■ 辛慧敏

規(guī)范“任期制”克服干部“走馬燈”現(xiàn)象

■ 辛慧敏

2014年1月14日，中共中央頒布實施《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，其中第十章“交流、回避”一節(jié)的第五十四條明確指出：“地方黨委和政府領(lǐng)導成員原則上應(yīng)當任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流”，“在同一職位連續(xù)任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務(wù)”。這為黨政干部任期時限劃了一條紅線。

其實，自2006年中共中央辦公廳出臺《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》以來，各級黨委對于干部職務(wù)任期制就有嚴格規(guī)定。這一規(guī)定這些年貫徹執(zhí)行以來，比較好地實行了干部的新老交替和有序遞進。但在一些地方和單位，主要領(lǐng)導變化頻繁，一些黨政領(lǐng)導任期過于短暫，人們稱之為干部“走馬燈”現(xiàn)象。特別是每到“五年一周期”的黨政班子換屆期間的前后一兩年，這一現(xiàn)象尤為突出。比如，近年來一些省市縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導職務(wù)時隔很短，換人過頻，有的省五年換三個書記、五個省長。還有調(diào)查表明，不少地方的縣(市)委書記、縣(市)長一屆任職時間平均也只有兩年多一點。有的地市十年甚至換了七個市長，平均一個干不到一年半。這樣的現(xiàn)象在全國不少地方也都存在。群眾對這種干部變動頻繁的“走馬燈”現(xiàn)象頗有意見，甚至不滿?！白唏R燈”現(xiàn)象，弊端很大。

干部頻繁變動的問題

干部變動頻繁，出現(xiàn)“走馬燈”現(xiàn)象，主要產(chǎn)生這樣一些問題。

第一，不利于工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。群眾對此反映：領(lǐng)導干部在一個地方一年不到，很可能連這個地方或部門的基本情況都沒完全弄明白就又調(diào)動了，對地方或者部門工作產(chǎn)生很大的不確定性，黨政班子乃至波及到人大、政協(xié)班子都會軍心不穩(wěn)，更不利于穩(wěn)定人心，造成逐級干部心神不定，隨時處于適應(yīng)新的領(lǐng)導人惶惶不可終日的狀態(tài)，挫傷群眾的積極性。主要領(lǐng)導一變，原有政策得不到持續(xù)執(zhí)行和有效推進，不利于工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第二，助長干部的浮躁心態(tài)和不實作風，造成大量“形象工程”、“政績工程”。一個地方的重大問題是長期形成的,涉及的

矛盾必然很復雜。要解決這些問題,既需要時間,又需要黨政領(lǐng)導干部有耐心。而一個地方要發(fā)展,也需要黨政領(lǐng)導干部長時間摸索,掌握其規(guī)律。他們被頻繁變動職務(wù)和頻繁調(diào)動地方, 在一個崗位上任期過短，既不利于解決長期存在的問題,又不利于真正發(fā)展,相反只會助長他們的浮躁心態(tài)和短期行為，熱衷于“形象工程”、“政績工程”，只顧眼前名利和業(yè)績，不顧地方和部門長遠發(fā)展目標，使名目繁多的各種責任書、責任制蛻變成應(yīng)景的道具,使經(jīng)濟責任審計失去操作的目標,為不負責的領(lǐng)導人提供了許許多多推卸責任的理由。

第三，有違選人用人的權(quán)威性、嚴肅性。地方黨政領(lǐng)導干部，其黨內(nèi)職務(wù)是根據(jù)《黨章》由黨代會或全委會選舉產(chǎn)生的,而其行政職務(wù)則是按《選舉法》由人民代表大會選舉出來的，都具有神圣的意義。但是,選舉過后任期未滿,卻由上級組織頻繁變動,突顯出權(quán)大于法的問題。同時，干部任期太短，組織部門調(diào)任太隨意，也是對組織制度的不尊重，降低了規(guī)章制度的嚴肅性。

第四，不利于形成干事創(chuàng)業(yè)、注重實績、群眾公認的用人導向。雖然干部調(diào)動，有工作需要和培養(yǎng)干部的考慮,但干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動，使一些心術(shù)不正者有了更多的鉆營機會。一些有背景的人，對某地或某個職務(wù)中意，就點著到某地任某職，組織部門就照其要求作出任免安排。同時，也不能排除其中一部分可能出于決策者的私情,即讓自己中意的干部迅速走完副科、正科、副處、正處、副廳、正廳甚至更高級臺階,達到將某些干部盡快提拔的目的。這樣的組織行為被“上行下效”，波及面甚廣，負面影響很大，助長了選人用人的不正之風，也帶來了大量的官場腐敗。

解決干部“走馬燈”現(xiàn)象的對策建議

首先，各級黨委及組織部門要嚴肅落實干部任期制規(guī)定，切實減少干部任職期間過快變動的情況。推進黨政領(lǐng)導干部任期制度，既是干部管理的制度安排，又是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國在黨政領(lǐng)導干部任期問題上已經(jīng)探索了不少好的做法。在上世紀90年代后，國家先后頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，從不同角度對干部任期作出了規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳出臺《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，把任期制的適用范圍擴大到黨的系統(tǒng)，進一步明確了黨政領(lǐng)導干部的職務(wù)任期、任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定等?！度纹谝?guī)定》中明確規(guī)定:黨政領(lǐng)導職務(wù)每個任期為5年；黨政領(lǐng)導干部在任期內(nèi)應(yīng)當保持穩(wěn)定，在一個任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次；沒有特殊情況，領(lǐng)導干部必須任期屆滿，實現(xiàn)任期目標，才能調(diào)動或升遷。這一規(guī)定，對于抑制領(lǐng)導干部“短期”任職行為，保證干部屆內(nèi)穩(wěn)定，具有明顯的約束力。中央還出臺了《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，這份《綱要》針對干部任期問題也明確提出，要“實行黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制。抓緊制定任期制法規(guī)。在嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機構(gòu)的委任制領(lǐng)導干部，也要逐步實行任期制”。這些規(guī)定在實際工作中都在運用，需要的是嚴格貫徹落實。

其次，上級機關(guān)在執(zhí)行任期制上要做好表率。廢除領(lǐng)導干部終身制，中央領(lǐng)導同志的表率作用具有重要的引導和示范作用，所以執(zhí)行得很好。那么對于克服領(lǐng)導干部任職短期化，也需要重要部門和上級單位做好表率。即使是某些領(lǐng)導干部由于工作需要，在任職期間需要委以重任而調(diào)動，也要嚴格程序，盡量減少干部在任職期間出現(xiàn)過快調(diào)動的情況。文革前，我們許多黨的高級干部在地方工作一干就是十多年，對地方工作十分了解，也扎扎實實做了許多對人民有益的事情，贏得了人民的尊敬。而現(xiàn)在，不少高級干部過于頻繁調(diào)動，能夠記得全國各省省委書記、省長名字的群眾恐怕并不是很多。因此，要像貫徹中央“八項規(guī)定”一樣，在執(zhí)行干部任期規(guī)定上上下一致，做好樣板。

第三，加強制度配套，約束“走馬燈”行為?！度纹谝?guī)定》明確要求，如因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次。這種硬性的次數(shù)規(guī)定，不僅有助于克服官員任職時間過短帶來的諸多弊端，逼迫黨政領(lǐng)導干部在一個固定的時限內(nèi)“扎根”于其任職的地方或

單位，促使官員們的行為對當?shù)乩习傩肇撠?。從這一角度來看，《任期規(guī)定》在一定程度上確實是黨進行自我約束的一種努力。要解決“走馬燈”問題，除了嚴格落實任期的規(guī)定外，還必須有領(lǐng)導干部考核制以及離任審核制等相關(guān)配套制度。

第四，將領(lǐng)導干部任期規(guī)定進一步上升到法律層面。克服干部頻繁變動的“走馬燈”現(xiàn)象，保障任期制有效運轉(zhuǎn)，需要把任期制納入民主和法治的軌道。落實科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和建設(shè)現(xiàn)代政治文明的要求，科學、有效地解決經(jīng)過黨代會、人代會等選舉干部的任期內(nèi)變動問題。同時，建議將任期制的條例從目前的“暫行規(guī)定”提升為黨和國家的法律制度，探索把任命制下的任期制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫x舉制下的任期制，使黨政干部在民主監(jiān)督中完成由法律所規(guī)定的任期。

（作者系資深媒體人）

干部任期制“期”到何時？

黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制，俗稱干部任期制，又稱“限任制”，是指對黨政領(lǐng)導干部的任職期限和任期屆數(shù)進行嚴格界定的一種制度。這一制度符合權(quán)力有限與制約原則，具有規(guī)范性、程序性和民主性的特點。實施干部任期制，有利于促進干部隊伍交流，從根本上解決領(lǐng)導干部能上能下的問題，并有利于加強監(jiān)督和避免干部官僚化和蛻變，這對于建立富有生機與活力的用人機制，實現(xiàn)干部管理的科學化、民主化、制度化具有重要意義。

建立黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制，是改革開放以來我國干部人事制度改革的一個重要目標。改革開放以前，我國領(lǐng)導干部職務(wù)實際上是終身制。1982年黨的十二大和五屆全國人大五次會議都明確提出了廢止實際上存在的干部職務(wù)終身制的問題。1982年通過的憲法規(guī)定，國家主席、國務(wù)院總理、全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等領(lǐng)導職務(wù)，實行任期制，每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。憲法對省以下各級地方人民政府、人大常委會、人民法院和人民檢察院的主要領(lǐng)導職務(wù)也分別規(guī)定了任期和任屆。但是，地方國家機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)究竟如何實行限任制度，還需要長時間的實踐。從80年代開始，浙江、四川、天津、山東等地開始了黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制的試點。黨的十四屆四中全會以來，我們黨在許多重大會議上都明確提出要建立黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制。2000年8月，中共中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》明確提出：要“實行黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制。抓緊制定任期制法規(guī)。在嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委政府工作部門和其他工作機構(gòu)的委任制領(lǐng)導干部，也要逐步實行任期制?！彪m然還缺乏進一步的論述和做出相關(guān)具體規(guī)定，但這已是向全面實施干部任期制邁出的關(guān)鍵性一步，對深化全黨對任期制的認識具有開創(chuàng)性意義。更具有歷史意義的是，黨的十六大報告明確提出要“實行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制”。黨的十六屆四中全會決定再次重申：要“實行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度”。實行任期制已逐漸成為全黨的共識和干部制度改革的一個重要目標。2006年8月6日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定》三個法規(guī)文件，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。其中，《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確了實施任期制的目的、范圍、任期、連任、考核等基本問題?！饵h政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定》兩個法規(guī)文件也對任期制具有補充作用。這些法規(guī)文件的頒布和實施，標志著干部任期制的初步形成和全面實施。這對于深化我國干部制度改革，規(guī)范干部管理工作，具有重大實踐意義。