王震江

無論是新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，無論是“三化同步”還是“四化同步”，其共同目標(biāo)都是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的難點在農(nóng)村，“四化同步”的短板是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。多年來，農(nóng)發(fā)行大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做出了巨大貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，標(biāo)志著中國社會開始進(jìn)入一個新的歷史時期。農(nóng)發(fā)行應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，加快戰(zhàn)略調(diào)整，大膽改革創(chuàng)新，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中積極發(fā)揮先鋒導(dǎo)向功能和主力軍作用。

發(fā)揮先鋒和主力作用

繼2006年中央農(nóng)村工作會議正式做出加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決議之后，2013年的十八屆三中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議又做出了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策。筆者通過梳理十六大以來中央的重大戰(zhàn)略部署發(fā)現(xiàn)，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，無論是“三化同步”還是“四化同步”，都是為了達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個共同目標(biāo)。作為城鄉(xiāng)一體化過程中不可或缺、相互促進(jìn)又相互制約的兩個方面，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能因強(qiáng)調(diào)一方而忽視另一方。也就是說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既需要堅定不移繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，又需要不失時機(jī)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要走中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展中，工業(yè)化是動力，信息化是手段，城鎮(zhèn)化是依托和引擎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，四者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)又相互制約。農(nóng)發(fā)行長期以來大力支持以農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)以水利和新農(nóng)村建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在支持城鎮(zhèn)化、“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的積極作用。

相比于商業(yè)銀行，作為國內(nèi)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行的農(nóng)發(fā)行，在支持城鄉(xiāng)一體化過程中具有不可比擬的優(yōu)勢。第一，城鄉(xiāng)一體化的難點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而農(nóng)發(fā)行本身就是一個以建設(shè)新農(nóng)村為自身使命的銀行，且在多年的實踐中積累了豐富的支農(nóng)經(jīng)驗；第二，農(nóng)發(fā)行的政策性特征使其更注重長期的社會經(jīng)濟(jì)效益而不僅僅是眼前的經(jīng)營利潤，更適合突破制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)，這種突破是其他銀行無法做到的；第三，作為政府和市場兩種手段結(jié)合的產(chǎn)物，政策性銀行能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，集中信貸資源辦大事，更好實現(xiàn)政府的目標(biāo)。在新型城鎮(zhèn)化和“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，農(nóng)發(fā)行應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行的職能作用，充分發(fā)揮先鋒隊和主力軍作用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一方面，要發(fā)揮好先鋒導(dǎo)向作用。緊跟國家政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握市場脈搏，高瞻遠(yuǎn)矚，率先出擊，迅速將政府意圖付諸實踐；充分發(fā)揮市場導(dǎo)向功能，有效引導(dǎo)社會資金及時跟進(jìn)，投向目標(biāo)領(lǐng)域。另一方面，要發(fā)揮主力軍作用。按照戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，2012年中國城鎮(zhèn)化率不到40%，農(nóng)村仍是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場。而且，從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程和我國的實際情況看，小規(guī)模農(nóng)業(yè)仍將在中國長期存在，就地村鎮(zhèn)化將成為中國城鎮(zhèn)化的一種重要方式。作為一家專門支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、在全國30個省市有2000多家分支機(jī)構(gòu)的大型農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行還有廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮主力軍作用。實際上，近年來農(nóng)發(fā)行已經(jīng)在支持城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

全力支持糧棉油收儲，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)發(fā)行堅持在不打“白條”前提下防控風(fēng)險的指導(dǎo)思想，確保糧棉油收儲信貸資金供應(yīng)和各項管理工作的有序運行。積極參與糧棉油收儲和相關(guān)調(diào)控政策的制訂，大力支持托市收購及中央和地方儲備輪換收購，積極支持肉、糖、化肥等國家專項儲備。從2004年到2012年，農(nóng)發(fā)行累計投放糧棉油收儲貸款約3.5萬億元，支持收購糧食2.68萬億斤、棉花5.7億擔(dān)，每年支持收購的糧食占商品量的60%左右、棉花占生產(chǎn)量的50%左右。自2005年以來，農(nóng)發(fā)行累放托市糧食收購貸款7000多億元，支持收購?fù)惺屑Z油7000多億斤。2011年國家實施棉花臨儲政策以來，農(nóng)發(fā)行積極支持國儲棉收儲。2012棉花年度累放臨儲貸款1366億元，支持收儲棉花662萬噸；累放棉花收購貸款847億元，支持企業(yè)收購皮棉8926萬擔(dān)，占全國產(chǎn)量的65%。目前農(nóng)發(fā)行政策指令性貸款余額過萬億元，有力配合了國家宏觀調(diào)控，維護(hù)了糧棉油市場基本穩(wěn)定。

以水利和新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2007年開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)以來，農(nóng)發(fā)行累計投放貸款10000多億元，支持項目8000多個，這些貸款主要投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村公共設(shè)施、交通能源、土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)民集中住房建設(shè)、農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等領(lǐng)域，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村生活條件的改善。2012年年末，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額8994億元，是2007年年末的18.9倍；支持項目1788個，重點支持病險水庫，除險加固74座，增加蓄水1.2億立方米，增加或改善灌溉面積60.4萬畝，修繕疏浚河道溝渠1014公里，解決396.1萬農(nóng)民的飲水問題；改造中低產(chǎn)田11.9萬畝，新增林地26萬畝，復(fù)墾土地11.8萬畝，土地整理新增有效耕地4.7萬畝，置換出建設(shè)用地13.6萬畝；整治村莊510個，改造農(nóng)村危房90.4萬平方米，新建農(nóng)民集中住房區(qū)100個；新建或改擴(kuò)建公路6095公里，新增污水處理能力16萬噸/日。

積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。到2012年年末，農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款11548億元，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11000多家、農(nóng)業(yè)科技項目338個。支持的糧油龍頭加工企業(yè)收購糧食量占市場性收購量的46%左右；支持的棉紡企業(yè)紡紗能力占全國紡紗總規(guī)模的33%左右。近幾年農(nóng)發(fā)行所支持的龍頭企業(yè)年均輻射和帶動農(nóng)戶900多萬戶，戶均增收2000元以上，新增就業(yè)機(jī)會約200萬個。自2006年獲批開辦農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)以來，農(nóng)發(fā)行累放農(nóng)業(yè)科技類貸款1679億元，主要投向種業(yè)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥化肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，支持企業(yè)800多家，包括隆平高科、敦煌種業(yè)等473家種子企業(yè)和大禹節(jié)水、史坦利化肥等一大批中小科技企業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如在甘肅大力支持玉米制種產(chǎn)業(yè)，截至2012年4月，農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放貸款36.3億元，支持企業(yè)44戶，占全省121家雜交玉米種子企業(yè)的三分之一，目前甘肅玉米產(chǎn)種量達(dá)到全國用種量的50%以上，已成為全國最大的玉米種子生產(chǎn)基地。endprint

支持城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗

多年來，農(nóng)發(fā)行在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，探索出一條有效支持城鄉(xiāng)一體化的路子。

堅持政策性方向，服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的職能作用，自2004年以來，連續(xù)10個中央1號文件都對農(nóng)發(fā)行提出明確要求。農(nóng)發(fā)行根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和中央“三農(nóng)”有關(guān)政策要求，幾次調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，農(nóng)發(fā)行確定了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，由過去單一支持糧棉油收儲，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约Z棉油收儲信貸業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期信貸業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。在“十二五”期間，農(nóng)發(fā)行又將“一體兩翼”調(diào)整為“兩輪驅(qū)動”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略：一個輪子著力發(fā)展以糧棉油收儲、加工、流通為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，打造支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主導(dǎo)銀行品牌；另一個輪子著力發(fā)展以水利和新農(nóng)村建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，打造支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)銀行品牌。2006年以來，農(nóng)發(fā)行先后獲批開辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村綜合開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，路子越走越寬，支農(nóng)力度不斷加大，在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用不斷增強(qiáng)。截至2012年年末，農(nóng)發(fā)行的貸款余額為21851億元，較2006年年末翻一番。

因地制宜，選準(zhǔn)切入點和“抓手”，有效發(fā)揮政策性金融的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。中國地域遼闊，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差距都比較大。各地農(nóng)發(fā)行能夠結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和優(yōu)勢，將自身發(fā)展與地方政府規(guī)劃緊密結(jié)合，制定出切實可行的支持策略。天津和安徽是國家耕地占補(bǔ)平衡政策試點省份，農(nóng)發(fā)行天津分行和安徽分行充分利用這一地方政策優(yōu)勢，以地方政府融資平臺為“抓手”，大力發(fā)展以支持土地收儲和農(nóng)民集中住房建設(shè)為主的新農(nóng)村建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，有力推動了所在省市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。河南是一個農(nóng)業(yè)大省與人口大省，加快工業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實的選擇。農(nóng)發(fā)行河南分行以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——中鶴集團(tuán)為“抓手”，通過扶持與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。江蘇無錫屬于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于工業(yè)化程度比較高，吸納農(nóng)民就業(yè)、推動新農(nóng)村建設(shè)的實力比較強(qiáng)，發(fā)展模式也不同于中西部地區(qū)。農(nóng)發(fā)行無錫市分行抓住當(dāng)?shù)厮こ梯^多、政府財政實力較強(qiáng)等特點，通過支持有政府背景、資金實力較強(qiáng)的政府融資平臺公司，大力支持當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)，取得明顯成效。

加強(qiáng)銀政合作，充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。城鄉(xiāng)一體化是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離不開政府的支持和統(tǒng)籌規(guī)劃；另外，也要充分發(fā)揮市場的作用，不斷提高金融支持的效率和效益。農(nóng)發(fā)行在開展信貸業(yè)務(wù)時注意加強(qiáng)與政府的合作，積極參與地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以贏得工作主動；同時又按照市場規(guī)律和現(xiàn)代銀行運行機(jī)制，不斷豐富金融支持工具，拓展金融支持渠道。農(nóng)發(fā)行安徽分行在支持蕪湖大浦試驗區(qū)建設(shè)的過程中，將新農(nóng)村社區(qū)和服務(wù)中心建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)戶拆遷和土地復(fù)墾三大項目組合打包，以創(chuàng)新模式申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，引入了蕪湖市建設(shè)投資有限公司作為債項的連帶責(zé)任擔(dān)保，使得貸款得到順利審批，并吸引社會工商資本1億多元參與項目工程建設(shè)，大大加快了大浦試驗區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)發(fā)行河南分行在支持中鶴集團(tuán)的過程中，為企業(yè)制定個性化金融服務(wù)方案，通過短期貸款、收購貸款和中長期貸款的組合，滿足了企業(yè)發(fā)展中多方面的資金需求，為企業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障。

堅持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)一體化是一項長期、復(fù)雜的工程，需要各方面的金融服務(wù)。2006年以來，農(nóng)發(fā)行大力拓寬支農(nóng)渠道，豐富支農(nóng)手段，相繼推出了農(nóng)業(yè)科技貸款等6個貸款品種，開展了保函、咨詢顧問、資產(chǎn)證券化等6項新業(yè)務(wù)，參與發(fā)起設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，開展了資產(chǎn)證券化試點，為客戶提供多樣化的金融服務(wù)。同時，農(nóng)發(fā)行注重開辟市場化籌資渠道，2004～2012年累計發(fā)行政策性金融債券24663億元，2012年兩次赴香港共發(fā)行6支人民幣債券，籌資60億元，成為引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要載體。2012年年末，農(nóng)發(fā)行資金自給率達(dá)87.6%，比2004年提高了71.6個百分點。另外，農(nóng)發(fā)行還堅持讓利于農(nóng)的原則，貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率和下浮利率的比例基本保持在99%以上。

強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保信貸資產(chǎn)安全。農(nóng)發(fā)行注重完善和細(xì)化不同行業(yè)、不同區(qū)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好盡職調(diào)查，對政府投融資客戶實行“三率一額度”（負(fù)債率、債務(wù)率、償債率、區(qū)域最高融資額度）控制，嚴(yán)把貸款準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對貸中環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，確保貸前條件的落實以及抵押擔(dān)保、合同簽訂等手續(xù)的合規(guī)。強(qiáng)化貸后管理，通過風(fēng)險排查、資金流監(jiān)管、強(qiáng)化問責(zé)等措施，確保?？顚Ｓ?，到期收回。充分發(fā)揮信息科技在信貸管理中的支撐作用，加快信貸管理系統(tǒng)研發(fā)升級，大力推進(jìn)無紙化辦貸管貸。此外，農(nóng)發(fā)行還在實踐中總結(jié)出一些獨具特色、卓有成效的信貸管理方法，如糧棉油信貸業(yè)務(wù)所實施的“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤、封閉運行”的封閉管理措施，以及土地集中整治項目所實施的“釘住土地、賣地還貸、儲貸掛鉤”的管理措施等。2012年年末，農(nóng)發(fā)行不良貸款率0.99%，比2004年下降17.81個百分點；撥備覆蓋率309.7%，撥貸比3.08%，均高于銀監(jiān)會的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和同業(yè)平均水平。

未來戰(zhàn)略取向

黨的十八屆三中全會標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)社會站到了一個新的歷史起點。隨著各項改革向縱深處推進(jìn)，制約科學(xué)發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙將逐漸消除，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性動力會進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的步伐也會更加穩(wěn)健。這將為農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。農(nóng)發(fā)行應(yīng)抓住機(jī)遇，調(diào)整戰(zhàn)略，全面支持城鄉(xiāng)一體化。

明確戰(zhàn)略投向重點支持八大領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，科技進(jìn)步對我國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，其中良種在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率中所占比例達(dá)到43%以上。2012年中央1號文件明確提出“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度”。農(nóng)發(fā)行要按照中央要求，加大農(nóng)業(yè)科技支持力度，重點支持良種研發(fā)與繁育推廣、推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，支持先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥的研發(fā)推廣等。endprint

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，也是國際上農(nóng)業(yè)支持政策的重要內(nèi)容。圍繞城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，農(nóng)發(fā)行當(dāng)前和今后要重點支持農(nóng)村水、電、氣、路、信息、物流等“六網(wǎng)”建設(shè)，以及飲水工程、農(nóng)民集中住房建設(shè)等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。2013年的中央1號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，從建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制等7個方面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做了全面部署。同年3月出臺的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年要改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。農(nóng)發(fā)行要以此為契機(jī)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，包括國家重點糧棉油生產(chǎn)基地、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、大型蔬菜基地等建設(shè)，以及大中型水利灌溉工程、中低產(chǎn)田改造等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)發(fā)行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，大力支持規(guī)范的專業(yè)合作社、與農(nóng)民結(jié)為利益共同體的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營主體和服務(wù)組織，支持農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流公司等農(nóng)村流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平。

食品安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程。近年來食品安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到社會的關(guān)注。黨的十八大、十八屆三中全會，以及2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對此提出了明確要求。農(nóng)發(fā)行要大力支持農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)工程建設(shè)，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

扶貧開發(fā)工程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會，都迫切需要加快貧困地區(qū)脫貧致富。扶貧開發(fā)既需要加大財政投入，也離不開金融支持。農(nóng)發(fā)行要按照政府主導(dǎo)、突出重點、防控風(fēng)險、市場化運作的原則，對“真扶貧、扶真貧”的可行性項目，采取“辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長”的政策，加大支持力度。

縣域城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化中對農(nóng)村輻射帶動最大、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口最多的還是接近鄉(xiāng)村的縣域小城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)。尤其是就地村鎮(zhèn)化過程中的小村鎮(zhèn)建設(shè)，既可以避免大規(guī)模人口遷移造成的各種城市病，又能有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)發(fā)行要重點支持縣域城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施及其他公共設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)土地集中整治、城市棚戶區(qū)或城中村改造等民生工程。

支持農(nóng)業(yè)“走出去”。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國的人地矛盾日益突出，實現(xiàn)糧食自給的難度越來越大，糧食進(jìn)口呈加速上升趨勢，到國外種地打糧的現(xiàn)象日益增多。與此同時，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)要做大做強(qiáng)，也必然要走出國門，走向世界。農(nóng)發(fā)行要順應(yīng)并積極推動中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，支持跨國農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

支持對象多元化

黨的十八屆三中全會提出要加快完善現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，市場主體也將更加多元化。農(nóng)發(fā)行要順勢而為，支持對象要從原來主要面向國有企業(yè)、政府投融資平臺客戶廣泛拓展到符合貸款條件的國有、民營、混合所有制等多種性質(zhì)的企業(yè)，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等近年市場涌現(xiàn)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化過程中伴生出了土地整治挖潛收益、農(nóng)村建設(shè)用地歸并置換收益、土地指標(biāo)置換溢價收益等派生權(quán)益?？梢源藶閷ο蠡驑?biāo)的物，協(xié)同政府及各類市場主體，培育和打造新的金融載體，以擴(kuò)大金融承載能力。

支持方式多樣化

國外農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方式和渠道是多樣化的，現(xiàn)代金融發(fā)展形勢也要求農(nóng)發(fā)行加快金融創(chuàng)新的步伐，以更好適應(yīng)客戶需要。農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)方式應(yīng)由原來的以直接貸款為主，擴(kuò)大到委托貸款、批發(fā)資金間接貸款等多種信貸支持模式；在支農(nóng)渠道上，除信貸支農(nóng)外，還須適應(yīng)金融綜合化經(jīng)營趨勢，積極探索擔(dān)保、租賃、直投、保險等多種支農(nóng)渠道。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）endprint