魏志強(qiáng)

國企回歸市場主體，意味著中國特權(quán)企業(yè)的消失，也意味著所有制鴻溝的消除，公有、私有將不再是矛盾對立的兩極，而是一個相輔相成、互補(bǔ)互利的統(tǒng)一體。如是，還有必要再分什么主次嗎

國企改革在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中是非常重要的一環(huán)，也充滿了爭議。人們就國企效率、壟斷、收益分配等問題，經(jīng)常在不同的媒體上展開爭論。例如，去年，《人民日報》發(fā)了一組贊揚(yáng)國企的文章。其中，《國企已脫胎換骨 2,000人能創(chuàng)造20億利潤》一文認(rèn)為，2003年，自國資委成立，國企就真正實現(xiàn)了政企分開、政資分開，就真正成為了市場的法人實體和競爭主體，并宣稱“今天的國企，已是市場主體的新國企”。如果按這種觀點來看國企，那么，國企改革似乎沒有太大必要了，因為國企已經(jīng)成了市場經(jīng)濟(jì)的主體。

但十八屆三中全會依然作出了深化國企改革的決定。習(xí)近平總書記在作中央全面深化改革決定的說明時強(qiáng)調(diào)：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！备母锸怯蓡栴}倒逼的，中央要求繼續(xù)深化國企改革，這就說明國企并非沒有問題。

那么，國企還有什么問題需要以深化改革來解決呢？

破除國企的行政性壟斷

壟斷是針對競爭而言，一般分為完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。完全競爭是一種理想狀況，現(xiàn)實中很少見，同樣，完全壟斷也并不多見。完全競爭和完全壟斷是市場結(jié)構(gòu)中的兩個極端，更多的情況是不完全競爭，即寡頭競爭和壟斷競爭。

在市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)在競爭中逐漸會形成壟斷競爭、寡頭競爭、完全壟斷等情況，例如，可口可樂、麥當(dāng)勞、蘋果、微軟都可以找到一種與它們對應(yīng)的壟斷形式。這種由市場競爭形成的壟斷企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者并非都不利。

在我國則有所不同，我國的壟斷企業(yè)大多數(shù)是國企。國企壟斷是靠政府用行政權(quán)力限制其他企業(yè)進(jìn)入而形成，并不是靠市場競爭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種壟斷叫作行政性壟斷，例如，我國的電力、電信、鐵路、石化、銀行等，就是行政性壟斷行業(yè)。行政性壟斷通常對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者都是不利的，必須通過改革予以破除。

當(dāng)然，也有一些專家和企業(yè)家并不認(rèn)同國企有行政性壟斷的觀點和事實，甚至連國企壟斷都不承認(rèn)。例如，國資委研究中心研究部部長許保利就認(rèn)為，任何一家央企都不是壟斷企業(yè)。

中國移動副總裁李正茂與許保利有類似的看法。李正茂在2013夏季達(dá)沃斯論壇的一個分論壇上說：大家總是給我們扣“壟斷”的帽子，其實國內(nèi)三大電信運(yùn)營商的競爭非常激烈。尤其在每年9月大學(xué)開學(xué)的時候，在校園市場的爭奪，真是白熱化，這在世界其他市場都很少見。目前，中移動的市場份額在國內(nèi)大約占2/3，確實比較高，但這并不意味著壟斷。相反，現(xiàn)在誰不用微信？所以，微信才是壟斷。

對于李正茂有關(guān)壟斷問題的言論，北京大學(xué)張維迎教授當(dāng)場給予了回?fù)?。張維迎說：“壟斷是什么？就是政府以某種行政命令、法律的辦法讓一部分人做，不讓另一部分人做，這才叫壟斷，而不是市場上有幾個企業(yè)。如果允許任何人都可以做電信，中國移動只是其中一家，那你就是競爭的，不是你把別人干掉，就是別人把你干掉。所以，騰訊不是壟斷，而你是壟斷。你們那幾家叫混戰(zhàn)，不叫競爭?！?/p>

浙江財經(jīng)大學(xué)謝作詩教授關(guān)于行政性壟斷國企之間的競爭，與張維迎有相同看法。謝作詩認(rèn)為，行政壟斷也有競爭，但它“改變了競爭的方式”，并非正常的市場競爭。

有人也承認(rèn)，國企壟斷了電信、電力、鐵路、石化等行業(yè)，但他們說這是自然壟斷，并非行政性壟斷，并以此來維護(hù)國企壟斷。這種觀點遭到了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉以電力改革為例說，2002年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，規(guī)定了廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、售電放開四步改革內(nèi)容，但“我們做了第一步，后面的都沒做，結(jié)果電網(wǎng)公司變成唯一壟斷買家”。其實在電力行業(yè)的發(fā)電、輸電、配電、售電這四個環(huán)節(jié)中，只有中間兩個環(huán)節(jié)有自然壟斷的性質(zhì)，壟斷國企不能以此為由不完成改革的任務(wù)。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤在鳳凰衛(wèi)視的對話節(jié)目中說：“中國現(xiàn)在有一些部門，它把自己說成自然壟斷，但是我一聽，我說您那個不是真自然壟斷，是假自然壟斷?！背Ｐ逎梢澡F路貨運(yùn)為例繼續(xù)說，鐵路的軌道、路基、路網(wǎng)是自然壟斷，但是，火車不是自然壟斷。火車輪子下邊是自然壟斷，輪子上邊可以競爭。有的行業(yè)即使以前是自然壟斷，隨著技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在也不再屬于自然壟斷了，比如電信行業(yè)。這些所謂的自然壟斷實際上就是行政性壟斷。所以，吳敬璉認(rèn)為，“對于自然壟斷行業(yè)的改革，首先需要把自然壟斷的范圍縮小并規(guī)制好，把可以競爭的方面放開。”

但許保利強(qiáng)調(diào)，“部分行業(yè)的行政壟斷是否要打破，可以討論，但需要明確的是，打破行政壟斷必須要確保國家安全和產(chǎn)業(yè)安全，且能夠提高效率。在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國企的重要性無可替代?！?/p>

有別于許保利的觀點，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰認(rèn)為，從通訊裝備、互聯(lián)網(wǎng)、信息搜索、通用芯片、通用軟件、電子商務(wù)平臺等對經(jīng)濟(jì)社會的影響來看，很多行業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以政府的力量來保障國有企業(yè)控制的重要行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。而在這些領(lǐng)域，是以民營經(jīng)濟(jì)為主經(jīng)營運(yùn)作，至今并沒有對國家安全和政府調(diào)控產(chǎn)生不好的影響。所以，陳清泰問道，這些行業(yè)“還需要以政府的力量來保障國有企業(yè)的絕對控制和較強(qiáng)控制嗎”？

其實關(guān)于壟斷的弊端中央十分清楚，所以，中央全面深化改革決定發(fā)出了“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”的號令。同時，制訂了自然壟斷的改革方案，即“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化?！?/p>

國企收益的分配有待回歸其本質(zhì)屬性

我國《憲法》規(guī)定，國有企業(yè)的本質(zhì)屬性是“全民所有”，國有資本（生產(chǎn)要素之一）是屬于全體人民共同占有的資本。因此，每位中國公民都應(yīng)該是國有資本的天然合伙人，并平等地占有全部國有資本。這就決定了國有資本盈利的一部分將依法平等分配給全體公民。

然而，事實并非如此。

據(jù)《新京報》報道，十二屆全國人大常委會第三次會議審議2012年中央決算報告時，參會的一些人大代表就指出，2012年國有企業(yè)的利潤收入達(dá)到2.1萬億，但通過國有資本預(yù)算，能夠集中收上來體現(xiàn)在財政收入中的只有900億元左右，比例不到5%；更為重要的是，這個收入主要用于國有企業(yè)的再投入，90%返回到國有企業(yè)中去使用，“體內(nèi)循環(huán)”特征明顯。

2014年1月，《南方周末》報道了央企的收支情況。這份報紙匯總了2008年以來5年的情況：

2008-2012五年間，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的央企，凈利潤總額為45,533.6億元，他們總共上繳的收益是3,922.4億元，與其利潤之比為8.61%。

而這五年國資經(jīng)營收益里調(diào)入公共財政和補(bǔ)充全國社?；鸬目偨痤~只有244.8億元。如果與同期所有央企的利潤總額相比，僅占0.40%。

其他九成以上的支出，被以央企兼并重組、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、境外投資等各種名目返回央企。

可見，國企收益基本沒有惠及其他公民，而是為己所用。有媒體報道說，“分析國有企業(yè)的薪酬機(jī)制不難發(fā)現(xiàn)，國企員工收入除基本性工資外，還包含工資外的隱性收入，比如各種獎金、補(bǔ)貼、保險、預(yù)付卡、實物等福利。業(yè)內(nèi)人士估計，這部分收入約占國企員工總收入的一半。”

關(guān)于央企領(lǐng)導(dǎo)薪酬，據(jù)國資委研究中心主任楚序平說：“2011年央企負(fù)責(zé)人薪酬平均水平為72萬元?！钡蚱秸J(rèn)為，2004-2011年，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平年均增幅8.5%，分別低于凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額年均增幅10.5、11.9、5.8個百分點。言外之意，央企負(fù)責(zé)人的薪酬還應(yīng)再高。

如果以央企為代表的國企就這樣上繳和分配他們的收益，那么，這些企業(yè)和擁有他們資本的全體公民還有什么關(guān)系呢？這還是國有企業(yè)了嗎？

為了扭轉(zhuǎn)國企收益上繳和分配的不合理現(xiàn)狀，中央全面深化改革決定提出新的改革方案：“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。”

盡管有人認(rèn)為國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該提高上繳比例，但這起碼表明，中央認(rèn)為，國有資本的收益應(yīng)該更多地惠及民生。

中央提出的分配方式，在大方向上，一方面符合“按照生產(chǎn)要素分配”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)分配原則，另一方面將大大促進(jìn)社會主義共同富裕的實現(xiàn)進(jìn)程。

國企深化改革刻不容緩

中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)制度，但中國的市場經(jīng)濟(jì)是有特色的，即要以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)?？梢姡瑖衅髽I(yè)肩負(fù)了“主導(dǎo)”的使命。但現(xiàn)在的國企，主要是以政府授予其壟斷地位的方式，來實現(xiàn)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。這一方面限制了市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，國企雖占有大量資源，但效率卻十分低下，這就直接給社會福利帶了巨大損失。

據(jù)《新京報》報道，2012年，上市央企和地方國企包攬了上市公司巨虧榜前十位。十大巨頭，2012年虧損近500億元，令輿論一片嘩然。

天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪，通過對2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和處理，在《壟斷國企與經(jīng)濟(jì)滯脹》一文中分析說：“我們估計，僅在銀行、石油、電信、鐵路和食鹽等五個壟斷行業(yè)中，行政性壟斷帶來的社會福利損失就高達(dá)19,104億元……用2010年的GDP總量397,983億元除之，約為4.8%。也就是說，握有行政性壟斷權(quán)的國企的存在，使我國經(jīng)濟(jì)增長速度下降了4.8%?！?/p>

北京大學(xué)張維迎教授在接受《中國新時代》雜志記者采訪時進(jìn)一步說：“在這些壟斷企業(yè)名下所謂的一部分價值或利潤，其實很多是從其他一些部門轉(zhuǎn)移過來的，最終還是要老百姓為之額外買單?！?/p>

所以，盛洪呼吁：“改革國企和打破壟斷到現(xiàn)在已不是可以緩行的改革，而是迫在眉睫；也不只是涉及幾家企業(yè)或幾個產(chǎn)業(yè)的改革，而是關(guān)系到宏觀全局，以至中國經(jīng)濟(jì)前景的關(guān)鍵性舉措?！?/p>

那么，國有經(jīng)濟(jì)和國企如何深化改革？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，“國有經(jīng)濟(jì)改革則須實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由管理國有企業(yè)到管理國有資本的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)國有資本布局有進(jìn)有退的調(diào)整，開列競爭性行業(yè)名單，逐步實現(xiàn)國有資本從競爭性行業(yè)退出。同時建立和完善公司治理機(jī)制。”

北京大學(xué)厲以寧教授進(jìn)一步分析道，國企改革雖然取得了一定的成果，但“國有大企業(yè)，尤其是作為上市公司，距離產(chǎn)權(quán)改革的最終完成還有一段距離。比如說，要讓國有大型企業(yè)、國有大型商業(yè)銀行成為真正的市場主體，還需要使法人治理結(jié)構(gòu)完善，使股東大會、董事會、監(jiān)事會依照章程發(fā)揮應(yīng)有的作用，使這些上市公司行為公開化、透明化，使股東們放心?！?/p>

在國有資本實現(xiàn)了董事會管理方式和全民分紅的方式以后，如果再能廢除行政性壟斷，將自然壟斷中的競爭業(yè)務(wù)放開，國有企業(yè)才會成為一個符合市場經(jīng)濟(jì)體系要求的正常企業(yè)。這有助于解決國企的低效、腐敗問題，從而使國企成為一個真正的市場主體。

國企回歸市場主體，意味著中國特權(quán)企業(yè)的消失，也意味著所有制鴻溝的消除，公有、私有將不再是矛盾對立的兩極，而是一個相輔相成、互補(bǔ)互利的統(tǒng)一體。如是，還有必要再分什么主次嗎？