包泉

教師退出機(jī)制建設(shè)是近年來較受學(xué)術(shù)界、教育部門關(guān)注的一件事情。隨著《教育規(guī)劃綱要》第一次以文件形式提出教師退出機(jī)制，及各地教育改革的深化，作為教師隊(duì)伍建設(shè)重要環(huán)節(jié)的教師退出機(jī)制建設(shè)日益受到重視，一些高校、地方教育部門也先行做了嘗試。今年，教育部也將其列為年度深化教育領(lǐng)域綜合改革的舉措，明確提出建立教師退出機(jī)制。

教師退出機(jī)制建設(shè)是教育人才管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前還處在探索階段。對(duì)于教師退出機(jī)制的具體內(nèi)容及實(shí)施范圍等，《教育規(guī)劃綱要》及教育部的有關(guān)文件都沒有明確的規(guī)定，只是提及要開展這項(xiàng)工作。國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究及部分高校、地方教育部門的探索也只是針對(duì)當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)中一些實(shí)際問題進(jìn)行的，相對(duì)孤立、片面地指向教師隊(duì)伍中的一部分群體，即把不能滿足當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展需要的教師，試圖通過一系列舉措使這些教師退出教學(xué)崗位或分流到行政、教輔崗位；其指導(dǎo)思想也依然是傳統(tǒng)的以“事”為中心的人事管理理論，偏向于因事?lián)袢?，過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，這顯然有一定的局限性，不利于教育系統(tǒng)人力資源的開發(fā)及人才的使用。

指導(dǎo)思想是制定政策的理論基礎(chǔ)，也決定了政策的方向。因此，探索制定教師退出機(jī)制，首先要明確科學(xué)的指導(dǎo)思想，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基于現(xiàn)代人力資源管理理論，我們應(yīng)把“以人為本”作為教師退出機(jī)制建設(shè)的主要指導(dǎo)思想，致力于實(shí)現(xiàn)教師與教育事業(yè)的共同發(fā)展。具體來說，人本思想指導(dǎo)下的教師退出機(jī)制建設(shè)應(yīng)著重關(guān)注以下四個(gè)方面：

一、教師退出機(jī)制要公平地面向城鄉(xiāng)全體教師

從本質(zhì)上說，教師退出機(jī)制是激發(fā)教師隊(duì)伍生機(jī)與活力的一種優(yōu)化機(jī)制。它應(yīng)該是能夠促進(jìn)教育人才有序、合理流動(dòng)的渠道，使教師人盡其才、才盡其用。因此，無論是教師退出機(jī)制的制定還是實(shí)施，都應(yīng)公平地面向城鄉(xiāng)全體教師。如果教師退出機(jī)制只是針對(duì)一部分以學(xué)歷、身份等條件劃分出來的所謂的不合格教師、富余教師，教師退出機(jī)制豈不成了淘汰機(jī)制？這必然會(huì)引起教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，顯然也無法使教師退出機(jī)制充分發(fā)揮優(yōu)化教師隊(duì)伍的作用。

二、教師退出機(jī)制的建立應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)教師個(gè)人職業(yè)和教育事業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)

每個(gè)人都渴望實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這是人本性中的真實(shí)一面。教師退出機(jī)制的建立，應(yīng)尊重教師的個(gè)性需要，滿足教師自我實(shí)現(xiàn)的需要，為教師選擇合適的學(xué)校、喜歡的崗位、可發(fā)展的職位提供可能，這樣能夠使得教師在辛勤工作的過程中感受到工作的快樂，而不盡是工作的勞累，從而使生命更有意義。在這種情況下，教師的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)將得到統(tǒng)一，會(huì)極大地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

三、教師退出機(jī)制的建立應(yīng)基于績效管理的實(shí)施

教師退出機(jī)制建立、實(shí)施的關(guān)鍵是對(duì)教師的公平、公正評(píng)價(jià)。借鑒當(dāng)前人力資源管理的成果，對(duì)教師的評(píng)價(jià)，應(yīng)實(shí)行基于教育部出臺(tái)的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上的績效管理。實(shí)踐證明，績效管理無論在內(nèi)容上還是在意義上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的績效評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)僅僅是對(duì)教師工作結(jié)果的考核，是相對(duì)孤立的、靜態(tài)的、平面的；而績效管理則是聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的，強(qiáng)調(diào)對(duì)人才使用過程的管理。公平、公正的績效管理，會(huì)得到教師的充分認(rèn)可、有效執(zhí)行，必將保證教師退出機(jī)制的良性運(yùn)行。

四、采用漸進(jìn)的措施做好退出教師的工作

實(shí)行教師退出機(jī)制，不可避免地會(huì)遇到強(qiáng)制退出教師的情況。對(duì)這些教師，更要人性化、柔性化。教師的自尊心比較強(qiáng)， 如果在強(qiáng)制退出的執(zhí)行過程中， 過于剛性而缺乏柔性， 必然會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，大大增加教師退出機(jī)制實(shí)施的成本。對(duì)確實(shí)需要退出的教師，要充分溝通，聽取其意見，滿足其合理要求，盡可能降低其心理失衡程度，堅(jiān)決避免出現(xiàn)不良影響和遺留問題。

教師退出機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，退出誰、怎樣退出、退出后的保障、怎樣補(bǔ)充等等問題，還需要不斷探索。但是，只要我們堅(jiān)持“教育事業(yè)的發(fā)展依靠教師，以教師的發(fā)展促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展”的人本指導(dǎo)思想，教師退出機(jī)制建設(shè)必將會(huì)取得顯著的成果，教育改革必定能有新的突破。