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        轉(zhuǎn)型國(guó)家需要有效市場(chǎng)和有為政府

        2014-02-26 09:57:57林毅夫
        中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2014年6期
        關(guān)鍵詞:資本密集型優(yōu)勢(shì)政府

        十八屆三中全會(huì)的決議中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。這個(gè)論斷不僅適用于中國(guó),也適用于所有發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),發(fā)展中國(guó)家具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),可以引進(jìn)、消化、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù),從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和成本比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以數(shù)倍于發(fā)達(dá)國(guó)家。從19世紀(jì)中葉到現(xiàn)在,發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平年均增長(zhǎng)3%。一個(gè)發(fā)展中國(guó)家如果善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以達(dá)到8%~10%。

        可是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)看,從二戰(zhàn)后到現(xiàn)在,全世界只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入變成中等收入、然后進(jìn)入到高收入(臺(tái)灣與韓國(guó)),只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入變成高收入,其中只有日本和亞洲四小龍不是西歐周邊和發(fā)達(dá)國(guó)家原本差距不大的歐洲國(guó)家。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷在低收入或中等收入陷阱。最主要原因就是沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

        二戰(zhàn)后的發(fā)展思路的主流是第一版的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——結(jié)構(gòu)主義,強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)來(lái)克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,也就是高度強(qiáng)調(diào)政府在資源動(dòng)員和配置上的作用,忽視了市場(chǎng)。結(jié)果以對(duì)市場(chǎng)的各種扭曲建立起來(lái)一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè),但是,資源錯(cuò)配和尋租腐敗盛行,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效很差,跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大。

        上世紀(jì)七八十年代,全世界發(fā)展中國(guó)家都在改革開(kāi)放,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二版——新自由主義盛行,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng),忽視了政府的作用,主張采用休克療法,推行私有化、自由化、市場(chǎng)化。結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)的華盛頓共識(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍崩潰停滯,危機(jī)不斷。

        在同一時(shí)期,有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體取得了成功,他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn):在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場(chǎng)”,也有“有為的政府”。為什么有效的市場(chǎng)很重要?按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提。企業(yè)追求的是利潤(rùn),只有在充分競(jìng)爭(zhēng)、完善有效的市場(chǎng)體系之下形成的價(jià)格信號(hào),才能使企業(yè)家按照當(dāng)時(shí)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇,從而使整個(gè)國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為什么有為的政府也同樣重要?經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過(guò)程,隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度安排也必須隨之不斷完善。基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度的完善不是一個(gè)企業(yè)家單獨(dú)能推動(dòng)的,必須要由政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用,來(lái)組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資或由政府自己提供這方面的完善。另外政府還需補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中先行企業(yè)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,這樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才能根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化不斷順利進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)。所以,一個(gè)發(fā)展成功的國(guó)家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),再加上一個(gè)有為的政府。

        對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)家,有為的政府尤其重要。一方面,轉(zhuǎn)型中國(guó)家因?yàn)檫^(guò)去所采取的戰(zhàn)略,遺留了一批違反比較優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有自生能力的資本密集型的大型企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)的保護(hù)補(bǔ)貼不能一下完全取消,否則會(huì)帶來(lái)大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè),造成社會(huì)和政治不穩(wěn)定,需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護(hù)補(bǔ)貼。另一方面,轉(zhuǎn)型中國(guó)家由于過(guò)去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施非常差,同時(shí)存在很多制度扭曲,需要政府解放思想、實(shí)事求是發(fā)揮積極作用去克服。

        我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程當(dāng)中采取的是一種漸進(jìn)的雙軌制,即一方面對(duì)原來(lái)沒(méi)有自生能力的大型國(guó)有企業(yè)給予必要的保護(hù)和補(bǔ)貼,另一方面放開(kāi)符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入,讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型方式使得我們能夠維持穩(wěn)定和快速的發(fā)展,但是也付出了一定的代價(jià)……

        在改革開(kāi)放初期,中國(guó)是一個(gè)極端貧窮的國(guó)家,資本十分匱乏。當(dāng)時(shí)以對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、扭曲給這些資本密集型大型企業(yè)保留一些保護(hù)、補(bǔ)貼是維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的必要,屬于“雪中送炭”。經(jīng)過(guò)34年高速發(fā)展,我們現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入的國(guó)家,資本已經(jīng)不再那么短缺,很多原來(lái)不符合比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型重工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì),在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種狀況下,繼續(xù)保留那些保護(hù)補(bǔ)貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”,導(dǎo)致的結(jié)果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。

        十八屆三中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,這意味著需要消除對(duì)市場(chǎng)所遺留的一些干預(yù)、扭曲,讓資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置,這樣一方面能夠讓經(jīng)濟(jì)更好地按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展,另一方面可以解決改革開(kāi)放以來(lái)遺留的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中,政府還應(yīng)該發(fā)揮好的作用,保護(hù)產(chǎn)權(quán),維持宏觀穩(wěn)定,克服市場(chǎng)失靈,因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度等結(jié)構(gòu)的變遷。

        如果能這樣做,中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以持續(xù)、穩(wěn)定、健康而且比較快速地發(fā)展,到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番,加上人民幣升值很可能可以跨過(guò)高收入國(guó)家的門(mén)檻,達(dá)到人均收入12700美元,成為二次世界大戰(zhàn)以后第三個(gè)從低收入變成中等收入再進(jìn)入到高收入的經(jīng)濟(jì)體,為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)邁出堅(jiān)強(qiáng)的歷史性一步。

        (摘自本書(shū)序言)

        《讀懂中國(guó)改革:新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖》

        作者:厲以寧、林毅夫、周其仁等

        出版:中信出版社

        厲以寧

        著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1951年考入北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系,1955年畢業(yè)后留校工作、任教至今?,F(xiàn)為北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任,北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)。

        林毅夫

        著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。

        周其仁

        著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)。

        書(shū)架

        《大泡沫·央行沒(méi)有告訴你的真相》

        作者:王伯達(dá)

        出版:南方出版社

        作者以外匯儲(chǔ)備過(guò)高這一標(biāo)志為切入點(diǎn),系統(tǒng)且全面地分析了股市及房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮背后的陷阱,揭露了在浮夸的經(jīng)濟(jì)景象背后,實(shí)則醞釀著巨大的經(jīng)濟(jì)泡沫,一旦泡沫被戳破,將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。

        《美國(guó)十講》

        作者:資中筠

        出版:廣西師范大學(xué)出版社

        《美國(guó)十講》內(nèi)容簡(jiǎn)介:作者對(duì)美國(guó)的論述,是把美國(guó)作為一種文明或者西方文明的變異來(lái)研究的,特別是把美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等制度作為一種人類正常的迥異于我們傳統(tǒng)的政治文明來(lái)研究。

        《盜火》

        編者:嚴(yán)彬、馬培杰

        出版:廣西師范大學(xué)出版社

        與《臨淵》和《野渡》并列的《盜火》,匯聚了眾多知識(shí)分子的杰作,他們以書(shū)為媒深入淺出,高談闊論,內(nèi)容涉及美學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及哲學(xué)等領(lǐng)域,不時(shí)叩擊著現(xiàn)代人的心靈。

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