm年降水量將導致不可逆的或者城市供水安全問題，則這一閾值就是一個最低可接受的底線容量。

1.2.2氣候衍生容量

氣候衍生容量是指在給定的氣候容量范圍內(nèi)的生態(tài)承載力、水資源承載力、土地承載力和環(huán)境承載力。衍生容量在很大程度上受到氣候要素的影響，諸如技術進步和科學管理等人為的技術、經(jīng)濟和社會活動可以使一定氣候容量下的生態(tài)系統(tǒng)、水資源、土地、環(huán)境對人口和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的承載力得以提升。氣候衍生容量主要包括：

（1）生態(tài)承載力：基于人工生態(tài)系統(tǒng)的植樹造林、種植草場、建造濕地、引水工程等所形成的人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力，指標包括生物量、載畜量、初級生產(chǎn)力等。

（2）水資源承載力：某地區(qū)降水、地表水、地下水的多年累積所形成的水資源總量（包括理論總量，或者在一定的技術條件下的現(xiàn)實可利用量）。

（3）土地承載力（或單位土地面積的生物產(chǎn)量）：作物在全生育期內(nèi)通過光合作用和吸收作用，即通過物質(zhì)和能量的轉化所生產(chǎn)和累積的各種有機物的總量。例如，單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，如水稻畝產(chǎn)、棉花畝產(chǎn)等。

（4）環(huán)境容量或環(huán)境承載力：指一定區(qū)域內(nèi)滿足一定環(huán)境標準的環(huán)境恢復、自凈能力。例如水體的化學需氧量COD或氨氮的自凈能力，大氣二氧化硫或粉塵的最大容許排放量而不超標。

1.3氣候容量與人口承載力

人口承載力受到自然因素與社會經(jīng)濟因素的共同作用。中國的自然環(huán)境對于中國人口分布和社會經(jīng)濟發(fā)展的總體格局具有深刻的影響，氣候變化是導致中國2000年來人口分布格局及歷史上幾次人口大變動的關鍵因素[25-27]。胡煥庸等[28]發(fā)現(xiàn)自黑龍江黑河至云南騰沖有一條人口數(shù)量和密度的分界線，即“黑河-騰沖線”。這條分界線既是中國人口分布的界限，也是與400 mm等降水量線幾乎重合的自然地理界限，也是區(qū)分我國半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)的分界線。從氣象和地理因素上來看，中國西干東濕、南低北高的地貌趨勢，以及大氣環(huán)流帶來的季風影響，是形成中國人口東密西疏格局的大背景[25，29] 。與氣候地理環(huán)境高度相關的中國人口地域分布模式表現(xiàn)出高度的穩(wěn)定性，根據(jù)2000年第五次人口普查結果，這條界線東南、西北兩部分的人口比例分別為94%，5.9%[30]。方瑜等[29]分析了中國人口分布與自然要素之間的關系，發(fā)現(xiàn)氣候、地形和水系為影響人口分布的主要自然因素，其中氣候因素主要受到年均溫度、年均降水量、≥5℃積溫、降水量變異、凈初級生產(chǎn)力、溫暖指數(shù)、日照時數(shù)、相對濕度等指標的很大影響。在這些自然因素的影響下，中國人口集聚地區(qū)均位于沿海、沿江、平原等自然環(huán)境相對較好、資源環(huán)境承載力相對較強的地區(qū)；而人口稀疏地區(qū)則主要分布在高原、高山、 沙漠等自然條件差、資源環(huán)境承載力相對較弱、經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)[31]?？梢姡袊鴰浊晷纬傻膮^(qū)域格局實際上體現(xiàn)了人口分布與社會經(jīng)濟發(fā)展受到了氣候容量本底條件的制約，這也是中國適應氣候變化必須考慮的基本前提。

1.4氣候容量的閾值及其應用

氣候容量的測算可以采用不同的閾值指標，例如農(nóng)作物產(chǎn)量、草地載畜量指標可以評估未來氣候變化下特定地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟產(chǎn)出變化；水資源承載力或土地承載力指標可以測算某干旱地區(qū)未來時期的最大承載人口；海平面上升或臺風、洪澇等風險指標可以用來測算未來時期沿海地區(qū)最優(yōu)的人口、產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局。表1 列出了可以作為氣候容量閾值的一些參考指標。

1.5氣候容量的特點

（1）剛性約束性：氣候容量在特定的時間、空間范圍內(nèi)，是一個較為穩(wěn)定的自然現(xiàn)象，人為活動在短期難以改變這種氣候和地理條件導致的剛性約束。

（2）波動性：受到氣候系統(tǒng)及其變化的影響，氣候容量具有季節(jié)和年際波動特性。

（3）區(qū)域性：氣候容量體現(xiàn)為區(qū)域差異性，例如中國不同流域的水資源分布就存在較大差異。

（4）傳導性/轉移性：受到地形、地貌、水資源等要素的影響，一個地區(qū)的氣候容量常常與臨近地區(qū)的容量相關聯(lián)，例如跨流域的不同地區(qū)，存在著水資源氣候容量的外部輸入和輸出現(xiàn)象。此外，通過人工活動如跨地域調(diào)水工程，則可以導致容量的時間和空間轉移。

（5）互動性/反饋性：從全球范圍來看，人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)與氣候容量之間能夠相互影響，人類活動可以改變氣候容量，如溫室氣體排放能夠導致升溫效應，引起全球氣候變暖，導致一些地區(qū)原有的氣候容量發(fā)生改變；反之，氣候容量的變化也可以改變?nèi)祟愋袨?，例如氣候變化導致的長期干旱、洪澇、臺風或海平面上升等極端事件，會引發(fā)人口遷移，推動地方采取適應政策和行動。

1.6改善氣候容量的方法及原則

氣候容量是基于氣候變化的自然容量，其自然生產(chǎn)力所能支持的自然和社會經(jīng)濟發(fā)展水平是一定的，如果不考慮技術進步和人力資本的作用，也是一定的。隨著人口增加和生活品質(zhì)提高的需求，氣候容量（包括天然容量和衍生容量）越來越不能滿足經(jīng)濟社會的需求，兩者的差距逐漸加大，此時可能引發(fā)氣候安全問題，不僅僅是水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全，還有社會穩(wěn)定和國家安全的內(nèi)涵。對此，需要采取工程、技術、制度等措施進行改善。

氣候容量不僅是一個自然要素的綜合集成，依靠技術進步、科學管理、水利工程等人為活動也可以加以改變。人類歷史上將自然生態(tài)環(huán)境改造為適宜人類居住的地區(qū)，或者通過生產(chǎn)和貿(mào)易活動實現(xiàn)生態(tài)足跡的時空轉移，就是一種人工增加氣候容量的措施。前一種主要是工程技術性措施，包括：人工影響天氣，調(diào)水工程，水利設施，生態(tài)保護等等。后一種包括糧食、木材、高耗能產(chǎn)品的進出口等等，實際上是內(nèi)涵能源、內(nèi)涵水資源在不同時間和空間上的轉移。工業(yè)時代高度依賴的化石能源，實際上來自久遠地質(zhì)年代生物體儲存下來的太陽能資源，也是一種氣候容量的跨時空利用。但是，必須注意到，人為調(diào)整氣候容量只能是局部的、有限規(guī)模的，并且存在一定的風險。例如，在干旱地區(qū)修建水壩或抽取地下水資源，會加劇當?shù)刈匀幌到y(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性。

如果要通過人類活動改進（增加）某個地區(qū)的氣候容量，需要遵循以下幾個原則：

（1）經(jīng)濟理性原則：改變某個地區(qū)氣候容量的舉措需要考慮投入的經(jīng)濟成本和效益，比如，引渤海水入內(nèi)蒙，截斷喜馬拉雅山脈，都是一種概念設想，缺乏技術和經(jīng)濟的可行性。

（2）生態(tài)環(huán)境完整性原則：改變氣候容量需要考慮相關舉措對于地區(qū)和更大層面的生態(tài)環(huán)境的影響，確保生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能的健康和完整。

（3）氣候防護性原則：從氣候安全和防護性需求出發(fā)，適應措施應當優(yōu)先考慮那些基本生存條件惡劣、生命財產(chǎn)易于受到氣候災害影響的地區(qū)和群體，例如海平面上升引起淹沒的地區(qū)、氣候災害高發(fā)地區(qū)，應該實施移民。

（4）公平分配原則：氣候容量的改變和轉移會實際上是一種氣候資源的再分配，需要優(yōu)先考慮最脆弱和需求最迫切的群體，確保資源的公平分配和利益共享，例如南水北調(diào)、三峽工程等特大型水利工程，都會導致氣候容量在不同地區(qū)的時空變化，需要進行補償和惠宜共享。

針對不同情況，上述原則可以有不同的優(yōu)先次序。例如，因為海平面上升、氣候災害導致人員財產(chǎn)傷亡，需要遷移、救助的，就必須優(yōu)先選擇氣候防護性原則，而不能考慮成本問題。

2氣候容量的案例分析

發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是提高適應氣候變化能力的主要手段。但是，我國西北和華北等地區(qū)的開發(fā)型扶貧等政策實踐的效果并不理想。適應氣候變化與發(fā)展有關，但在某些特定情況下，經(jīng)濟發(fā)展可能并不是應對氣候變化的最為有效的途徑。為了解氣候容量的政策含義，選擇位于中國人口地理分界線兩邊的寧夏和上海兩個案例，從氣候容量的角度分析這兩個地區(qū)面臨的氣候風險及其應對策略。

2.1氣候容量限制與寧夏生態(tài)移民

寧夏位于我國西部干旱地區(qū)，自1980年代以來，寧夏分階段實施了60多萬人的移民，“十二五“期間，還規(guī)劃遷移35萬人[22]。寧夏的移民政策出發(fā)點是為了扶貧、發(fā)展和生態(tài)保護，從表面來看，移民是由于生態(tài)環(huán)境惡化和貧困引發(fā)的，但是人口壓力-生態(tài)退化-貧困這一惡性循環(huán)背后的驅動因素卻是氣候和環(huán)境變化，本質(zhì)上是受到了氣候容量的限制，無法提供充足的物產(chǎn)，人口承載力非常有限，不得不遷移出超過氣候容量的部分人口。通過分析西海固移民遷出地區(qū)，紅寺堡移民遷入地區(qū)兩個具體案例，可以從氣候容量的視角來分析適應與發(fā)展的關系問題。

2.1.1“一方水土養(yǎng)不了一方人”：氣候容量限制下的西海固地區(qū)

號稱“苦甲天下”的寧夏西海固地區(qū)是國家重點扶貧地區(qū)之一，包括寧夏中南部的9個國家扶貧重點縣（區(qū)），面積占寧夏的60%左右，人口約200萬人，占寧夏人口的1/3。這一地區(qū)生態(tài)脆弱，干旱少雨，土地瘠薄，資源貧乏，自然災害頻繁，水土流失嚴重；年均降水量200-650 mm，人均水資源占有量僅為136.5 m3，為全國最干旱缺水的地區(qū)之一。按照國家1 350元的貧困線標準，目前還有貧困人口近100萬人，其中有35萬人居住在交通偏遠、信息閉塞、外出務工不便、生態(tài)失衡、干旱缺水、自然條件極為嚴酷的干旱山區(qū)[36] ，生計來源深受氣候和環(huán)境條件的影響，渴望搬遷的愿望非常強烈。對此，常規(guī)的發(fā)展過程或者扶貧式發(fā)展難以解決根本問題，發(fā)展（如更多的基礎設施投資、水資源開發(fā)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和城市化）只會進一步惡化生態(tài)環(huán)境，不能增強該地區(qū)的氣候容量和氣候適應能力。

2.1.2“荒灘變綠洲”：人工增容的紅寺堡移民區(qū)

寧夏實施的移民搬遷，由于水土資源的限制，只有少部分搬遷到氣候容量較好、人口容量較大的北部引黃灌區(qū)。為了解決大量的遷移人口需求，寧夏利用黃河水將荒漠改造為農(nóng)業(yè)綠洲，在中部揚黃灌區(qū)建成了擁有19萬人口的紅寺堡移民聚居區(qū)[23]。紅寺堡是依靠人工措施增加氣候容量的典型成功案例，然而，從長遠來看，依然是一個氣候容量脆弱而不穩(wěn)定的地區(qū)。實際上，移民示范效應和人口集聚效應，在給地方政府帶來發(fā)展機遇的同時，也讓他們意識到了紅寺堡這個新興城鎮(zhèn)面臨的水資源和環(huán)境制約。一旦氣候變化對于未來黃河徑流量造成較大的波動，紅寺堡這個“沙漠綠洲”面臨的人口和發(fā)展壓力將會加劇，甚至面臨生存的威脅。

2.2沿海城市的氣候風險

中國東部沿海地區(qū)是容易遭受到臺風、風暴潮等氣象災害襲擊的高風險地區(qū)。人口與財富的密集分布是導致這一地區(qū)潛在高風險的主要原因。上海市位于區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、經(jīng)濟文化發(fā)達的長江三角洲沿海地區(qū)，作為長三角經(jīng)濟圈的龍頭城市，2010年的人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，達到中等發(fā)達國家水平，人口超過2 300萬，城市化率超過80%，居全國之首。由于身處長三角沖積平原，背靠江南魚米之鄉(xiāng)，氣候容量充裕，根據(jù)測算，上海所承載的人口密度是寧夏的30多倍，土地面積只有寧夏的1/10，單位土地的GDP產(chǎn)出卻是寧夏的106倍。為了進一步發(fā)揮上海市的綜合發(fā)展優(yōu)勢，克服土地資源的瓶頸，上海投入400億元建設了133 km2“臨港新城”，其中45%的陸地是“填海”而來的。圍海造田的做法有助于改善上海市區(qū)的人口和城市發(fā)展壓力，但是未來氣候變化導致海平面持續(xù)上升，也會增加相應的氣候災害風險，包括臺風侵襲、風暴、海嘯，以及海水入侵和淹沒導致的再度搬遷。對此，有必要進行氣候容量評估，并在城市發(fā)展規(guī)劃中考慮潛在的氣候風險與適應問題。

從寧夏西海固和上海的案例來看，氣候容量直接決定了某個地區(qū)適宜或不適宜人類發(fā)展，這是一個根本的前提，受到氣候、土地、生態(tài)、水資源、災害風險等氣候容量閾值的限制。不論是發(fā)展還是適應戰(zhàn)略，都必須在這一前提下制定政策和行動。加強對東部高人口密度區(qū)的氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，避免因人口增長導致生態(tài)環(huán)境惡化；同時，加強對中西部生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保育，提升這些地區(qū)的氣候容量和人口承載能力。

3氣候容量的政策含義

氣候容量概念不但具有堅實的科學基礎，也具有鮮明的政策含義。氣候容量概念較之于生態(tài)承載力、人口承載力等相關概念，添加了氣候變化這一動態(tài)變量，對于在氣候變化背景下，因地制宜地制定適應策略，具有鮮明的政策含義。首先，容量限制型的適應問題，主要是由于自然環(huán)境和氣候等本底資源較差，需要充分尊重自然規(guī)律，限制人口總量、經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，避免生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)崩潰威脅到人類自身的安危。其次，發(fā)展驅動型的適應問題，風險的增加是伴隨著人口、經(jīng)濟的快速發(fā)展而產(chǎn)生的，需要在發(fā)展過程中，一方面通過發(fā)展提升適應能力，一方面加強氣候防護及適應治理的技術、資金、人力資本投入，合理進行人口和產(chǎn)業(yè)布局，降低氣候脆弱性，減小氣候風險。

氣候容量能夠反映人類系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用，可以在氣候科學研究的基礎上開展影響評估、脆弱性評估和風險評估。同時，氣候容量秉承了生態(tài)經(jīng)濟學的理念與方法，可以研究氣候容量限制下的最優(yōu)人口容量和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，這是氣候容量的經(jīng)濟學含義。對氣候容量及其閾值的評估能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展和適應行動提供決策支持，步驟如下：

第一步，基于未來氣候變化情景進行氣候容量基本要素的評估，首先找出地區(qū)氣候變化風險的關鍵因子，根據(jù)氣候模式預估，測算出不同氣候情景下特定地區(qū)的氣溫、降水、極端氣候事件等天然容量閾值水平，作為氣候風險評估的核心指標。

第二步，分析不同氣候變化情景下的地區(qū)水資源、生態(tài)資源、土地資源、大氣資源、氣候災害風險等衍生容量因子的時空分布變化。

第三步，設計不同的人口和社會經(jīng)濟發(fā)展情景，估算特定資源（如水資源、草地生物量、氣候風險等）制約下的人口、產(chǎn)業(yè)或社會經(jīng)濟系統(tǒng)的最大潛力。

第四步，基于氣候容量評估結果，如特定地區(qū)某種氣候變化情景下的最大發(fā)展?jié)摿Γㄈ缛丝凇⒔?jīng)濟），或最小的（人口/社會財富）風險暴露水平，從而制定相應的中長期發(fā)展規(guī)劃或適應政策，例如政府主導的移民工程、氣候防護基礎設施投資、提高建筑的氣候風險防護標準、適應技術研發(fā)等。

第五步，適應政策效果評估，根據(jù)適應政策實施前后，該地區(qū)氣候容量指標的變化，作為評價適應政策效果的客觀依據(jù)。

可見，氣候容量可以作為制定或評估發(fā)展政策和適應行動的決策依據(jù)，假如地區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展惡化了當?shù)氐臍夂蛉萘浚ɡ绺珊档貐^(qū)的過度城市化），則說明該政策是不可持續(xù)的，或適應不良的；假如某個政策有助于在長期改進地區(qū)氣候容量（例如退耕還林），則是可持續(xù)的，適應良好的。

氣候容量概念有助于將減排、適應、災害風險管理、可持續(xù)發(fā)展等領域有機結合在一起。對于制定生態(tài)保護、氣候變化與貿(mào)易、防災減災等領域的政策，具有借鑒意義。首先，從全球尺度來看，所有應對氣候變化的減排和適應行動，長遠來看都可視為一種維持和增加全球氣候容量的舉措，都是為了使得全球人口與氣候閾值保持平衡，讓人類社會得以可持續(xù)的生存和發(fā)展。其次，從地區(qū)層面來看，某個地區(qū)氣候容量的增加很可能會影響到其他地區(qū)的容量發(fā)生變化，比如短期的人工降雨措施，或者在河流上修建水壩，對受益地區(qū)而言可能是符合成本效益的舉措，但是從更大尺度的時間和空間來看，會涉及到氣候資源的公平、可持續(xù)利用問題。理論上，在一定的氣候變化情景下，在確保每一個地球個體的基本人文發(fā)展需求的前提下，水資源、土地、生態(tài)系統(tǒng)等基本要素所對應的人口容量是有限的。在充分利用了現(xiàn)有氣候容量的理想狀態(tài)下，全球總的氣候容量類似一種帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，即任何一個國家或地區(qū)氣候容量的增加，必須以其他國家（或地區(qū)）氣候容量的減少作為代價。不過，隨著技術進步，氣候容量可以發(fā)生帕累托改進。開放經(jīng)濟條件下，氣候容量可以在不同的國家、區(qū)域和時間尺度上進行（有償或無償?shù)模┺D移。例如，碳稅、減排政策、糧食貿(mào)易、生態(tài)補償政策等等都可以實現(xiàn)氣候容量的再分配?？梢姡跉夂蛸Y源日益受到各國重視的今天，一國的比較優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)為資金、技術、人力資本，那些擁有豐富的風力資源、太陽能資源、土地資源、水資源、可再生能源等自然稟賦的國家，有可能隨著未來的技術進步具有不可比擬的發(fā)展?jié)摿唾Q(mào)易優(yōu)勢。

4結論

適應與發(fā)展目標的協(xié)同實現(xiàn)，就是要在制定具體政策時，綜合考慮多個社會發(fā)展目標，氣候容量概念具有科學的、經(jīng)驗的基礎，能夠反映人類發(fā)展與自然環(huán)境之間的交互影響關系，可以成為人口資源與環(huán)境經(jīng)濟學的分析工具開展氣候變化風險評估及適應政策研究。

中國是典型的農(nóng)業(yè)大國，人口資源約束是發(fā)展的基本特征。從根本上講，中國適應氣候變化是氣候容量問題。即一個地區(qū)特定氣候資源所能夠承載的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟活動的數(shù)量、強度和規(guī)模。在氣候容量充裕的地區(qū)，適應氣候變化常常是一個發(fā)展引發(fā)的問題；而在氣候容量嚴重受限地區(qū)，發(fā)展可能惡化氣候環(huán)境。本文認為，中國地理空間廣闊且發(fā)展不平衡，因此適應氣候變化應針對不同適應類型的地區(qū)設計差異化的政策，將適應氣候變化與當?shù)氐臍夂蛉萘肯噙m應，與發(fā)展相協(xié)同，并且對適應進行成本收益分析，做到無悔、公平和效率。由于氣候容量存在較大的區(qū)域差異，需要跨越部門和行政區(qū)劃的限制采取適應對策?！秶疫m應氣候變化戰(zhàn)略》即將出臺，從國家到地方層面的適應政策和行動，既需要有宏觀戰(zhàn)略的指導，也需要進行科學的、因地制宜的評估和規(guī)劃。氣候容量概念可以作為開展適應區(qū)劃研究的科學基礎，測算氣候變化背景下特定地區(qū)的水資源平衡、生態(tài)承載力，從而制定科學合理的人口與發(fā)展規(guī)劃。

致謝：寧夏發(fā)改委、寧夏經(jīng)濟研究中心、上海市氣象局等部門為調(diào)研提供了支持和協(xié)助，中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心陳迎研究員等專家對本文提出了建議和貢獻，在此一并致謝。

（編輯：李琪）

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