■ 特約記者 文 森 慶 平

建立“官邸制”：領(lǐng)導(dǎo)干部住房制度改革大勢(shì)專訪中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱教授

■ 特約記者 文 森 慶 平

我國(guó)著名行政體制改革專家、國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱對(duì)實(shí)行官邸制度很早就有研究，在黨的十八屆三中全會(huì)召開之前，他的研究團(tuán)隊(duì)就對(duì)實(shí)行中國(guó)的官邸制進(jìn)行了深入的調(diào)研。目前已經(jīng)成文的研究報(bào)告提交給中央有關(guān)部門并將正式發(fā)布。本刊編輯部第一時(shí)間采訪了汪玉凱教授，就三中全會(huì)提出“探索實(shí)行官邸制”的背景和相關(guān)問題進(jìn)行了訪談。

記者：汪教授，我們注意到您和您的研究團(tuán)隊(duì)一直跟蹤“官邸制度”的研究，您在早些時(shí)候就提出要在中國(guó)政府官員中實(shí)行官邸制度。這有怎樣的考量？

汪玉凱：我們關(guān)注和研究這個(gè)課題其實(shí)有著重要的現(xiàn)實(shí)背景，也是從對(duì)當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀的分析與改革趨勢(shì)入手的。

我們知道，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府形象的樹立以及黨群干群關(guān)系，也越來越成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

首先我們需要對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題有一個(gè)梳理。在1998年我國(guó)“房改”以前，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部曾長(zhǎng)期享受著國(guó)家福利分房，“房改”后，官員住房逐步走向市場(chǎng)化，實(shí)行貨幣化供給。在這過程中，產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的住房腐敗問題。例如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房，利用手中職權(quán)，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)置商品房、限價(jià)房等，或者以劣換優(yōu)、以借為名長(zhǎng)期占用單位住房，甚至直接收受住房。領(lǐng)導(dǎo)干部的住房問題已引起黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，成為推進(jìn)反腐倡廉工作的重點(diǎn)。

黨的十七屆四中全會(huì)曾提出，要“認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資等情況列入報(bào)告內(nèi)容”。黨的十八大召開后，中央政治局出臺(tái)“切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定，并率先垂范，同時(shí)提出“要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問題”。我們通過對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀的分析和研究，找出住房腐敗問題產(chǎn)生的癥結(jié)，并借鑒國(guó)外“官邸制”模式，提出我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。

記者：我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房都有哪些規(guī)定呢？

汪玉凱：早在1979年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房做出了相關(guān)規(guī)定：“一個(gè)高級(jí)干部的宿舍只能有一處，不得同時(shí)占用兩處。調(diào)到外地工作時(shí)，應(yīng)將原宿舍交回。家屬不能隨遷的，其宿舍另行安排?！痹?998年住房改革之前，我國(guó)實(shí)行的是住房實(shí)物分配制度，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)的職工都是由“單位”分配。房屋的所有權(quán)可能屬于單位，也可能屬于政府，而居民只擁有使用權(quán)。當(dāng)居民調(diào)離其單位后，必須向原單位退回住房。那時(shí)的腐敗形式是“住得進(jìn)去、搬不出來”，領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力雖然無法獲得房屋所有權(quán)，但卻可以獲得事實(shí)上的使用權(quán)，而且往往一人的權(quán)力可以為多位家人獲得使用權(quán)。這些住房問題不僅影響干群關(guān)系，而且給政府造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此，國(guó)務(wù)院1998年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

2001年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見》、《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工住房面積核定及未達(dá)標(biāo)、超標(biāo)處理辦法》，確定了各職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（按建筑面積計(jì)算）：科級(jí)以下60平方米，正副科級(jí)70平方米，副處級(jí)80平方米，正處級(jí)90平方米，副司局級(jí)105平方米，正司局級(jí)120平方米，副部級(jí)190平方米，正部級(jí)220平方米。 2003年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)部、中共中央組織部、財(cái)政部關(guān)于易地調(diào)動(dòng)干部住房管理暫行規(guī)定》的通知，明確了易地調(diào)動(dòng)干部的住房政策。

當(dāng)然，我國(guó)各地方省市政府依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部住房也做出了相關(guān)規(guī)定。例如，2005年，山西省政府下達(dá)了《關(guān)于清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部多占多購(gòu)住房的規(guī)定》，對(duì)官員住房面積做出了界定，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員，住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：正省級(jí)220平方米、副省級(jí)190平方米、市（廳）級(jí)140平方米、縣（處）級(jí)100平方米、鄉(xiāng)（科）級(jí)以下80平方米之內(nèi)。湖北省紀(jì)委出臺(tái)的《關(guān)于縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行住房制度改革有關(guān)政策規(guī)定的通知》規(guī)定：廳（局）級(jí)干部每戶130平方米，處級(jí)干部每戶100平方米。所購(gòu)公有住房超過職級(jí)控制面積標(biāo)準(zhǔn)20平方米以上的，超面積部分，按照房改政策規(guī)定以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)交付購(gòu)房款。黑龍江省雞西市政府在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房的暫行規(guī)定》中：科級(jí)干部每戶65平方米以下，處級(jí)干部每戶85平方米以下，市級(jí)干部每戶105平方米以下。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于糾正領(lǐng)導(dǎo)干部住房買房不正之風(fēng)的處理規(guī)定》，清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部住房控制面積定為：廳局級(jí)干部125平方米，縣（處）級(jí)干部95平方米，科局級(jí)干部75平方米。邊遠(yuǎn)、條件艱苦的旗縣可適當(dāng)放寬，但不得超過20平方米。江西省委、省政府也出臺(tái)了《關(guān)于清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、建房、購(gòu)房、裝修住房等方面違反規(guī)定問題的實(shí)施辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面違反規(guī)定的問題，進(jìn)行認(rèn)真的清理和糾正，也將為全面進(jìn)行房改創(chuàng)造有利條件。

中央及地方政府出臺(tái)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房制度的有關(guān)規(guī)定，在保障官員住房條件的前提下，明確規(guī)定了官員住房標(biāo)準(zhǔn)和配備條件，對(duì)于推進(jìn)住房市場(chǎng)化改革進(jìn)程，降低行政成本，提升政府公信力具有積極作用。

記者：應(yīng)該說，從中央到地方，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房都有明確規(guī)定。

汪玉凱：是的，規(guī)定很明確。但在落實(shí)過程中的確出現(xiàn)了不少問題。應(yīng)該說，自1998年房改以來，經(jīng)過深入的改革和探索，我國(guó)的住房制度不斷完善。官員住房供給的市場(chǎng)化、社會(huì)化格局基本形成。但從執(zhí)行效果來看也存在一些問題，由于政策規(guī)定更新不及時(shí)，制度實(shí)施過程不嚴(yán)格和缺乏監(jiān)督等，部分領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)、非法占有、集資建房、炒賣侵占住房等住房腐敗問題日益嚴(yán)重。在實(shí)際生活中，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗案近年來呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。舉幾個(gè)例子。比如，河南省信陽市官員的“違建別墅群案”。2004年，河南省信陽市國(guó)土儲(chǔ)備中心投資3000萬元，收購(gòu)了一宗40畝黃金地塊。該地塊被信陽市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人選中，原定的拍賣出讓計(jì)劃取消，將這40畝地一分為二：10畝用于建設(shè)信陽市國(guó)土資源局辦公大樓，30畝建設(shè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)別墅群。別墅分配給領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，僅收取建筑成本，每套約20萬元，而市場(chǎng)價(jià)值已超過200萬元。經(jīng)群眾舉報(bào)后，此案迅速引起信陽市委、市政府高度重視，立即召開會(huì)議研究并作出五條處理決定。但事后不少群眾認(rèn)為處理還太過“輕描淡寫”，使當(dāng)?shù)攸h和政府面臨信任危機(jī)，嚴(yán)重影響到群眾對(duì)于政府工作的評(píng)價(jià)。這便需要當(dāng)?shù)卣J(rèn)真研究和貫徹國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房情況的制度規(guī)定，并嚴(yán)格對(duì)官員的住房信息予以監(jiān)管，防止再出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)住房等腐敗問題。

還有一個(gè)深圳海關(guān)“福利分房案”。2013年5月，有媒體爆出，深圳海關(guān)“為解決員工住房難問題”而修建的福利房——深圳海馨苑，不斷有房源放租，并已有出售或準(zhǔn)備出售房屋套現(xiàn)的案例。2009年海關(guān)員工只需要以20-60萬元不等的價(jià)格，就可以買到過百平方的福利房。但是現(xiàn)在公然以450萬元的價(jià)格叫賣，有人就說這明明就是特權(quán)房嘛。為此，一線記者走訪了海馨苑附近地產(chǎn)中介，發(fā)現(xiàn)不少海馨苑的房子在售或者出租。地產(chǎn)中介說知道海馨苑是海關(guān)福利分房，到現(xiàn)在為止都沒有房產(chǎn)證，但是一樣能賣。以地產(chǎn)中介的報(bào)價(jià)，海馨苑現(xiàn)在均價(jià)是4.5萬元一平方米，如果以最小的單位110平方米計(jì)算，20萬元買入的房子，隨便一轉(zhuǎn)手就賺了400多萬元。

深圳海關(guān)變?yōu)椤案＠块_發(fā)商”至少暴露了三個(gè)問題：其一，房改后福利分房的“尾巴”不僅沒有割掉，而且還很長(zhǎng)。據(jù)悉，深圳海關(guān)未享受過購(gòu)房?jī)?yōu)惠的員工被全部覆蓋，且尚未進(jìn)入海關(guān)工作的人員，都已在保障計(jì)劃之內(nèi)。這種“全保障”現(xiàn)象說明某些部門、某些系統(tǒng)已經(jīng)成為“獨(dú)立的福利王國(guó)”，完全脫離了國(guó)家政策約束。其二，中央駐深圳單位這一特殊身份或許讓深圳海關(guān)鉆了監(jiān)管漏洞，中央監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，而深圳方面可能不敢管或管不了。其三，有關(guān)部門沒有真正落實(shí)房改政策以及相關(guān)禁令。在筆者印象中，相關(guān)政策似乎就在當(dāng)時(shí)熱鬧了一陣子，后來未見督查和落實(shí)。如果每一項(xiàng)住房政策落到實(shí)處，深圳海關(guān)不能也不敢為自己大建福利房了。絕不能讓1998年房改政策和相關(guān)禁令半途而廢，應(yīng)該對(duì)全國(guó)所有的行政事業(yè)單位和國(guó)企職工住房情況進(jìn)行全面摸底和查處。

記者：領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題的確社會(huì)十分關(guān)注，引發(fā)了許多腐敗問題，那么您分析到底干部住房腐敗的原因在哪里呢？

汪玉凱：我認(rèn)為，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗產(chǎn)生的根源主要有四個(gè)方面：

一是房?jī)r(jià)高漲導(dǎo)致住房壓力增大。近年來房?jī)r(jià)持續(xù)上漲是造成住房腐敗的客觀因素。部分領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)擔(dān)不起高漲的房?jī)r(jià)，敢于鋌而走險(xiǎn)，謀取私利。結(jié)果房子已不再是僅僅作為居住使用，更是一種投資方式?；ㄥX買房，比購(gòu)買其他固定資產(chǎn)更具升值空間。不僅普通群眾熱衷于購(gòu)房，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣把購(gòu)房定位于一種積極穩(wěn)妥的投資行為。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部住房制度設(shè)計(jì)不完善。近年來領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗現(xiàn)象易發(fā)頻發(fā)，與領(lǐng)導(dǎo)干部住房制度不完善有直接關(guān)系。盡管從中央到地方出臺(tái)了一系列領(lǐng)導(dǎo)干部住房規(guī)定，但縱觀這些制度規(guī)定，還是存在諸多問題。比如，缺乏普遍適用性。每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不均衡，房?jī)r(jià)差距很大，硬性規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn)難免有些過于絕對(duì)，缺乏較強(qiáng)的可操作性。再比如，大多數(shù)相關(guān)政策都只規(guī)定了官員的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，缺乏更明確的住房條件界定，例如花費(fèi)金額、裝修條件、居住辦法、物業(yè)管理等方面的信息，容易在執(zhí)行中導(dǎo)致政策走形。再就是，這些政策導(dǎo)向大多重配給、輕退出。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房的供給和使用，做出了很多明確的界定，而對(duì)其住房的退出和收回則少有明確規(guī)定，致使很多已經(jīng)離開工作崗位或調(diào)任其他職位的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然占有原來的房產(chǎn)。這種制度的不完善將直接導(dǎo)致執(zhí)行的不合理，難免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象，起不到應(yīng)有的政策效果。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部住房信息不公開。官員房產(chǎn)信息的公開是制約官員住房腐敗的最有效措施，而現(xiàn)實(shí)情況是官員房產(chǎn)信息不聯(lián)網(wǎng)、不公開，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)官員的房產(chǎn)情況很難如實(shí)掌握，社會(huì)及公眾更無法獲悉領(lǐng)導(dǎo)干部住房真實(shí)情況，這些都為官員住房腐敗滋生提供了生存空間。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部住房缺乏監(jiān)管。在住房市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部借助于公權(quán)力的住房腐敗具有隱蔽性、復(fù)雜性和廣泛性，干部住房腐敗的形式和內(nèi)容也隨著形勢(shì)變化而不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致了在理論上對(duì)干部住房腐敗的界定存在著很大的困難。加之各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不均衡，還沒有制定一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部住房監(jiān)管制度。由于干部財(cái)產(chǎn)公開制度還處于試點(diǎn)階段，對(duì)干部違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房查處規(guī)定缺乏具體的可操作性。在我國(guó)政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房進(jìn)行監(jiān)督的過程中，發(fā)現(xiàn)問題后也都是予以清退收繳或重新配置，缺乏嚴(yán)格的懲治措施，這樣就會(huì)使部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生麻痹心理，敢于鋌而走險(xiǎn)，以權(quán)謀房。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，如果不予以嚴(yán)厲制止，進(jìn)行果斷改革，就很難取信于民，也不可能獲得老百姓真正的支持和信任。

記者：三中全會(huì)《決定》提出“探索實(shí)行官邸制”是不是就可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部住房規(guī)范化、制度化、法治化的問題呢？

汪玉凱：“官邸制”作為一種官員的住房保障制度，既是中國(guó)古代官員住房傳統(tǒng)，也是西方國(guó)家目前多采用的官員住房制度。目前看，實(shí)行“官邸制”是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。

其實(shí)我國(guó)自秦漢起，就已經(jīng)開始向異地任職的官員提供住房，并在當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)了制度化。在國(guó)外，官員只能在任職期間居住在官邸，不享有對(duì)官邸的所有權(quán)。

黨的十八大后，中央做出轉(zhuǎn)變作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。2013年6月，在中央政治局召開的專門會(huì)議上再次明確提出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，在統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇方面，一個(gè)重要舉措是要建立中國(guó)特色的“官邸制”。

現(xiàn)在來看，當(dāng)前隨著我國(guó)干部交流和異地任職的不斷增多，原有的干部住房制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要，加之領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，“官邸制”改革勢(shì)在必行?！肮氽≈啤币矐?yīng)成為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房制度改革的趨勢(shì)和方向。

記者：為穩(wěn)妥“探索實(shí)行官邸制”，您和您的研究團(tuán)隊(duì)，提出了哪些好的建議？

汪玉凱：通過建立和完善中國(guó)的“官邸制”，可以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的住房供給，遏制住房腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)反腐倡廉工作的開展和清廉政府形象的塑造。

這是一項(xiàng)好的制度。要把這項(xiàng)好制度切實(shí)推進(jìn)好，我認(rèn)為，首先要立足我國(guó)國(guó)情，與行政體制改革同步推進(jìn)。“官邸制”必須充分與國(guó)家大政方針保持一致，緊密配合政府行政體制改革，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正的良好局面。

其次，要制定完善具有可操作性的“官邸制”實(shí)施方案。制度問題帶有全局性、長(zhǎng)期性，因此，“官邸制”的制度設(shè)計(jì)必須完善而具體，實(shí)施方案必須包括明確范圍、資格條件、使用規(guī)章、退出、建設(shè)資金、標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)等信息。

第三，要加強(qiáng)官邸制度實(shí)施過程的監(jiān)督，加大住房腐敗懲治力度。要建立全國(guó)統(tǒng)一的“官邸制”監(jiān)管制度，包括建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，按照干部管理權(quán)限及程序，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。在對(duì)住房腐敗的內(nèi)涵、性質(zhì)和形式進(jìn)行準(zhǔn)確界定的基礎(chǔ)上，必須建立和健全懲防并舉的干部住房監(jiān)管制度體系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)建設(shè)管理部門聯(lián)合監(jiān)管，多方聯(lián)動(dòng)才能真正起到監(jiān)管的效果。同時(shí)，加大住房腐敗懲治力度，盡快建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。針對(duì)當(dāng)前干部住房腐敗形式的復(fù)雜性和廣泛性，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房進(jìn)行一次全面檢查和清理，查明住房情況，分類解決。

第四，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房信息公開制度。只有建立有效的領(lǐng)導(dǎo)干部住房信息公開制度，才能充分接受人民群眾的監(jiān)督。一是要制定并向社會(huì)公開不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“官邸”標(biāo)準(zhǔn)，公開干部購(gòu)買或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定。二是要規(guī)范干部住房公開的適用范圍，明確干部住房信息公開的內(nèi)容，暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴舉報(bào)的反映機(jī)制，切實(shí)保障群眾對(duì)干部住房監(jiān)督的權(quán)利。三是要在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)公開干部購(gòu)置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來源等相關(guān)信息，保障群眾對(duì)干部住房的知情權(quán)。

記者：您們?yōu)榇诉€專門進(jìn)行了課題調(diào)研并形成了研究報(bào)告。

汪玉凱：為了把中國(guó)的“官邸制”推進(jìn)好，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)充分發(fā)揮智庫作用，在2013年設(shè)立了一個(gè)重大課題——《中國(guó)特色官邸制研究》，進(jìn)行了專項(xiàng)研究，目前已經(jīng)取得了階段性成果，提交給有關(guān)部門決策參考，近日也將予以公開發(fā)布。我們的研究團(tuán)隊(duì)提出了一份好的建議，包括以下四條：

第一，明確實(shí)行官邸制的適用范圍和主體資格條件。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際狀況看，我們認(rèn)為，在我國(guó)建立官邸制首先必須明確實(shí)行官邸制的范圍。確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級(jí)別掛鉤，主要是從國(guó)家尊嚴(yán)、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個(gè)原則出發(fā)。鑒于此，我們認(rèn)為合理的官邸制范圍宜限定在：一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；二是省、自治區(qū)、直轄市的書記、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大主任、政協(xié)主席以及法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)；三是市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)的書記、市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）、人大主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)；四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位，如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、公安局長(zhǎng)等。如果不屬于異地交流任職的官員，可以執(zhí)行正常的房改政策，不屬于適用官邸制的范圍。

對(duì)其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可以實(shí)行公宅制。實(shí)行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級(jí)以上，但又不屬于實(shí)行官邸制的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)家為他們?cè)谌温毱陂g提供公宅，卸任后搬出。

在確定實(shí)行官邸制和公宅制的范圍時(shí)，有兩個(gè)問題至關(guān)重要：一是要堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中實(shí)施，原領(lǐng)導(dǎo)人以及離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可采取自然過度的辦法。二是研究建立原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和新任職務(wù)之間的對(duì)接機(jī)制。比如原來一位參加過部長(zhǎng)級(jí)房改的領(lǐng)導(dǎo)人如果提升為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人了，那么可在保留原來房改房的同時(shí)，享受國(guó)家提供的官邸或者公宅，任期結(jié)束后應(yīng)該搬出?？稍诒Ａ衄F(xiàn)行正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受220平方米住房的基礎(chǔ)上，再給予一定補(bǔ)償。只有這兩個(gè)問題解決好了，這項(xiàng)改革才有可能真正啟動(dòng)。

第二，積極探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及正部級(jí)。鑒于我國(guó)正部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否攜帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留，但任職期滿后必須從所住官邸搬出。考慮到房屋在不同地區(qū)間的價(jià)格差異很大，對(duì)那些從低房?jī)r(jià)地區(qū)交流到高房?jī)r(jià)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人（比如進(jìn)京），就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購(gòu)買相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。

在實(shí)行官邸制的過程中，還可以有一定的靈活性。比如考慮到未來絕大多數(shù)異地任職的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有參加過房改，因此這些人到新的任職地可以有多種解決住房的方式：一是可以選擇由國(guó)家提供的公宅；二是可以按市場(chǎng)價(jià)租房或買房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼；三是對(duì)一些退休后愿意回原籍頤養(yǎng)天年的官員，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

第三，官邸和公宅一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買或租賃，并按照嚴(yán)格的制度配置設(shè)施和修繕。按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家擁有的官邸和公宅實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置與維修，國(guó)家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。我國(guó)過去雖然還沒有建立起官邸制度，但國(guó)家所擁有的公房數(shù)量還比較多。因此，在建立官邸制和公宅制的過程中，首先要按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象等，明確現(xiàn)有房源；對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。只有做好這些基礎(chǔ)性工作，處理好多方面關(guān)系，才能減少建立官邸制的阻力。

第四，建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度。首先要全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的除按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。第三要推進(jìn)干部住房公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。一方面要公開實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象，國(guó)家對(duì)官邸和公宅的配置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)別官員的住房標(biāo)準(zhǔn)，干部購(gòu)買或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等。另一方面要暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴、舉報(bào)、反映機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

總之，建立我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部“官邸制”住房保障制度，必須根據(jù)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)情，在保證政府機(jī)關(guān)工作穩(wěn)定和不超出財(cái)政可負(fù)擔(dān)范圍的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障制度與反腐倡廉工作結(jié)合起來，構(gòu)建一種新型的、科學(xué)的，有助于約束領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔行政的住房保障制度。

記者：謝謝汪教授和您的研究團(tuán)隊(duì)，你們的研究成果必將對(duì)推進(jìn)中國(guó)政府官員的“官邸制”發(fā)揮重要影響力。我們期待您和您的研究團(tuán)隊(duì)不斷推出好的研究報(bào)告。