高續(xù)增

讓“鞋子”去適應(yīng)“鮮活的腳”——把經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)植根于經(jīng)濟(jì)生活中

本文上半部分所列出的那個(gè)大型矩陣表格，現(xiàn)在還無法直接拿到實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中去，因?yàn)樵谑褂盟埃性S多的準(zhǔn)備工作要做。我們要做的是轉(zhuǎn)變我們的統(tǒng)計(jì)思想，改變我們的工作程序，培訓(xùn)我們的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，設(shè)計(jì)具體的實(shí)施方案，備好存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，備好處理這些數(shù)據(jù)相應(yīng)的軟件系統(tǒng)。而作為第一步，則是要改變我們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)——統(tǒng)計(jì)植根于生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而不要像現(xiàn)在這樣進(jìn)行事后的調(diào)查和匯總。以前（哪怕十年前），我們是缺乏這樣的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備的，而現(xiàn)在我們已經(jīng)初步具備了這樣做的條件。

如果把人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活比作人的腳，那么每隔五年進(jìn)行一次的投入產(chǎn)出調(diào)查和十幾年一次的經(jīng)濟(jì)普查就像是對(duì)我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活這雙腳進(jìn)行測(cè)量，然后依此定制鞋子。其實(shí)，如果我們有一套得心應(yīng)手的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，那么我們只須點(diǎn)擊一下鼠標(biāo)就可以隨時(shí)知曉整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本狀況，根本不需要像搞運(yùn)動(dòng)一樣先培訓(xùn)300萬調(diào)查員，然后像撒胡椒面一樣地派往各地去發(fā)動(dòng)群眾來參與這種由政府單方面發(fā)動(dòng)的普查活動(dòng)了。由于政府影響力的變化，比起前兩次的經(jīng)濟(jì)普查，我估計(jì)第三次經(jīng)濟(jì)普查的預(yù)期效果更加難以保證。那種以人海戰(zhàn)術(shù)為手段的經(jīng)濟(jì)普查，由于它的方式方法、它的臨時(shí)性質(zhì)就決定了它得來的數(shù)據(jù)不可能是精準(zhǔn)的，更不能保證幾次經(jīng)濟(jì)普查之間的聯(lián)系性和連續(xù)性。

我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)管理體制與世界上的任意一國(guó)都有很大的差異，如果我們不針對(duì)自己的國(guó)情來設(shè)計(jì)適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，這很難讓宏觀經(jīng)濟(jì)的決策人精準(zhǔn)地了解我國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各種復(fù)雜情況。

20世紀(jì)50年代開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始時(shí)，為人們所熟知的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是總產(chǎn)值，這是個(gè)從前蘇聯(lián)引進(jìn)的指標(biāo)，是一個(gè)“報(bào)喜不報(bào)憂”的指標(biāo)，只要產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，不管是上了市場(chǎng)，還是被調(diào)撥給其他企業(yè)，不用計(jì)算它的生產(chǎn)成本，它的最終銷售價(jià)格之和就是那個(gè)企業(yè)的總產(chǎn)值，哪怕你只是一個(gè)組裝工廠，所有零部件的價(jià)值都在總產(chǎn)值計(jì)價(jià)之中。

后來有統(tǒng)計(jì)學(xué)家提出用凈產(chǎn)值指標(biāo)計(jì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變動(dòng)和發(fā)展，但是由于這個(gè)指標(biāo)計(jì)算起來很麻煩，需要預(yù)先對(duì)產(chǎn)品成本進(jìn)行抵扣，操作時(shí)偷手很大。好在當(dāng)時(shí)大家都是為了“國(guó)家”而生產(chǎn)的，統(tǒng)計(jì)只是為了上報(bào)國(guó)家，與居民福利福祉的關(guān)系不大，這些指標(biāo)就糊里糊涂地沿用了好長(zhǎng)一段時(shí)期。改革開放以后，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，人們匆匆引進(jìn)西方的經(jīng)濟(jì)理念，看人家長(zhǎng)期在使用GDP指標(biāo)，我們也就把它用來作為測(cè)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的一個(gè)重要工具了。

以GDP為代表的現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是在20世紀(jì)80年代以后隨著改革開放的步伐一起進(jìn)入中國(guó)的。它是人們給經(jīng)濟(jì)把脈的一個(gè)手段。使用它的一個(gè)條件是那個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，人們可以據(jù)此大略了解整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的概況。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，沒有哪位私企老板或者國(guó)有企業(yè)的高管會(huì)因?yàn)镚DP的非真實(shí)特征而得利，GDP的數(shù)據(jù)也不與人們的稅負(fù)或收入掛鉤，他們看中的是實(shí)實(shí)在在的效益而非簡(jiǎn)單的向上級(jí)報(bào)告的數(shù)字。但是在中國(guó)，就不是這樣了。

我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府主導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的官本位特征的現(xiàn)實(shí)存在成為GDP失真的潛在原因。不受充分監(jiān)督的地方官員和大型國(guó)企頭目，可以利用手中的實(shí)權(quán)和下屬的幫襯，讓數(shù)字成為他們升官發(fā)財(cái)?shù)牡昧ぞ?。在?shù)字造假已經(jīng)成為一種“時(shí)尚”的今天，官員們或者國(guó)企老總們隨便略施小技就能粉飾自己所轄的地方或所控制國(guó)企GDP。GDP的弊病雖然讓人頭疼，但是由于沒有更好的指標(biāo)體系能取代它，人們也只能無可奈何了。人們無可奈何的另一個(gè)原因是，我國(guó)在改革開放初期，我們的經(jīng)濟(jì)狀況和科技手段都難以成為更新統(tǒng)計(jì)手段的幫手。依靠強(qiáng)大的政府行政力，中國(guó)一直沿用層層上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的方法，編制一年年的統(tǒng)計(jì)年鑒，雖然方法非常落后，數(shù)據(jù)也往往失真，但是鑒于體制上的原因也只能如此應(yīng)付了。

近30年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況大為好轉(zhuǎn)，尤其是十幾年來現(xiàn)代科技手段的日新月異，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和處理技術(shù)，現(xiàn)代化的通信工具的普及，已經(jīng)為創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)手段提供了相對(duì)充分的條件了。網(wǎng)絡(luò)科技手段和已經(jīng)很普及的現(xiàn)代化支付設(shè)備為我們轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方式提供了有利的基礎(chǔ)，我們終于有條件利用先進(jìn)的科技手段來改變以年報(bào)、季報(bào)等報(bào)表為主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)載體的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方式了。

西方經(jīng)濟(jì)體沒有改革GDP的動(dòng)力

西方人對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理解是，市場(chǎng)是一個(gè)自發(fā)的自然系統(tǒng)，人們只需自覺地按照自私而且守法的原則（即“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”）參與其中，那個(gè)自然系統(tǒng)就會(huì)自行運(yùn)轉(zhuǎn)，該發(fā)展時(shí)發(fā)展，該調(diào)整時(shí)它會(huì)自行調(diào)整，根本不需要政府在一旁指手畫腳對(duì)這一過程進(jìn)行干預(yù)。因此長(zhǎng)期以來他們一直用GDP作為主要的工具來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行事后的了解并對(duì)將來進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)他們來說這也就足夠了，這樣的理解決定了他們必須實(shí)行“小政府”的制度，在他們那里，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是不得人心的。自從羅斯福新政問世以后，雖然有了可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有限干預(yù)的理論，但是從他們四五年一屆的政府形式角度考慮，從增加政府行政的難度和因?yàn)殚_支的繁瑣手續(xù)和必須履行的法律程序角度看，他們即使想要像我國(guó)這樣加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)影響力也是很難的。

而我們現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們主張政府要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效地（當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是有益地）行政干預(yù)，這樣，我們需要比西方政府更精確地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)作情況。如果我們?cè)诓荒艹浞至私馍鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)情的情況下就自信滿滿地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行政干預(yù)，那么政府這只“毛躁的手”所起到的作用與“大躍進(jìn)”時(shí)期的瞎指揮在本質(zhì)上就沒有兩樣了。

因此，西方人可以一直把他們發(fā)明的GDP統(tǒng)計(jì)體系沿用下去，而我們必須要找到與實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的統(tǒng)計(jì)方式，否則，將來出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)失調(diào)在所難免。當(dāng)年蘇聯(lián)之解體的原因之一，就是蘇聯(lián)龐大的工業(yè)體系內(nèi)各個(gè)部門間長(zhǎng)期失調(diào)所引發(fā)的惡果，我們不能不察。

在中國(guó)這種社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，GDP的過度崇尚（例如把它當(dāng)作對(duì)官僚機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行政績(jī)考核的第一指標(biāo)）的害處已經(jīng)對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活起著越來越大的負(fù)面作用，黨的十八大以后一系列決定中的一項(xiàng)很重要的決策就是一改過去“以GDP論英雄”的慣常做法，但是用什么新的方法來丈量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，到現(xiàn)在還沒有被發(fā)現(xiàn)。GDP統(tǒng)計(jì)體系被人們沿用已久，大量的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是在GDP統(tǒng)計(jì)體系范疇內(nèi)的統(tǒng)計(jì)成果，要改變GDP統(tǒng)治和壟斷統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀是一件極其復(fù)雜浩繁的工作。而現(xiàn)在，現(xiàn)代的科技成果，尤其是電腦技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)為我們解決上述問題提供了有利條件。endprint

從另一個(gè)角度看創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的必要性

經(jīng)濟(jì)普查為什么是我們現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的必要方式？一個(gè)重要的原因就是要對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)工作的漏洞和盲點(diǎn)進(jìn)行修補(bǔ)。

我們既然已經(jīng)有了全國(guó)成系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，它的建設(shè)和運(yùn)作也已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史了，而且我們還有80年代國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組建的城市調(diào)查總隊(duì)、農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)和企業(yè)調(diào)查總隊(duì)作為傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，那么我們?yōu)槭裁催€要對(duì)索取上來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)感到不滿意？我的看法是我們據(jù)以開展統(tǒng)計(jì)工作的方法有問題，具體講，就是我們的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)平時(shí)按照正常程序從市場(chǎng)和居民這兩個(gè)部門得到的數(shù)據(jù)不完整，那些報(bào)表中填報(bào)的數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際活動(dòng)狀況，換句話說，就是這些匯總上來的海量數(shù)據(jù)無法讓決策部門真切地了解市場(chǎng)和居民的經(jīng)濟(jì)狀況。原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系根本無法讓我們及時(shí)掌握社會(huì)資金的流向、流量、流速，各種不同的資金是怎樣被不同的社會(huì)群體運(yùn)作的，這些有用的數(shù)據(jù)在原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中幾乎是個(gè)盲點(diǎn)。

這十幾年的地方債務(wù)問題越來越嚴(yán)重。地方官為了任期內(nèi)的政績(jī)起見，大肆設(shè)立地方資金平臺(tái)，大肆實(shí)行土地財(cái)政，就是因?yàn)檫@樣的行政行為是在沒有透明監(jiān)管的約束下進(jìn)行的。有了全覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)賬戶體系的宏觀涵蓋，上述三個(gè)問題都會(huì)清清楚楚地被以數(shù)字的方式反映出來，即使地方官有此沖動(dòng)，也早就會(huì)引起最高層決策者的警覺，不至于發(fā)展到今天這樣嚴(yán)重的程度。

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與全覆蓋指標(biāo)體系的差異

現(xiàn)行指標(biāo)體系是建立在對(duì)靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集整理的基礎(chǔ)上的，一般數(shù)據(jù)所反映的是一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在某個(gè)時(shí)點(diǎn)的狀況。例如常規(guī)的年報(bào)季報(bào)和幾年一度的經(jīng)濟(jì)普查。數(shù)據(jù)是在經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生以后的某個(gè)規(guī)定時(shí)點(diǎn)（年末、季末等等）統(tǒng)一上報(bào)匯總的。如果我們用全覆蓋賬戶體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在市場(chǎng)上的資金發(fā)生流動(dòng)和交易的同時(shí)，就利用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)轿覀兊慕y(tǒng)計(jì)部門了。

我們一直實(shí)行的是在規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)填報(bào)，例如年報(bào)季報(bào)等等。這樣做有什么不妥呢？

作為行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)部門，他們最關(guān)心的是在這屆政府有效管理時(shí)期，轄內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是否有所增大，社會(huì)分配是否趨于公平，社會(huì)產(chǎn)品是否更加豐富、是否趕上世界先進(jìn)科技發(fā)展潮流，當(dāng)然，更關(guān)心的是本屆政府的政績(jī)能否用統(tǒng)計(jì)數(shù)字表現(xiàn)出來。這就規(guī)定性地決定了，不管風(fēng)吹雨打豐收歉收，也不管面對(duì)的是一天一結(jié)賬的早點(diǎn)業(yè)還是一年一收成的農(nóng)業(yè)，都要以政府的統(tǒng)計(jì)周期來進(jìn)行上報(bào)。這是讓復(fù)雜多變的市場(chǎng)被動(dòng)地適應(yīng)政府的工作周期，而不是政府的統(tǒng)計(jì)工作去適應(yīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期。在市場(chǎng)活動(dòng)五花八門的交易方式和結(jié)算方式面前，統(tǒng)計(jì)工作以不變應(yīng)萬變，用幾乎同一種統(tǒng)計(jì)手段（填制報(bào)表然后逐級(jí)上報(bào)匯總）來“收獲”五花八門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政府行為之間哪個(gè)為主哪個(gè)為輔的角度看，顯然是作為“主人”的居民群體和企業(yè)群體在將就作為“仆人”的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)。即使為了能讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)和全面來看，也應(yīng)當(dāng)讓統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象進(jìn)行“量體裁衣”，依據(jù)不同的對(duì)象采取不同的統(tǒng)計(jì)方式。例如，要獲知糧食產(chǎn)量，就要把統(tǒng)計(jì)工作放置在糧食收購(gòu)入庫(kù)這個(gè)環(huán)節(jié)，要取得證券交易的信息和數(shù)據(jù)，就應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)放置在實(shí)時(shí)交易和收盤時(shí)點(diǎn)，等等。

如果說在以往，人們以統(tǒng)計(jì)手段難以做到上述的“即時(shí)統(tǒng)計(jì)”為理由不敢有這樣的奢望的話，那么在現(xiàn)代科技已經(jīng)足夠發(fā)達(dá)的今天，努力以“即時(shí)統(tǒng)計(jì)”逐步取代“年關(guān)統(tǒng)計(jì)”作為最主要的獲取經(jīng)濟(jì)信息的手段已經(jīng)沒有太大的問題了。實(shí)現(xiàn)理想化的“即時(shí)統(tǒng)計(jì)”甚至可以在任意一個(gè)時(shí)點(diǎn)從信息中心調(diào)出所需要的任何一個(gè)部門、行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這里的關(guān)鍵是要預(yù)先建立一個(gè)龐大的包羅全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)于“編制地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表”

最近我注意到了這樣一篇報(bào)道：“編制中央和地方政府資產(chǎn)負(fù)債表”在三中全會(huì)之后終于定了調(diào)；然而，包括上海在內(nèi)的多個(gè)先行地方在試點(diǎn)編制資產(chǎn)負(fù)債表超過一年之后，卻還沒有一個(gè)地方公布自己的資產(chǎn)負(fù)債情況。事實(shí)上，早在2011年財(cái)政部向全國(guó)人大提交的預(yù)算案中，就有“研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表”內(nèi)容。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員石英華稱：“在目前沒有出臺(tái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況下，試編工作是在探索未來應(yīng)怎樣改革?！保ㄝd于《華夏時(shí)報(bào)》2013年12月4日）

這篇報(bào)道所揭示財(cái)政部科研所關(guān)于政府資金管理方面改革的基本思路，與我的上述創(chuàng)意不謀而合。但是我不主張把用于企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度照搬過來用于揭示政府的資金運(yùn)作。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)制適合自己的資金流向和數(shù)據(jù)庫(kù)，而用全覆蓋賬戶指標(biāo)體系就是一個(gè)很方便恰當(dāng)?shù)倪x擇。

上述報(bào)道還說“財(cái)稅體系中需要改革的內(nèi)容非常多，包括核算BOT，是不是算在里面，算多少，怎么算，以及核算口徑，這些都是應(yīng)該在改革中明確的?！睎|方證券研究所首席策略師邵宇2013年12月4日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說，他的團(tuán)隊(duì)不久前編制了一份中國(guó)地方資產(chǎn)負(fù)債表，解讀了2002年至2012年以來中國(guó)地方政府總體的資產(chǎn)負(fù)債情況。但是，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表中的每一個(gè)環(huán)節(jié)似乎都遇到了困難，而博弈背后則是政府資產(chǎn)負(fù)債過于“沉重”的現(xiàn)實(shí)。

我認(rèn)為，政府負(fù)債過多并不是編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的第一障礙，最大的困難在于一向我行我素的政府機(jī)構(gòu)不愿意成為一個(gè)透明體，因?yàn)檫@樣一來，必然會(huì)讓政府（尤其是那些手握調(diào)撥資金大權(quán)的官員）“為難”，他們從內(nèi)心就不愿意接受這項(xiàng)消減自己權(quán)力的改革措施（至少會(huì)讓他們這種一貫隱秘的行政行為變得透明化）。

因此，那篇報(bào)道的結(jié)論是編制中央和地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)“開花無果”，我想，沒有更深入一步的改革舉措，那項(xiàng)工作永遠(yuǎn)是不會(huì)結(jié)出果子的。

資產(chǎn)負(fù)債表是所有企業(yè)需要編制和上報(bào)的，為的是有利于所轄地區(qū)政府管理機(jī)關(guān)的審計(jì)要求和稅務(wù)監(jiān)管。而地方政府畢竟不是企業(yè)，它的結(jié)構(gòu)決定了它不可能一下子做到按照企業(yè)一貫作法那樣把所能管轄的資金管理得那么精細(xì)，它是行政辦事機(jī)構(gòu)，不能像企業(yè)那樣按照成本核算的原則辦事——有利可圖就做，無利可圖的事情就不做，而只要是它的職權(quán)范圍內(nèi)的事情都要做。這樣以核算為目的的資產(chǎn)負(fù)債表的程序，政府做不了，也不應(yīng)當(dāng)做。上面舉出的那篇報(bào)道正好把這項(xiàng)工作的無法推行給予了明確的揭示。endprint

目前較為嚴(yán)重的地方政府發(fā)債問題，是政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)制改革必須面對(duì)的問題，而且建立全覆蓋賬戶體系不但可以給解決地方債問題提供條件，還可以為政府的日常行政管理改革提供思路。

依據(jù)“全覆蓋賬戶體系”的設(shè)計(jì)，不僅可以掌握市場(chǎng)上所有的資金動(dòng)向，還可以把政府操控的所有社會(huì)資金和它們的每一個(gè)流動(dòng)過程都用一個(gè)透明、全面、及時(shí)的平衡表顯示出來，會(huì)為解決包括上述問題在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)難題提供有利條件。

建立全覆蓋社會(huì)賬戶體系是一個(gè)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程

全覆蓋社會(huì)賬戶體系將是一個(gè)匯集全國(guó)所有經(jīng)濟(jì)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立這樣一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)是工程量巨大的系統(tǒng)工程，這個(gè)工程不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就，但是一旦建立起來，它的用途也將是極其廣泛的，不但可以對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起到意想不到的促進(jìn)作用，還會(huì)對(duì)提升政府的工作效率、提升我們的生活質(zhì)量發(fā)揮極大的正面作用。

全覆蓋社會(huì)賬戶體系能把上至最高經(jīng)濟(jì)決策層和全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)，下至所有的企事業(yè)單位的出納窗口、所有銀行的存取款機(jī)、所有超市和一切收費(fèi)服務(wù)的ATM機(jī)聯(lián)成一體，國(guó)內(nèi)任何地方發(fā)生的資金流動(dòng)都能在第一時(shí)間反映在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息中心的中央服務(wù)器上，誠(chéng)如此，像現(xiàn)在所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)普查和每五年進(jìn)行一次的投入產(chǎn)出調(diào)查都可以被代替了，而且有這個(gè)全覆蓋社會(huì)賬戶體系調(diào)出來的數(shù)據(jù)的真實(shí)性也是無可挑剔的。

對(duì)我國(guó)這樣的實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家來說，搞好統(tǒng)計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一步，而與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)手段又是做好統(tǒng)計(jì)工作的先決條件，只有先把統(tǒng)計(jì)這個(gè)先行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)打好，才有可能取得真實(shí)準(zhǔn)確全面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而才能真正做到對(duì)我國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)控。

“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”不是一句空話和口號(hào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上自然生成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，又要克服掉政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的無知，還要用最前沿的學(xué)術(shù)理論和科技手段及時(shí)掌握全社會(huì)宏觀的和微觀的經(jīng)濟(jì)信息，基于此來實(shí)施對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。僅僅靠“摸石頭”這樣經(jīng)驗(yàn)主義的權(quán)宜之計(jì)是不可能建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。與這個(gè)偉大事業(yè)相配的是一系列艱苦的工作和扎實(shí)的探索精神，其間也避免不了走彎路或遇到挫折。上述建立全覆蓋社會(huì)賬戶體系的構(gòu)想可能就是這種性質(zhì)的一個(gè)必要的探索。endprint