趙秋霞

談農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

趙秋霞

加快發(fā)展農(nóng)機化，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)機械是推廣應(yīng)用先進科技的關(guān)鍵載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的強力帶動下，農(nóng)機化水平有了明顯提高。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)的能力，推進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益和綜合競爭力。

一、推進農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)機化也存在著裝備機構(gòu)不夠優(yōu)化、農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密、組織化程度不高、經(jīng)濟作物機械化水平低等問題，全面提高農(nóng)機化水平，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需求。從山東的情況看，推進農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)從以下幾方面著手：

（1）推進農(nóng)機化發(fā)展由糧食機械化向經(jīng)濟作物機械化轉(zhuǎn)變。鞏固提升糧食生產(chǎn)機械化水平，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機化發(fā)展的首要任務(wù)。應(yīng)以縣級糧食生產(chǎn)農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)工程為切入點，積極推廣大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械，鞏固小麥生產(chǎn)機械化成果，加快水稻生產(chǎn)機械化進程，擴大玉米生產(chǎn)機械化規(guī)模。特別在玉米生產(chǎn)機械化方面，重點推廣玉米播種機、聯(lián)合收獲機、秸稈還田機，推動玉米生產(chǎn)全過程機械化。在鞏固糧食生產(chǎn)機械化的基礎(chǔ)上，以種植、收獲為突破口，找準(zhǔn)蔬菜、林果花卉、種苗等產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，推進薯類、大蒜、大蔥等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展向經(jīng)濟作物機械化轉(zhuǎn)變；跟進蔬菜、種苗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣田園管理、電動卷簾、保溫被等機械設(shè)施，加快發(fā)展工廠育苗、溫濕度控制、物理增肥等高科技機械和技術(shù)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)向機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）推進農(nóng)機化作業(yè)由散戶單機作業(yè)向組織規(guī)?；鳂I(yè)轉(zhuǎn)變。堅持農(nóng)民自愿聯(lián)合與適當(dāng)扶持相結(jié)合，積極培育農(nóng)機大戶、專業(yè)合作社、作業(yè)服務(wù)隊等各類主體，形成多種自我發(fā)展能力強、利益聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范的農(nóng)機服務(wù)組織。按照民辦、民管、民受益的原則，以示范社創(chuàng)建為突破口，發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、運行良好、效益顯著的農(nóng)機專業(yè)合作社。按照農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求，堅持社會化服務(wù)與市場化運作相結(jié)合，積極發(fā)展銷售、運輸、維修、信息和作業(yè)等多環(huán)節(jié)服務(wù)，拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的發(fā)展服務(wù)模式。鼓勵種糧大戶、農(nóng)村能人加入農(nóng)機合作組織，改善成員主體結(jié)構(gòu)，改變單一服務(wù)模式，增加服務(wù)內(nèi)容和半徑，增強服務(wù)能力。在“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社的組織作用，統(tǒng)一調(diào)配機車、統(tǒng)一安排作業(yè)任務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費價格，大力開展訂單、承包、“一條龍”、“套餐”等多形式的規(guī)?；鳂I(yè)，推進農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

（3）推進農(nóng)機化由解放勞動力向促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極整合土地、勞力、資金、管理等生產(chǎn)要素，加快推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)組織的紐帶作用，通過向農(nóng)民提供訂單式的代耕、代種、代管、代收等專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益雙提升，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。鼓勵各類農(nóng)機服務(wù)組織以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，依法取得農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，推動土地成方連片經(jīng)營。積極探索機械化家庭農(nóng)場、機械化集體農(nóng)場、農(nóng)工一體化等發(fā)展模式，推廣大馬力機械連片作業(yè)，最大限度釋放土地潛能，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)勞動效益、技術(shù)效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。

（4）推進農(nóng)機化管理由依法監(jiān)管為主向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。把管理與服務(wù)有機結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，堅持服務(wù)為先，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)實現(xiàn)高效管理。著力健全服務(wù)制度，以農(nóng)機管理服務(wù)和工作規(guī)范化建設(shè)為重點，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使各項服務(wù)保障有規(guī)可守、有章可依。根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展的任務(wù)要求，積極推廣服務(wù)承諾制，全面提升農(nóng)機行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，健全完善農(nóng)機社會化服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等五大體系，發(fā)揮系統(tǒng)支撐保障作用。以“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為重點，深入開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，狠抓規(guī)范化管理和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，建立農(nóng)機事故應(yīng)急快速反應(yīng)機制，推動農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要措施

（1）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機化發(fā)展效率。以落實國家農(nóng)機補貼政策為抓手，大力推廣大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機裝備，加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械效率。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民購買配套機具，提高農(nóng)機具配套比，使農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)更加合理。

（2）拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸農(nóng)機化發(fā)展鏈條。推動農(nóng)機服務(wù)功能向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程多環(huán)節(jié)延伸。圍繞產(chǎn)前準(zhǔn)備，加快發(fā)展種子包衣、嫁接育苗、分級篩選等先進適用機械，有條件的應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)化育苗車間建設(shè)。圍繞田間管理，大力推廣節(jié)水灌溉、中耕除草、生態(tài)植保和病蟲監(jiān)測等機械設(shè)備。圍繞產(chǎn)后加工，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏與加工機械，逐步引進大蔥、大蒜、藕、兩薯、蔬菜、果品、飼料、水產(chǎn)品等加工設(shè)備，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品冷藏技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供裝備支撐。

（3）開展技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。有效整合產(chǎn)、學(xué)、研、推、管等社會資源，加大協(xié)同攻關(guān)力度，培育選擇適合機械化作業(yè)的品種，制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、機械作業(yè)規(guī)范和技術(shù)路線，實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝有機協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)機、種子、土肥、植保等推廣機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，加強農(nóng)機與水、肥、種、藥等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一品種、播期、行距、行向、施肥等，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建等項目建設(shè)，加快深耕深松技術(shù)推廣，徹底解決土壤板結(jié)問題。

（4）健全保障體系，提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力。以農(nóng)機專業(yè)合作組織為主體，加快建立農(nóng)機技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、機具維修、配件供應(yīng)、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社制定章程、健全組織，完善規(guī)范財務(wù)管理制度，提高經(jīng)營管理水平。建立健全農(nóng)機科技示范培訓(xùn)中心，結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目，大力開展農(nóng)機業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對新機具的操作水平和服務(wù)能力。定期對農(nóng)機管理和技術(shù)人員進行農(nóng)機推廣、監(jiān)理、試驗鑒定等職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（5）加大扶持力度，形成農(nóng)機化發(fā)展整體合力。加大投入力度，逐步建立以財政資金為引導(dǎo)、農(nóng)機服務(wù)組織投入為主體、社會資本為補充的多元投入格局。