■ 晶 偉

重要的是改革干部考核機(jī)制

■ 晶 偉

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。

干部任期短，會(huì)使得整個(gè)干部隊(duì)伍彌漫著一種浮躁情緒，搞急功近利、形式主義，做表面文章。這種不良風(fēng)氣如果發(fā)展下去，則會(huì)嚴(yán)重影響黨中央決策的落實(shí)，損害黨、國(guó)家和人民的事業(yè)以及黨的形象。解決好這一問(wèn)題，必須從當(dāng)前的用人制度、政策和考核辦法存在的弊端中找原因，切實(shí)推進(jìn)干部考核機(jī)制改革，從根本上解決這些問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。按照這一要求，解決干部任期中頻繁調(diào)動(dòng)的問(wèn)題，需要從機(jī)制上調(diào)整，主要是要改革干部的考核機(jī)制。總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和一些有益的做法。我們可以有如下的考量和政策設(shè)計(jì)。

實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)任期制的改革

單位或地方的一把手，不但握有決定工作方向和制訂工作規(guī)劃盤(pán)子的大權(quán)，而且握有總指揮的大權(quán)，能調(diào)動(dòng)各方面資源用于他關(guān)心的工作。一把手的指導(dǎo)思想和工作作風(fēng)，決定著一個(gè)單位或地方的工作方向和行動(dòng)。因此，只有實(shí)行地方或單位一把手任期制，最短為五年，并做出在任期內(nèi)不做調(diào)動(dòng)的硬性規(guī)定，才為他們有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作計(jì)劃和為干部按“想長(zhǎng)遠(yuǎn)、干實(shí)事”創(chuàng)造工作條件，才有利于克服當(dāng)前在干部隊(duì)伍中普遍存在的浮躁情緒，促使他們安下心來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)做一些有益于國(guó)家、人民和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事、實(shí)事。

建立“賽馬”式的干部考核機(jī)制

了解干部貴在真實(shí)。人們常說(shuō)“是騾子是馬，拉出來(lái)遛遛就知道了”，這為我們了解干部的真實(shí)德才和政績(jī)提供了啟示。用“賽馬”的辦法來(lái)了解干部的德才和政績(jī)，所了解到的情況就比較真實(shí)可靠，這是被競(jìng)技比賽證明了的真理。因賽馬有一整套科學(xué)的、被大家公認(rèn)的比賽規(guī)則和判斷優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，可排除人為因素的干擾。如果在了解干部上能建立起一套類似的科學(xué)考核機(jī)制，讓干部在實(shí)踐中充分發(fā)揮自己的德才，就會(huì)為許多優(yōu)秀干部的脫穎而出創(chuàng)造條件。這本身就是一種通過(guò)實(shí)踐了解干部真實(shí)德才和政績(jī)的科學(xué)機(jī)制。

以地方或單位的一把手為例，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮到許多工作需要較長(zhǎng)時(shí)間才能抓出成效的特點(diǎn)，需要做出相應(yīng)規(guī)定，主要包括幾個(gè)方面：

其一，將主要領(lǐng)導(dǎo)的任期定為五年，在五年內(nèi)不作調(diào)動(dòng)。以此作為一個(gè)賽程。

其二，要建立科學(xué)的、易于考察核實(shí)的、衡量工作政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)體系。這里首先要搞清楚工作“底碼”。在主要領(lǐng)導(dǎo)上任前，由組織部門(mén)對(duì)所任地方或單位當(dāng)前的主要工作狀況和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行考察，把“底碼”搞清楚，并給繼任者留出上任后調(diào)查了解的時(shí)間。如繼任者對(duì)組織上的考察情況有異議，令其拿出依據(jù)再行考查核實(shí)。然后通過(guò)交換意見(jiàn)，以取得共識(shí)的“底碼”作為對(duì)繼任者以后工作考核的基礎(chǔ)。在搞清“底碼”的基礎(chǔ)上，確定科學(xué)、易于考察核實(shí)的目標(biāo)體系。一類是重點(diǎn)工作考核目標(biāo)，即對(duì)整體工作有推動(dòng)作用和打基礎(chǔ)、備后

勁的工作目標(biāo)。其目的是讓繼任者通過(guò)做好這些工作，把整體工作向前推進(jìn)，并為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。其特點(diǎn)和要求是：針對(duì)性強(qiáng)，任務(wù)具體，易考察核實(shí)，且少而精。相對(duì)應(yīng)的，還要明確獎(jiǎng)懲。對(duì)完成主要任期目標(biāo)，或在一般工作目標(biāo)上創(chuàng)造性工作做出突出成績(jī)的人，如何獎(jiǎng)勵(lì)做出明確規(guī)定；對(duì)完不成任期主要工作目標(biāo)，或因失職瀆職使工作倒退，或給后任者留下“爛攤子”的人，如何處罰做出明確規(guī)定，以使領(lǐng)導(dǎo)者一上任就明白，只能把工作推向前進(jìn)，不能倒退。同時(shí)，根據(jù)事物不斷隨著時(shí)間推移而發(fā)展變化的特點(diǎn)，對(duì)于在完成原定目標(biāo)基礎(chǔ)上又干出新成績(jī)的人，也要明確做出獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，以鼓勵(lì)人們搶抓機(jī)遇，為推動(dòng)工作發(fā)展做貢獻(xiàn)，為后續(xù)發(fā)展和后任工作打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件，防止其只把精力盯在任期目標(biāo)上，而使工作錯(cuò)失新發(fā)展的良機(jī)。

其三，要實(shí)行考核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。為防止在考核工作中發(fā)生徇私舞弊行為或失真問(wèn)題，對(duì)考核報(bào)告實(shí)行簽名制和工作失誤責(zé)任追究制（包括過(guò)后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題），并對(duì)如何追究做出明確規(guī)定，以保證考核工作的真實(shí)性、可靠性。

做好整體機(jī)制相配套的改革

一是對(duì)于經(jīng)考核政績(jī)突出，有培養(yǎng)和發(fā)展前途的干部，可越級(jí)提拔重用，以解決為了快出人才兩、三年一調(diào)動(dòng)所導(dǎo)致的干部心態(tài)浮躁、無(wú)心干實(shí)事的弊端。二是取消干部提拔受年齡限制和不到退休年齡就讓其提前離崗的政策規(guī)定，以解決各級(jí)干部提前三、五年，甚至十來(lái)年就被限制提拔而打蔫、既浪費(fèi)人才又加大財(cái)政開(kāi)支的問(wèn)題，使干部在退休前的任期內(nèi)，始終保持恪盡職守、勤奮工作的旺盛精神動(dòng)力。

加強(qiáng)對(duì)干部考核機(jī)制的科學(xué)評(píng)估

科學(xué)的機(jī)制能發(fā)揮興利除弊的作用。加強(qiáng)對(duì)干部考核機(jī)制的科學(xué)評(píng)估就能發(fā)揮以下作用：一是因有任期、且任期內(nèi)主要工作目標(biāo)明確，就可以使新任主要領(lǐng)導(dǎo)上任伊始就有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)任期工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和安排，充分發(fā)揮自己的聰明才智，積極、主動(dòng)地放開(kāi)手腳，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。利于克服上級(jí)布置什么工作就抓什么工作，什么時(shí)候布置就什么時(shí)候抓，這種零打碎敲、被動(dòng)應(yīng)付，難以形成一盤(pán)棋的工作局面。

二是可有效防止急功近利的短期行為，以及由此引起的形式主義、做表面文章問(wèn)題的發(fā)生，有利于促使干部從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)地干工作，見(jiàn)實(shí)效、出政績(jī)。

三是可促使干部在任期內(nèi)把存在的主要問(wèn)題解決好，同時(shí)還要干出推動(dòng)工作發(fā)展、為后續(xù)工作打基礎(chǔ)、備后勁、創(chuàng)條件的新業(yè)績(jī)，不但保證把工作推向前進(jìn)，還可有效防止工作倒退。杜絕那種年復(fù)一年，任復(fù)一任，山河依舊，面貌未改的“維持會(huì)”式的工作態(tài)度。

四是有利于促使干部搶抓機(jī)遇、及時(shí)自覺(jué)擴(kuò)充工作內(nèi)容，干出新成績(jī)。

五是由于任何任務(wù)目標(biāo)都不是孤立的，只有將有關(guān)工作組成一個(gè)有機(jī)整體，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面系統(tǒng)地抓，打好總體戰(zhàn)，才能抓出成效。所以要促使干部將業(yè)務(wù)目標(biāo)與黨建、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明等各方面工作組成一個(gè)有機(jī)整體，形成科學(xué)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的工作局面。

六是如果將這種作法形成制度，繼任者就自然成為前任者工作的義務(wù)監(jiān)督員，必然從其任期利益出發(fā)，具有實(shí)行監(jiān)督和監(jiān)督到位的內(nèi)在動(dòng)力和條件。這樣就使前任不敢“濫竽充數(shù)”、靠虛假政績(jī)來(lái)欺騙組織，必須俯下身子真抓、實(shí)干，有效防止前任給繼任留下“大窟窿、爛攤子”等問(wèn)題的發(fā)生。

七是由于這套機(jī)制易于考察核實(shí)和實(shí)行有效監(jiān)督，能保證工作政績(jī)的真實(shí)性、可靠性。因此，也能反映領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)和工作情況。

八是可把主要領(lǐng)導(dǎo)的精力從為晉升費(fèi)盡心思拉關(guān)系、跑門(mén)路、找后臺(tái)，甚至行賄送禮等歪門(mén)邪道，轉(zhuǎn)移到集中精力“知大局、想長(zhǎng)遠(yuǎn)、干實(shí)事”上來(lái)。從而探索出一條“不讓老實(shí)人吃虧”的科學(xué)機(jī)制。

九是組織部門(mén)不用再為年年的工作考核浪費(fèi)精力和時(shí)間，可集中精力抓大事、抓根本，在完善考核機(jī)制上做好調(diào)查研究，做好改進(jìn)、提高工作。