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        轉(zhuǎn)型國家需要有效市場和有為政府

        2014-02-26 09:57:57林毅夫
        中國經(jīng)濟周刊 2014年6期
        關(guān)鍵詞:資本密集型優(yōu)勢政府

        十八屆三中全會的決議中再次強調(diào)“發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵”。這個論斷不僅適用于中國,也適用于所有發(fā)展中國家。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級,發(fā)展中國家具有后發(fā)優(yōu)勢,可以引進(jìn)、消化、吸收發(fā)達(dá)國家的技術(shù),從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)險和成本比發(fā)達(dá)國家低很多,經(jīng)濟增長速度可以數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家。從19世紀(jì)中葉到現(xiàn)在,發(fā)達(dá)國家人均收入水平年均增長3%。一個發(fā)展中國家如果善于利用后發(fā)優(yōu)勢,經(jīng)濟增長速度可以達(dá)到8%~10%。

        可是從經(jīng)驗事實來看,從二戰(zhàn)后到現(xiàn)在,全世界只有兩個經(jīng)濟體從低收入變成中等收入、然后進(jìn)入到高收入(臺灣與韓國),只有13個經(jīng)濟體從中等收入變成高收入,其中只有日本和亞洲四小龍不是西歐周邊和發(fā)達(dá)國家原本差距不大的歐洲國家。絕大多數(shù)發(fā)展中國家長期陷在低收入或中等收入陷阱。最主要原因就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系。

        二戰(zhàn)后的發(fā)展思路的主流是第一版的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)——結(jié)構(gòu)主義,強調(diào)通過政府干預(yù)來克服市場失靈現(xiàn)象,推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,也就是高度強調(diào)政府在資源動員和配置上的作用,忽視了市場。結(jié)果以對市場的各種扭曲建立起來一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè),但是,資源錯配和尋租腐敗盛行,經(jīng)濟發(fā)展的績效很差,跟發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。

        上世紀(jì)七八十年代,全世界發(fā)展中國家都在改革開放,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的第二版——新自由主義盛行,強調(diào)市場,忽視了政府的作用,主張采用休克療法,推行私有化、自由化、市場化。結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)的華盛頓共識的國家經(jīng)濟普遍崩潰停滯,危機不斷。

        在同一時期,有少數(shù)經(jīng)濟體取得了成功,他們都有一個共同的特點:在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場”,也有“有為的政府”。為什么有效的市場很重要?按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個國家在國內(nèi)、國際市場形成競爭優(yōu)勢的前提。企業(yè)追求的是利潤,只有在充分競爭、完善有效的市場體系之下形成的價格信號,才能使企業(yè)家按照當(dāng)時要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇,從而使整個國家具有競爭優(yōu)勢。為什么有為的政府也同樣重要?經(jīng)濟發(fā)展是一個技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程,隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級,基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度安排也必須隨之不斷完善。基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度的完善不是一個企業(yè)家單獨能推動的,必須要由政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用,來組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資或由政府自己提供這方面的完善。另外政府還需補償技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級過程中先行企業(yè)所面對的風(fēng)險和不確定性,這樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才能根據(jù)比較優(yōu)勢的變化不斷順利進(jìn)行創(chuàng)新和升級。所以,一個發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ),再加上一個有為的政府。

        對于轉(zhuǎn)型中國家,有為的政府尤其重要。一方面,轉(zhuǎn)型中國家因為過去所采取的戰(zhàn)略,遺留了一批違反比較優(yōu)勢、沒有自生能力的資本密集型的大型企業(yè)。對這些企業(yè)的保護(hù)補貼不能一下完全取消,否則會帶來大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè),造成社會和政治不穩(wěn)定,需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護(hù)補貼。另一方面,轉(zhuǎn)型中國家由于過去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施非常差,同時存在很多制度扭曲,需要政府解放思想、實事求是發(fā)揮積極作用去克服。

        我國在改革開放過程當(dāng)中采取的是一種漸進(jìn)的雙軌制,即一方面對原來沒有自生能力的大型國有企業(yè)給予必要的保護(hù)和補貼,另一方面放開符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入,讓市場發(fā)揮作用。這樣一個轉(zhuǎn)型方式使得我們能夠維持穩(wěn)定和快速的發(fā)展,但是也付出了一定的代價……

        在改革開放初期,中國是一個極端貧窮的國家,資本十分匱乏。當(dāng)時以對市場的干預(yù)、扭曲給這些資本密集型大型企業(yè)保留一些保護(hù)、補貼是維持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的必要,屬于“雪中送炭”。經(jīng)過34年高速發(fā)展,我們現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入的國家,資本已經(jīng)不再那么短缺,很多原來不符合比較優(yōu)勢的資本密集型重工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢,在國內(nèi)國際市場上具有競爭優(yōu)勢。在這種狀況下,繼續(xù)保留那些保護(hù)補貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”,導(dǎo)致的結(jié)果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。

        十八屆三中全會與時俱進(jìn)地強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用,這意味著需要消除對市場所遺留的一些干預(yù)、扭曲,讓資源由市場進(jìn)行配置,這樣一方面能夠讓經(jīng)濟更好地按比較優(yōu)勢發(fā)展,另一方面可以解決改革開放以來遺留的社會、經(jīng)濟問題。在這個過程中,政府還應(yīng)該發(fā)揮好的作用,保護(hù)產(chǎn)權(quán),維持宏觀穩(wěn)定,克服市場失靈,因勢利導(dǎo)地推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度等結(jié)構(gòu)的變遷。

        如果能這樣做,中國經(jīng)濟還可以持續(xù)、穩(wěn)定、健康而且比較快速地發(fā)展,到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番,加上人民幣升值很可能可以跨過高收入國家的門檻,達(dá)到人均收入12700美元,成為二次世界大戰(zhàn)以后第三個從低收入變成中等收入再進(jìn)入到高收入的經(jīng)濟體,為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)邁出堅強的歷史性一步。

        (摘自本書序言)

        《讀懂中國改革:新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖》

        作者:厲以寧、林毅夫、周其仁等

        出版:中信出版社

        厲以寧

        著名經(jīng)濟學(xué)家。1951年考入北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系,1955年畢業(yè)后留校工作、任教至今?,F(xiàn)為北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任,北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長。

        林毅夫

        著名經(jīng)濟學(xué)家,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長。

        周其仁

        著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長。

        書架

        《大泡沫·央行沒有告訴你的真相》

        作者:王伯達(dá)

        出版:南方出版社

        作者以外匯儲備過高這一標(biāo)志為切入點,系統(tǒng)且全面地分析了股市及房地產(chǎn)市場繁榮背后的陷阱,揭露了在浮夸的經(jīng)濟景象背后,實則醞釀著巨大的經(jīng)濟泡沫,一旦泡沫被戳破,將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。

        《美國十講》

        作者:資中筠

        出版:廣西師范大學(xué)出版社

        《美國十講》內(nèi)容簡介:作者對美國的論述,是把美國作為一種文明或者西方文明的變異來研究的,特別是把美國的政治、經(jīng)濟等制度作為一種人類正常的迥異于我們傳統(tǒng)的政治文明來研究。

        《盜火》

        編者:嚴(yán)彬、馬培杰

        出版:廣西師范大學(xué)出版社

        與《臨淵》和《野渡》并列的《盜火》,匯聚了眾多知識分子的杰作,他們以書為媒深入淺出,高談闊論,內(nèi)容涉及美學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及哲學(xué)等領(lǐng)域,不時叩擊著現(xiàn)代人的心靈。

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