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        中美代議制度比較及改革前景研究

        2014-02-24 01:31:02王冰
        決策探索 2014年2期
        關鍵詞:代議制執(zhí)政黨議會

        王冰

        中國的人大制度和美國的議會制均具有代議制的一般性特征,比如,在基本職能上,都擁有立法、重要人事任免、監(jiān)督政府與司法等職權;在代表產(chǎn)生上,均由選舉產(chǎn)生并有任期限制;在運行方式上,都是以會議為主要工作活動方式;在組織及其原則上,都實行少數(shù)服從多數(shù),設置相應的議事規(guī)則,并建立了專門的內(nèi)部機構。但作為當前東西方典型的代議制,中國的人大制和美國的議會制除了制度構建的共同性之外,由于各自國情的不同,分別具有自身的個性和獨特的內(nèi)涵,形成了較大的差異性。

        一、中美代議制的差異性

        (一)主體身份不同

        在美國,參議院和眾議院的大多數(shù)議員都是專職的,政府有嚴格的任職資格評定,對職業(yè)不相容原則做出明文說明,同時設置了具體的生活保障制度來保證議員的這一特性。而相對的,在中國代表人民行使國家權力的絕大多數(shù)代表都是非職業(yè)化的,代表名額按照比例分配給各階層各行業(yè),僅在全國人民代表大會常務委員會中存在部分專職委員。

        (二)根本屬性不同

        美國議會制度的本質(zhì)特征是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務。議會為統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾提供了非暴力方式解決的路徑,既能夠通過協(xié)商完成權力的內(nèi)部流轉(zhuǎn),又可以實現(xiàn)源自統(tǒng)治階級內(nèi)部的資源調(diào)整與優(yōu)化配置。同時,它還能夠調(diào)和階級之間關系,維持統(tǒng)治穩(wěn)定。包括無產(chǎn)階級在內(nèi)的各個階級、階層的利益訴求,都可以在制度上得以詮釋。人大制度的根本特征是人民民主專政。中國共產(chǎn)黨通過數(shù)十年的探索與實踐,以馬列主義為核心,吸納西方政治理論的普遍性成果,創(chuàng)造出這一充分體現(xiàn)民主主體的合法性與廣泛性的根本政治制度。

        (三)組織結構不同

        美國議會制采用兩院制結構,而人大在廣義上可被劃分為一院制。美國的總統(tǒng)制在政府與議會之間設置了明確的權力分割與雙向制約關系。中國的最高國家權力機關是全國人民代表大會,其表決產(chǎn)生司法及行政機構,并監(jiān)督他們依法運轉(zhuǎn)。與美國不同,全國人大單向領導并監(jiān)督其他國家機關,而不是相互制衡的關系。此外,政治協(xié)商會議也是我國代議制度的重要組成部分。對國家公共領域的政策、社會突出問題等進行討論,并提出批評和合理化建議。政協(xié)作為不同于國家機關的存在,在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政方面發(fā)揮著積極作用,是人民代表大會制度成功運行的保障。

        (四)與執(zhí)政黨關系不同

        一個國家的政黨和政黨制度與該國的代議制度有著緊密的聯(lián)系。由于各自特定的歷史條件和現(xiàn)實國情等原因,中美兩國在執(zhí)政黨和代議機構的關系上表現(xiàn)出較大差異。在中國,是先有中國共產(chǎn)黨,而后在黨的領導下產(chǎn)生了全國人民代表大會,共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是唯一并由憲法賦予的,人大必須堅持黨的領導。這種領導主要是通過在人大常委會中設立黨組、黨支部予以實現(xiàn),在黨組的帶領下,人大中的黨員代表積極貫徹落實黨委決議,提出相應的法律草案,通過法定程序使之成為國家法律。在美國,是先有議會,而后產(chǎn)生政黨,政黨是在議會派系斗爭中孕育而生的。美國的執(zhí)政黨是指總統(tǒng)所在的黨派,由于總統(tǒng)選舉和國會選舉相對獨立,所以執(zhí)政黨不一定是議會的多數(shù)黨。因此,政黨只有在議會中獲得多數(shù)席位,才能使有利于本黨的議案在國會中通過。如果執(zhí)政黨在國會選舉中失利,國會將對總統(tǒng)形成鉗制,如果執(zhí)政黨獲勝,就會實現(xiàn)總統(tǒng)和國會密切合作的局面。

        二、豐富完善人大制度的途徑

        美國的代議制度只是一種形式上的民主,議會很大程度上只是統(tǒng)治者踐行制衡原則的工具,并不能彰顯全體公民的政治訴求。只有人大制度才是真正體現(xiàn)人民當家做主的代議制度。我們必須堅持制度自信,以其他國家優(yōu)秀成果作為參考和借鑒,勇于探索實踐,在制度構架和具體運作機制上不斷創(chuàng)新,使其得到豐富、發(fā)展和完善。

        (一)提高人大代表的基本素質(zhì)

        一方面,要對現(xiàn)有人大代表進行培訓,通過入職培訓、定期學習等形式使人大代表的工作能力得到進一步加強和提升。另一方面,繼續(xù)深化代表結構調(diào)整,減少官員所占代表人數(shù)的比例,增設回避原則,讓更多代表基層民眾利益訴求的人進入人大。

        (二)改善人大代表的選舉方式

        以黨組提名、群眾推薦與社會組織(行業(yè)工會、公益機構、學生組織等)提名相結合,擴大候選人提名的多元化。引入競爭機制,擴大差額選舉范圍,并建立與差額選舉相適應的配套改革機制。

        (三)落實特別調(diào)查委員會制度

        依據(jù)憲法規(guī)定,針對社會熱點問題、特重大事故等成立專門的調(diào)查委員會,組織行政、立法、司法及相關領域?qū)<?、學者共同展開調(diào)查,形成公示報告,并由人大作出決議。

        (四)引入人大觀察員制度

        由人大派遣觀察員到各村委會、居委會進行輪崗,傾聽基層民眾的心聲,監(jiān)督監(jiān)察基層部門運轉(zhuǎn),以周報、月報的形式定期向人大匯報,對不作為、亂作為的領導干部及時進行責任追究。

        (作者單位:鄭州大學公共管理學院)endprint

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