摘 要：社會(huì)管理已成為當(dāng)下我國社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。要適應(yīng)社會(huì)管理體制變革，必須創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化政策機(jī)制，不斷探索構(gòu)建新型的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)模式和發(fā)展路徑。本文立足于浙江省實(shí)際，對(duì)浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，提出了全面推進(jìn)浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施途徑和對(duì)策建議。

關(guān) 鍵 詞：浙江；流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；基本公共服務(wù)；均等化

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）01-0047-05

收稿日期：2013-10-15

作者簡(jiǎn)介：金碧華（1978—），男，浙江富陽人，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)、社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系浙江省2012度軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目“社會(huì)管理視閾下流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的路徑和策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012C35037。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是著力保障和改善民生、調(diào)整利益格局、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)成員流動(dòng)已成為常態(tài)，流動(dòng)人口為城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為城市改革發(fā)展成果的分享者。但事實(shí)上，流動(dòng)人口市民化的躑躅不前和不斷凸顯的社會(huì)資源分配“公平悖論”問題，使得規(guī)模龐大的流動(dòng)人口長期被排除在城市社會(huì)保障和公共服務(wù)體制之外，嚴(yán)重?fù)p害了流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)益。本文立足于浙江省的實(shí)踐探索，側(cè)重于流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的討論，既有從理論層面對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的重新界定，又有對(duì)浙江模式的總體現(xiàn)狀、問題和發(fā)展路徑的挖掘。從某種程度上說，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，是打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，對(duì)于完成新時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌解決人口問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

討論流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化問題，應(yīng)厘清基本公共服務(wù)均等化的概念。從目前來看，學(xué)者們對(duì)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的理解和表述可謂是眾說紛紜，莫衷一是。結(jié)合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)表征為基本公共服務(wù)的價(jià)值取向和結(jié)果狀態(tài)，其真正內(nèi)涵應(yīng)該是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。[1]其特點(diǎn)有基本權(quán)益性、公共負(fù)擔(dān)性、政府負(fù)責(zé)性、公平性、公益性和普惠性。它所強(qiáng)調(diào)的核心是機(jī)會(huì)和效果均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化。當(dāng)然，對(duì)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵大體有三個(gè)層面的延展：一是全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)應(yīng)該均等；二是全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等；三是在提供大體均等的基本公共服務(wù)的過程中，需要尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。[2]從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生等；公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等；四是公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全等。

開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的落腳點(diǎn)之一，也體現(xiàn)了社會(huì)公平與發(fā)展的內(nèi)涵。所謂流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，是指在政府主導(dǎo)下，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健需求，提供基本而有保障的以計(jì)劃生育基本公共服務(wù)或產(chǎn)品為主要目標(biāo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度安排。流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的目的是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使流動(dòng)人口與戶籍人口一樣，享有在宣傳倡導(dǎo)、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等方面同樣的計(jì)劃生育權(quán)益和享受水平大致相當(dāng)?shù)挠?jì)劃生育基本公共服務(wù)。當(dāng)然，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有流動(dòng)人口都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障流動(dòng)人口享有一定標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。[3]

二、浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的總體現(xiàn)狀

改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，浙江已成為全國重要的流動(dòng)人口集聚區(qū)。特別是新世紀(jì)以來，浙江省委、省政府高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，貫徹落實(shí)“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”方針，為流動(dòng)人口營造了良好的生存發(fā)展環(huán)境，全省流動(dòng)人口迅速增加。自2000年以來，流動(dòng)人口總量已連續(xù)11年居全國第2位，尤其是2000年至2009年，浙江省流動(dòng)人口年均增長為19.07%，屬于高速增長。2011年，全省流動(dòng)人口總量為2535萬人，其中來自省外1937萬人，流出省外383萬人，省內(nèi)流動(dòng)215萬人。[4]

當(dāng)前，保障和改善民生已成為浙江省各級(jí)黨委、政府全局工作的重中之重，建立具有浙江特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育社會(huì)管理新模式，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)過多年的努力，浙江省在創(chuàng)新社會(huì)管理方式，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化方面做了積極探索并取得了初步成效，初步創(chuàng)建了“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化體系，初步形成了適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制，為流動(dòng)人口提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，改善了流動(dòng)人口的生存發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)了流動(dòng)人口市民化。

⒈建構(gòu)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)管理體制。堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入流動(dòng)人口社會(huì)管理新格局，納入政府流動(dòng)人口工作考核體系，進(jìn)一步落實(shí)全省流動(dòng)人口“一盤棋”工作職責(zé)，初步形成了“政府統(tǒng)籌、公安登記、計(jì)生服務(wù)、部門協(xié)作”的計(jì)劃生育綜合管理工作體制。

⒉改革運(yùn)行機(jī)制，初步確立了雙向共管的協(xié)作機(jī)制。以落實(shí)流入地、流出地責(zé)任為著力點(diǎn)，逐步健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善協(xié)作制度，明確雙向職責(zé)，加強(qiáng)同流動(dòng)人口聚集重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)作，基本建立了“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)、責(zé)任互擔(dān)、經(jīng)費(fèi)互結(jié)”的“一盤棋”工作機(jī)制。從2009年開始，浙江省將流入已婚育齡婦女登記管理率和流出已婚育齡婦女信息掌握率兩項(xiàng)指標(biāo)納入年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，對(duì)各市“一盤棋”績效進(jìn)行抽查評(píng)估，建立了流入、流出人口大縣（市、區(qū)）重點(diǎn)管理制度。

⒊推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，基本建立了優(yōu)質(zhì)均等的服務(wù)體系。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的要求，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展良好，流動(dòng)人口的合法權(quán)益得到了較好的維護(hù)。如2010年， 浙江省共為流入人口提供免費(fèi)孕檢346.5萬人次，免費(fèi)放取宮內(nèi)節(jié)育器4.5萬例，免費(fèi)人工終止妊娠術(shù)4.4萬例，結(jié)扎0.29萬例，免費(fèi)生殖健康檢查183.6萬人次，浙江省免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到100%。[5]堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，初步制定、實(shí)施了合理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)；通過優(yōu)化配置公共資源，提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的供給效率和水平；量力而行，試點(diǎn)初期重點(diǎn)滿足群眾要求最迫切的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、藥具服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖健康咨詢指導(dǎo)、生殖健康檢查、隨訪服務(wù)等基本公共服務(wù)需求。

⒋發(fā)揮社會(huì)作用，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的行動(dòng)模式。充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人口計(jì)生與財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、綜治、公安等相關(guān)部門的政策、信息資源的整合；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方力量共同參與，從而形成了“政府主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體、市場(chǎng)和社會(huì)各方參與”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)供給模式。例如：積極依托計(jì)生協(xié)會(huì)開展服務(wù)管理，浙江省已經(jīng)建立企業(yè)協(xié)會(huì)1.4萬余個(gè)，流動(dòng)人口協(xié)會(huì)1000多個(gè)，其中全省百強(qiáng)民營企業(yè)都建立了計(jì)生協(xié)會(huì)。各地也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如臺(tái)州市依托商會(huì)在全國126個(gè)城市建立了流動(dòng)人口協(xié)會(huì)，溫州、湖州、嘉興等地探索了建立兩地聯(lián)合計(jì)生協(xié)會(huì)和小企業(yè)聯(lián)合計(jì)生協(xié)會(huì)管理外來人口、以外管外、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等工作模式。

三、浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化存在的主要問題

以社會(huì)管理創(chuàng)新為指導(dǎo)思想，浙江省大部分城區(qū)在流動(dòng)人口公共服務(wù)方面做了很大努力，也取得了一定的成績，但與當(dāng)前政府推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求還有差距，尚存在一些問題。

⒈流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的理念有待深化。目前，浙江省的流動(dòng)人口規(guī)模越來越龐大，已接近戶籍人口的一半，使得服務(wù)管理的壓力不斷增大。首先，在推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化過程中仍然有一些地方政府沒有把流動(dòng)人口和戶籍人口的服務(wù)管理放在同等位置，思想認(rèn)識(shí)有偏差，存在畏難情緒。對(duì)基本公共服務(wù)均等化的重要性及其長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，還沒有真正認(rèn)識(shí)到推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的重要性；其次，有相當(dāng)一部分人對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的概念還比較模糊，尤其是在部分基層干部的概念中，因外來人口流動(dòng)性大、分布面廣，認(rèn)為外來流動(dòng)人口到浙江只是暫住。這就導(dǎo)致一些服務(wù)僅局限于上級(jí)指示或者某些片面的措施，還沒有上升到統(tǒng)籌統(tǒng)管、全局規(guī)劃的層面。群眾對(duì)流動(dòng)人口的地域性隔閡也難以在短期內(nèi)消除，政府工作人員服務(wù)優(yōu)先的理念還未全面形成。

⒉流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)內(nèi)容不充分。推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)探索創(chuàng)新工作，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，實(shí)施過程復(fù)雜，工作難度大。隨著人們生活品質(zhì)的提升，流動(dòng)人口特別是新生代流動(dòng)人口對(duì)服務(wù)的個(gè)性化、多樣化需求越來越多，傳統(tǒng)的服務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足他們的要求，這就需要在服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新。從目前浙江省落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化情況來看，受發(fā)展階段的影響和體制因素的制約（實(shí)質(zhì)是現(xiàn)實(shí)需求與公共資源差距拉大），目前只能大體兼顧六個(gè)方面的均等化服務(wù)，即免費(fèi)宣傳教育服務(wù)、免費(fèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)生殖健康服務(wù)、免費(fèi)供應(yīng)避孕藥具和隨訪服務(wù)、免費(fèi)婚檢和優(yōu)生檢測(cè)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和生育關(guān)懷救助服務(wù)等。當(dāng)然，事實(shí)上，這些服務(wù)內(nèi)容與真正意義上的“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”還有距離。

⒊流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障措施有待完善。為落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，浙江省各級(jí)政府都建立了外來人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也投入了不少經(jīng)費(fèi)，但相對(duì)來說，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化在浙江省乃至全國都處于剛剛起步階段，這個(gè)階段也是我國公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展最艱難時(shí)期，往往是宣傳到位，但硬件配套行動(dòng)卻沒到位，配套設(shè)施與需求還存在差距。此外，由于政府人口管理職能分散在多個(gè)部門，少數(shù)綜合治理部門和單位對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，沒有真正把流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化擺在重要位置。加上長期以來流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重管理、輕服務(wù)，導(dǎo)致流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)中許多服務(wù)內(nèi)容和要求還未上升到法律法規(guī)的層面，公共服務(wù)的法律保障機(jī)制還不健全。

⒋流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)服務(wù)均等化的合力有待增強(qiáng)。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中，部門間的配合缺乏細(xì)化的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和有力的監(jiān)督考核制度，配合的主動(dòng)性不強(qiáng)。各職能部門之間以及部門與鎮(zhèn)街之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)不夠，合力不強(qiáng)，導(dǎo)致了管理成本的增加及社會(huì)資源的浪費(fèi)和管理效率的低下等等。例如：由于各地自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，流動(dòng)人口的流入、流出量也不同，因而在資金投入上有多有少。經(jīng)濟(jì)條件好的，資金投入就多一些；經(jīng)濟(jì)條件差的，資金投入就少一些。少數(shù)地區(qū)流動(dòng)人口資金投入不到位，因而造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的不平衡性。又如推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化工作涉及區(qū)、街、社區(qū)三個(gè)層面，涉及戶籍地、居住地、用工單位、房東等多方主體和人口計(jì)生、綜治、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等十多個(gè)單位，關(guān)系復(fù)雜，需要眾多部門配合和社會(huì)力量的支持。雖然浙江省對(duì)流動(dòng)人口管理實(shí)行了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，但實(shí)施工作中尚未真正形成全社會(huì)齊抓共管、綜合治理的良好格局。

四、浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)途徑

推進(jìn)浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作需要我們創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，以城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化重要性的認(rèn)識(shí)，著力探索建立具有浙江特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)新模式。當(dāng)然，對(duì)于浙江省而言，雖然該省是沿海發(fā)達(dá)省份，但實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化也并非是一個(gè)輕松的話題，依然存在著公共服務(wù)錯(cuò)位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾。因此，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，注重發(fā)展成果的普惠性，切實(shí)保障社會(huì)公平正義。

⒈進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，把維護(hù)廣大流動(dòng)人口的切身利益和合法權(quán)益作為推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更新服務(wù)理念，提高基本公共服務(wù)均等化的意識(shí)。通過搭建計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供與城市市民一樣的均等化服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，體現(xiàn)以人為本，執(zhí)政為民的要求，樹立民本政府、服務(wù)型政府的良好形象。當(dāng)然，對(duì)于各級(jí)政府來說，要繼續(xù)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，加快總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，繼續(xù)實(shí)施“新市民”融入計(jì)劃，強(qiáng)化宣傳教育的針對(duì)性和有效性，提高政策水平和自我保健意識(shí)，不斷提高自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)。

⒉健全和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的組織統(tǒng)籌體制。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)。首先，繼續(xù)強(qiáng)化黨政負(fù)責(zé)的流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管局面。政府要按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，圍繞婚姻登記、圍孕保健、優(yōu)生促進(jìn)、生育保險(xiǎn)、避孕節(jié)育、出生登記等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門間的合作，建立跨部門、跨系統(tǒng)的婚育同步服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制，努力提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)水平。人口計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門要密切聯(lián)系，整合相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)部門之間信息的互聯(lián)互通共享，形成部門協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員等流動(dòng)人口登記管理制度，真正建立起“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的屬地化管理新體制。以服務(wù)均等化促管理，各部門互相配合，形成綜合解決外來流動(dòng)人口公共服務(wù)問題的工作格局。

⒊全面推進(jìn)和落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的國民待遇。人口計(jì)生部門要堅(jiān)持以人為本，樹立服務(wù)為先理念。主要包括：⑴全面推進(jìn)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使流動(dòng)人口能夠方便、快捷地免費(fèi)獲得國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；⑵全面推進(jìn)生殖健康和避孕藥具發(fā)放服務(wù)均等化。建立健全流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育信息檔案，充分利用城鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、流動(dòng)服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)中心，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)；⑶全面推進(jìn)生育關(guān)懷服務(wù)均等化。深入開展流動(dòng)人口生育關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)；⑷全面推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和便民維權(quán)服務(wù)均等化。建立流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待；設(shè)立并向社會(huì)公布計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)電話和人口計(jì)生維權(quán)監(jiān)督電話，保障流動(dòng)人口各項(xiàng)法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

⒋加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)作為提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化水平、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的重要手段，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)體系，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)信息資源的共享互通。強(qiáng)化信息采集，積極落實(shí)“公安為主”的信息采集機(jī)制，形成定期交換信息的工作制度，同時(shí)，加強(qiáng)與衛(wèi)生、教育等部門的信息共享，計(jì)生部門要做好交換數(shù)據(jù)的核對(duì)、補(bǔ)充和入庫工作，確保信息全收集、動(dòng)態(tài)全掌握；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)功能，落實(shí)包括操作人員、系統(tǒng)使用、信息保密、信息交換、標(biāo)準(zhǔn)化流程等為主要內(nèi)容的管理制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息的及時(shí)交互、異地查詢、跟蹤管理；集中建設(shè)全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)省全員人口信息交換中心，繼續(xù)做好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，鼓勵(lì)開展多邊、雙邊的區(qū)域協(xié)作，使流動(dòng)人口服務(wù)管理信息通過省綜合平臺(tái)與兄弟省、區(qū)、市實(shí)現(xiàn)交換。[6]

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡祖才.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與路徑[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-10-10.

[2]曾保根.基本公共服務(wù)導(dǎo)入顧客理念的隱患及其超越[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（05）：92.

[3]苗志堅(jiān).流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的研究與探討[OL].http：//www.jsfpc.gov.cn/xxgk/llsj/lltl/20100519/095230953.html，2010-05-19.

[4]浙江省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口管理處.浙江省流動(dòng)人口服務(wù)管理若干重大問題研究[R].2011.

[5]浙江省人口和計(jì)劃生育委員會(huì).浙江省“十一五”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作評(píng)估報(bào)告[R].2011.

[6]周靜.流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化與差別研究——以上海市為例[D].復(fù)旦大學(xué)碩士論文，2008.

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